Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1 Теоретические аспекты государственного регулирования производства зерна в современных условиях
Теоретические аспекты необходимости воздействия государства на производственные процессы в сельском хозяйстве 9
Принципы и задачи государственного регулирования зернового хозяйства в современных условиях 18
Сущность и структура основных методов государственного регулирования производства зерна 28
Глава 2 Мониторинг производства зерна и анализ формирования экономических методов его государственного регулирования
Мониторинг производства зерна и оценка современного состояния зернового хозяйства Российской Федерации 37
Исследование экономических методов государственного регулирования производства и экспорта зерна в странах с развитой рыночной экономикой 67
Анализ системы действующих финансово-кредитных, ценовых, налоговых и других методов государственного регулирования производства зерна в Российской Федерации. 82
Глава 3 Современные направления развития экономических методов государственного регулирования производства зерна в Российской Федерации
Этапы развития государственного регулирования зернового хозяйства 112
Основные направления совершенствования экономических
методов государственного регулирования производства зерна 127
3.3 Государственное стимулирование производства зерна
с использованием программно-целевого метода 143
Выводы и предложения 153
Список использованных источников 155
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Производство зерна в Российской Федерации традиционно является системообразующим звеном не только сельского хозяйства, но и всего агропромышленного комплекса.
В разработанной в 2005 г. Минсельхозом РФ совместно с Минэкономразвития РФ Стратегии развития агропромышленного комплекса до 2010 г., ориентированной на работу АПК в рыночных условиях, определены три приоритетные задачи, одна из которых «развитие зернового производства, которое будет способствовать росту животноводства и увеличению экспорта». Особенно важно увеличить производство фуражного зерна как стратегической основы для ускоренного подъема животноводства, предусмотренного приоритетным национальным проектом «Развитие АПК».
В рыночных преобразованиях сельского хозяйства снижение со стороны государства уровня субсидирования производства зерна, несовершенство экономических методов регулирования, медленная адаптация сельскохозяйственных товаропроизводителей зерна (далее по тексту - товаропроизводители зерна) к принципиально новым экономическим отношениям стали основными причинами негативных процессов в зерновом хозяйстве страны.
Государством предпринимаются определенные меры по улучшению состояния зернового хозяйства, однако «пока не создан финансовый механизм, который обеспечил бы условия расширенного воспроизводства зерна, роста производительности труда, своевременной уплаты налогов». Президентом РФ также отмечалось, что «можно подумать о возможности совершенствования форм и методов бюджетной поддержки села с целью внедрения новых финансовых, налоговых и иных инструментов». Поэтому данная проблема является актуальной, а тематика исследования соответствует современным требованиям рыночной экономики.
Состояние изученности вопроса. Исследованию проблем государственного регулирования экономики сельского хозяйства, в том числе производства и
сбыта зерна посвящены труды Алтухова А.И., Боева В.Р., Борхунова Н.А., Гончарова В.Д., Гордеева А.В., Гусева В.В., Добрынина В.А., Емельянова А.М., Зин-ченко А.П., Клюкача В.А., Минаевой Е.В., Назаренко В.И., Павлюченкова А.К., Папцова А.Г., Петрикова А.В., Рябовой Т.Ф., Савченко B.C., Серкова А.Ф., Сагайдака Э.А., Ушачева И.Г., Хицкова И.Ф., Хлыстуна В.Н., Чижика А.С. и других.
Однако, при всем многообразии проведенных исследований и освещенных в экономической литературе проблем государственного протекционизма сельскохозяйственного производства, применительно к зерновому хозяйству некоторые аспекты развития экономических методов государственного регулирования оказались разработанными недостаточно полно и нуждаются в дополнительном исследовании. В частности, отсутствуют предложения по введению и развитию экономических методов государственного регулирования зернового хозяйства, которые, позволят создать реальные предпосылки для расширенного воспроизводства зерна.
Цель и задачи исследования. Целью исследования являлась разработка научно обоснованных направлений и конкретных предложений по развитию экономических методов государственного регулирования на увеличение производства зерна в современных условиях. Для реализации указанной цели исследования определены и решены следующие задачи:
- исследованы теоретические аспекты государственного регулирования
производства зерна в современных условиях хозяйствования;
раскрыты сущность и структура прямых и косвенных методов государственного регулирования производства зерна;
осуществлен мониторинг производства зерна и дана оценка современного состояния зернового хозяйства РФ;
обобщен опыт государственного регулирования производства и экспорта зерна в странах с развитой рыночной экономикой;
определены основные этапы развития государственного регулирования и дана оценка полноты действующей в РФ соответствующей законодательной и нормативной базы;
осуществлен анализ действующих экономических методов государственного регулирования производства зерна;
обоснованы основные направления и конкретные предложения развития экономических методов государственного регулирования производства зерна, в том числе на основе использования программно-целевого метода.
Предметом исследования в работе являлись экономические методы государственного регулирования производства зерна в РФ.
Объектом исследования являлось зерновое хозяйство РФ и ее регионов.
Теоретической и методологической основами исследований послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников, исследователей и специалистов-практиков сельскохозяйственного производства, действующие законодательные акты РФ по проблемам государственного регулирования производства зерна.
В работе применялись экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, сравнительный методы исследований и метод моделирования. Для обработки исходной информации на компьютере использовался пакет прикладных программ Microsoft Excel, Math Cad.
