Введение к работе
І. . Актуальность темы исследования
«Возвращение к педагогическому творчеству требует преодоления бедности...»' - это высказывание лучше всего формулирует существующую первостепенную проблему образования: состояние заработной платы. Решение именно этой проблемы требует разработки новых подходов к реорганизации в социальной сфере - в образовании, прежде всего, - с целью реализации задач обеспечения равнодоступного и качественного образования для всех категорий граждан.
Следует отметить, что «качество образования не может быть выше качества учителей», а это качество напрямую связано с материальным и неденежным стимулированием работников данной сферы и развитием системы мотиваторов педагогического труда.
Вместе с тем, сегодня происходят значительные структурные изменения в существующей педагогической системе, которые связаны с формированием новой образовательной среды и нового стиля работы преподавателей, связанных с формированием экономики знаний. Эти нововведения также требуют изменения подходов к формированию системы оплаты труда, в которой должна найти отражение интеграция материальных и неденежных стимулов педагогического труда.
Современное государственное видение роли образования в развитии национальной экономики воплощается и в бюджетных посланиях Президента РФ: «России нужна конкурентоспособная образовательная система. В противном случае мы столкнемся с реальной угрозой отрыва качества образования от современных требований» .
Концептуально новый подход к системе оплаты труда в образовании определен рекомендациями, в соответствии с которыми полномочия и условия оплаты труда переданы в компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления. Разделение полномочий по расходам на образование между бюджетами разного уровня привели только к незначительной дифференциации заработной платы работников на уровне регионов и не внесли принципиальных изменений в рост ее уровня.
Следует также отметить, что и рынок труда выявляет недостаточное развитие уровня заработной платы в данном секторе экономики по сравнению с конкурентными рынками (табл. 1).
Кузьминов Я И. Образование в России Что мы можем сделать'7 // Вопросы образования - № 1 16 Послание президента РФ Федеральному собранию РФ, 2006 - hup // www kremhn ш
-2004, с 15-
Таблица 1
Состояние уровня заработной платы в образовании
Анализ современной научной литературы и практики развития системы оплаты труда в образовании показывает:
несоответствие уровня и системы оплаты труда в целом специфике педагогической деятельности;
принципиальное отставание отрасли (бюджетных учреждений) по уровню заработной платы по сравнению с конкурентными рынками;
недостаточную разработанность теоретических вопросов оплаты труда в многоуровневом бюджетном секторе РФ в условиях рыночной экономики.
Это определяет актуальность темы диссертационного исследования и ее основные задачи.
Объектом исследования является система оплаты труда общеобразовательных школ региона (г. Санкт-Петербург).
Предметом исследования выступает региональная система оплаты труда в образовании, обеспечивающая рост инвестиционной привлекательности отрасли, в том числе на основе роста качества образования.
Целью диссертационной работы является разработка региональной системы оплаты труда в образовании, которая обеспечит рост отраслевой инвестиционной привлекательности, а также и будет отвечать требованиям качественной организации педагогического труда.
Для достижения обозначенной цели в диссертации были сформулированы следующие задачи, позволяющие определить логику и структуру работы:
обоснование теоретических основ финансирования образования как отрасли, создающей общественное благо, и идентификация особенностей бюджетного сектора, оказывающих влияние на систему оплаты труда;
проведение теоретического анализа педагогического труда и идентификация его особенностей, влияющих на систему оплаты труда
3 Источник «Ведомоепи», 24 сентября 2007
в образовании;
выявление сложившегося уровня и динамики оплаты труда педагогического корпуса общеобразовательных школ г. Санкт-Петербурга на основе данных статистики, авторского социологического опроса и оперативной отчетности;
исследование региональной системы оплаты труда в образовании и выявление се достоинств, недостатков и социальных последствий;
разработка региональной системы оплаты труда в образовании, основанной на интеграции материальных и недснежных стимулов педагогического труда и на развитии долгосрочного премирования в отрасли и оценка экономического эффекта применения авторской модели оплаты труда в образовании.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области общей экономической теории, теории экономики труда, компенсационного менеджмента, теории управления человеческими ресурсами в образовании.
