Содержание к диссертации
Введение 4
1 Теоретические и методические основы государственного 9
регулирования свеклосахарного производства
Сущность и задачи государственного регулирования 9 сельскохозяйственного производства
Принципы, формы и методы государственного регулирования 20 свеклосахарного производства
Оценка эффективности государственного регулирования 38 свеклосахарного производства
2 Современное состояние государственного регулирования 50
свеклосахарного производства в Курской области
Фактический уровень развития и эффективности 50 производства сахарной свеклы
Анализ механизма государственного регулирования 62 свеклосахарного производства
Эффективность государственного регулирования 76 свеклосахарного производства
3 Совершенствование государственного регулирования в 94
свеклосахарном производстве
Определение прогнозных параметров развития производства 94 сахарной свеклы в Курской области
Обоснование направлений государственного регулирования 105 свеклосахарного производства
Экономическая эффективность проектируемых мер 123 государственного регулирования
Основные выводы 135
Предложения производству 138
Список использованной литературы 140
Приложение 153
Введение к работе
Актуальность темы. Государственное регулирование экономики имеет важное значение в любых условиях ее развития, но особенно необходимым оно является в переходный период к рыночным отношениям. Особенности сельского хозяйства в целом и производства сахарной свеклы в частности, связанные с использованием земли, большей потребностью в ресурсах и низкой отдачей от них, низкими и неустойчивыми доходами объективно обуславливают необходимость более значительного воздействия государства на развитие отрасли.
Восстановление и поддержка продовольственной безопасности страны в обеспечении сахаром предполагает увеличение объемов его производства из отечественного сырья. Разработка направлений государственной политики для увеличения производства сахарной свеклы приобретает в настоящее время особую актуальность.
Состояние изученности проблемы. Необходимость и направления государственного регулирования экономики на макроуровне нашли отражение в трудах Дж. Кейнса и его последователей. Применительно к отрасли сельского хозяйства в современных условиях проблемы государственной поддержки, форм и методов ее оказания, принципов, на которых она построена, рассмотрены в трудах С. Авдашева, Н.Я. Коваленко, B.C. Крылова, Н.М. Малыша, И.А. Минакова, А.А. Михалева, Н.А. Попова, Л. Слепнева, Ф.К. Шакирова и др. Государственное регулирование свеклосахарного подкомплекса в отношении внешнеторговых связей рассмотрено в трудах Т.А.-Х. Амалиева, Ю.Н. Михайлова, Л.Д. Нестеренко С.Н. Серегина, и др.
Однако вопросы государственного регулирования производства сахарной свеклы как отрасли сельского хозяйства, имеющей свои особенности, остаются еще не достаточно изученными. Нуждаются в уточнении теоретические и методические положения решения проблемы, система показателей оценки эффективности государственного регулирования. Мало исследованы принципы, формы и методы государственного влияния на развитие свекловичной отрасли. Не систематизированы государственные меры повышения экономической эффективности производства сахарной свеклы.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - оценить современный уровень государственного регулирования в свеклосахарном производстве и обосновать наиболее эффективные направления его совершенствования.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
рассмотрены теоретические и методические основы государственного регулирования в свеклосахарном производстве, определены подходы и система показателей оценки эффективности государственных мер в развитии отрасли;
проведен анализ современного уровня государственной поддержки производства сахарной свеклы, определены тенденции изменения их уровня;
оценена эффективность государственного регулирования, выявлены и объяснены факторы его уровня эффективности;
разработаны прогнозные параметры развития производства сахарной свеклы в Курской области;
обоснованы направления государственного регулирования свеклосахарного производства.
Объектом исследования стали экономические отношения в процессе производства сахарной свеклы в сельскохозяйственных предприятиях Курской области.
Предметом исследования явились формы и методы государственного регулирования свеклосахарного производства, факторы, определяющие уровень эффективности регулирования.