Информационной базой исследования являлись федеральные законы и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, информационные бюллетени Министерства сельского хозяйства РФ, годовые отчеты Россельхозакаде-мии, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики, изданные труды научных сотрудников ВНИИЭСХ, ВИАПИ, ВНИЭТУСХ, профессорско-преподавательского состава Московского государственного университета технологий и управления; отечественные и зарубежные сельскохозяйственные журналы и газеты; авторефераты и диссертации, а также материалы из сети Интернет.
Научная новизна исследования. В соответствии с целью диссертационного исследования автором решен ряд задач по её достижению и разработаны следующие научные положения по развитию экономических методов государственного регулирования производства зерна, вынесенные на защиту:
выявлены научные предпосылки развития системы государственного регулирования производства зерна на основе выделения основных принципов, нацеленных на увеличение объемов производства качественного зерна, достаточных для обеспечения продовольственной безопасности страны;
систематизирована структура и состав экономических методов государственного регулирования в зависимости от форм воздействия на экономику зернового хозяйства, характерным признаком которых является их приемлемость для воспроизводства зерна;
обоснована система направлений по развитию зернового хозяйства страны за счет введения ряда специфических регуляторов, создаюпщх реальные условия для эффективной производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей зерна;
разработаны методические положения по государственному стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей зерна, отличительными признаками которых являются поэтапное наращивание объемов производства зерна, в том числе за счет активизации функции мотивации их труда;
выявлены этапы становления государственного регулирования производства зерна и дана их отличительная характеристика, свидетельствующая о позитивных тенденциях.
Практическая значимость выполненного исследования определяется возможностью использования научных положений исследования по развитию экономических методов государственного регулирования производства зерна при составлении перспективных программно-целевых мероприятий, разработке ведомственных целевых или региональных программ по вопросам субсидирования, кредитования, налогообложения и страхования товаропроизводителей зерна.
Наибольшее практическое использование могут иметь такие разработки:
выявленные резервы и возможности увеличения объемов производства зерна и эффективного их использования;
конкретизированные предложения по активизации государственного воздействия в области финансовой, кредитной, налоговой и страховой политики;
- рекомендации по расширению посевных площадей за счет введения в оборот малоэффективных сельскохозяйственных земель.
Сравнительный анализ уровней государственного субсидирования и инвестирования производства зерна в Российской Федерации и за рубежом позволил обосновать целесообразность и необходимость позитивного изменения аграрной политики в части усиления воздействия государства на экономику зернового производства. Отдельные результаты анализа состояния экономики производства зерна в Российской Федерации и за рубежом использованы в учебном процессе МГУТУ при преподавании дисциплины по курсам: «Государственное регулирование экономики» и «Экономика АПК».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены и обсуждены на научно-практической конференции «Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства» (г. Москва, Минсельхоз РФ, ВНИЭТУСХ, 2004 г.); на научно-практической конференции молодых ученых «Социально-экономические проблемы развития России» (г. Москва, ВНИИЭСХ, 2004 г.); на X международной научно-практической конференции «Стратегия развития пищевой промышленности» (г. Москва, МГУТУ, 2004 г.); на научных конференциях «Сельская бедность: причины и пути преодоления» (г. Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения - 2004 г.) и «Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность» (г. Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения, 2005 г.).
Некоторые результаты исследований были использованы в Управлении пищевой и перерабатывающей промышленности Федерального агентства по сельскому хозяйству (справка о внедрении от 15 сентября 2005 г. № 15/7), в Союзе оптовых продовольственных рынков России (акт о внедрении от 12 октября 2005 г.), и во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства (акт о внедрении от 6 октября 2005 г.).
Публикации. Основные положения и результаты изложенных в диссертации исследований нашли отражение в 12 опубликованных научных работах автора (из которых 7 в соавторстве), общим объемом 5,9 печатных листов, в том числе личный вклад - 4,7 печатных листов.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 169 источников, изложена на 168 страницах компьютерного текста, содержит 22 таблицы и 8 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика степени её разработанности, изложены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Теоретические аспекты государственного регулирования производства зерна в современных условиях» обосновывается объективная необходимость, принципы и задачи государственного регулирования зернового хозяйства. Раскрывается сущность и структура экономических методов госрегулирования производства зерна в современных условиях.
Во второй главе «Мониторинг производства зерна и формирования экономических методов его государственного регулирования» приводятся результаты мониторинга производства зерна в РФ, дана оценка современного состояния зернового хозяйства, в том числе уровня самообеспеченности зерном субъектов РФ. Сделан анализ баланса производства и использования ресурсов зерна. Приведена динамика основных экономических показателей производства зерна в РФ в 2000-2005 гг. и характеристика состояния внутреннего зернового рынка и мониторинг средних цен на зерно. Выполнен анализ объемов экспортно-импортных операций с зерном, дана характеристика современного состояния материально-технической базы зернового хозяйства. Приведены результаты исследований совокупности используемых экономических методов государственного регулирования производства зерна в России и в странах с развитой рыночной экономикой.
В третьей главе «Современные направления развития экономических методов государственного регулирования производства зерна в Российской Федерации» определены этапы развития государственного регулирования в РФ, обоснованы конкретные направления их дальнейшего преобразования, выбраны перспективные программно-целевые мероприятия по развитию зернового хозяйства. Приведена разработанная автором экономико-математическая модель «Каскад»,
предназначенная для планирования и реализации комплекса мероприятий по наращиванию объемов производства зерна. В обобщенном виде представлены научные положения по развитию экономических методов государственного регулирования производства зерна в Российской Федерации.