Методы исследования. Научной основой исследования послужили диалектический метод, труды классиков экономической теории, известных ученых экономистов-аграрников, законодательные акты, регулирующие деятельность агропромышленного комплекса страны и его сахарного подкомплекса.
Источники информации состояли из материалов статистических
учреждений, годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий Курской
области за 1991-2004 гг. Основные методы экономических исследований:
статистико-экономический, абстрактно-логический, расчетно-
конструктивный, экономико-математический и др.
Научная новизна. В диссертации на основе изучения теоретических и методических основ государственного регулирования свеклосахарного производства и оценки современного состояния и уровня его эффективности определены основные направления совершенствования государственного влияния на развитие производства сахарной свеклы. Научную новизну результатов исследований составляют следующие разработки:
дана авторская трактовка понятия сущности государственного регулирования свеклосахарного производства, его задач и основных принципов построения;
обоснована система показателей и разработана методика оценки эффективности государственного воздействия на свекловичную отрасль;
выявлено, что формы и методы государственного регулирования производства сахарной свеклы являются несовершенными, государственная
поддержка отрасли недостаточна и не оказывает практического влияния на ее развитие, поскольку вместо поддержки государство проводит в ней предпринимательские операции;
- определены прогнозные объемы производства сахарной свеклы,
урожайность и затраты на возделывание сахарной свеклы в разных условиях
ее производства, позволяющие обеспечить отечественным сырьем
перерабатывающие предприятия для восстановления продовольственной
безопасности в потреблении сахара;
обоснована система мер государственного регулирования свеклосахарного производства, включающая два направления: косвенные меры, состоящие из регулирования рынка сахара и поддержки сахарной промышленности, и прямое воздействие на развитие свеклопроизводящих хозяйств, включающее меры по увеличению объемов производства и обеспечению доходов, достаточных для расширенного воспроизводства в отрасли;
- произведена оценка экономической эффективности предлагаемых
мер по совершенствованию государственного регулирования в
свеклосахарном производстве.
Практическое значение исследования. Исследования были выполнены в соответствии с тематическим планом научно-исследовательских работ Курской ГСХА по теме 01-9.70000668. В результате разработаны методические подходы к совершенствованию государственного регулирования свеклосахарного производства, позволившие обосновать в современных условиях наиболее важные меры, к которым относится политика компенсации издержек при производстве сахарной свеклы, обеспечивающая возможность расширенного воспроизводства.
Важное значение для развития производства сахарной свеклы имеет политика государства, позволяющая перейти от распределения бюджетных средств к формированию кредитной активности путем поддержки
специализированных банков, развития кредитной кооперации, предоставления налогового кредита, создания условий для привлечения иностранного капитала, развития интегрированных объединений вокруг сахарных заводов, поддержки лизинговых компаний.
Апробация проведенных исследований и публикации. Основные теоретические положения и выводы, сделанные в диссертации, доложены, обсуждены и опубликованы в материалах различных научных конференций. Результаты и практические рекомендации прошли производственную проверку и внедрены в сельскохозяйственных предприятиях Курской области. По материалам исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом около 2 п.л. (из них около 1,2 п.л. авторского текста).
Основные положения, выносимые на защиту:
государственная поддержка свеклосахарного производства осуществляется в основном в виде дотаций, величина которых не оказывает практического воздействия на развитие отрасли, являющейся убыточной и не имеющей возможностей для воспроизводства;
в современных условиях государственные мероприятия должны проводиться в двух основных направлениях: первое - косвенные мероприятия, включающие регулирование рынка сахара и поддержку сахарных заводов, второе - прямая поддержка свеклосеющих хозяйств, позволяющая увеличить объемы производства сахарной свеклы и обеспечить доходы, достаточные для расширенного воспроизводства в отрасли;
для поддержки цен, обеспечивающих уровень рентабельности производства сахарной свеклы 35-40% и возможность расширенного воспроизводства, необходимо проводить государственную политику компенсации производственных издержек за счет бюджетных средств, средств сахарных заводов, кредитов банков, средств инвесторов.