Ключевые проблемы теории и практики системы оплаты труда как основного механизма развития человеческих ресурсов и связанные с ними общеметодологические вопросы развития человеческого капитала широко освещены в работах таких ученых, как Алиев И. М., Волгин Н.А., Гендлер Г.Х., Гильденгсрш М.Г., Генкин Б.М., Горелов Н.А., Кокин Ю.П., Корнейчук Б.В., Николаев СВ. Потемкин В.П., Шкурко СИ., Шлендер П.И., Якобсон Л.И. Яковлев Р.А. и др. Среди зарубежных авторов следует выделить работы Беккера Г., Десслера Г., Милковича Д., Пьюмана Д., Томпсона А., Стрикленда А., Флекснера К., Чингоса П. и др.
Проблемы развития рынка труда отражены в работах отечественных и зарубежных ученых в области фундаментальной экономической науки -Горбунова В.И., Грязновой А.Г., Игнатьева СМ., Бьюкенена Дж., Гелбрейта Дж., Долана Э., Коуза Р., Самуэльсона П., Уильямсона О.
В теории управления человеческими ресурсами в образовании этой проблеме посвящены труды Волкова С.Д., Галенко В.П., Конопляник Т.М., Литвиновой Н.П., Малиновской О.В., Морозовой И.В., Никифоровой А.А., Погореловой Т.А., Поповой М.И., Струмилина С.Г., Фирсова А.Н., Фишмана Л.И., Чекмарсва В.В. и др.
В процессе исследования использовались Бюджетный и Трудовой кодексы, законы и иные нормативные акты, составляющие правовую основу регулирования системы оплаты труда в образовании, статистические материалы, данные социологических опросов, проведенных ГОУ «Высшая школа экономики» и данные авторского исследования, а также данные отчетов региональных органов исполнительной власти федерального и регионального уровня о состоянии уровня оплаты труда в образовании.
В диссертации интегрированы экономический, статистический и социологический подходы. Достоверность выводов и положений
диссертационного исследования обеспечивается совокупностью используемых методов научного познания - системного анализа, синтеза, абстрагирования, моделирования, экспериментальной оценки, наблюдения, анкетирования, интервьюирования и др.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии региональной системы оплаты труда в образовании в условиях рыночной экономики. К числу основных научных результатов, определяющих новизну проведенного исследования, относятся следующие:
идентифицированы категориальные особенности бюджетного сектора, оказывающие прямое и косвенное влияние на содержание и объемы финансирования образования. К ним относятся общественный характер услуг, предоставляемых отраслью; реализация ресурса «труд» по экономическим ценам: формирование структуры государственно-общественного управления в образовании; минимизация риска потери заработной платы и высокая зависимость заработной платы от конъюнктуры национальной экономики;
выделены категориальные особенности педагогического труда, оказывающие влияние на содержание, структуру и моделирование системы оплаты труда в образовании. К ним относятся полифункциональный и творческий характер труда; широкая клиентская база; особая требовательность к образовательному цензу работников и необходимость постоянного повышения квалификации;
разработана авторская программа и проведен опрос по определению уровня и структуры региональной системы оплаты труда, выявлению материального статуса педагогических работников и их социальных потребностей в Санкт-Петербургском регионе. В результате проведенного опроса получены новые данные о материальном, культурном уровне потребностей и развитии потенциала человеческого капитала в образовании;
выявлены достоинства и недостатки, а также социальные последствия внедрения современной региональной системы оплаты труда в образовании;
разработаны принципы построения системы оплаты труда, определена ее целевая направленность - рост качества образования. Методологической основой принципов построения системы оплаты являются теория человеческого капитала и экономика знаний. Представлена целостная структура оплаты труда, содержащая ряд императивных компонентов, к которым относятся система материального и неденежного стимулирования педагогического труда, в рамках материального стимулирования осуществлено выделение окладной (постоянной части) оплаты труда и премиальной (переменной части). При этом переменная часть представляет собой систему краткосрочного и долгосрочного премирования, основанную на
соединении индивидуальных и коллективных форм. Определен
экономический эффект применения разработанной автором
региональной модели оплаты труда.
Практическая значимость исследования состоит в том, что авторская система может быть использована при совершенствовании отраслевой системы оплаты труда региональными органами управления образованием. При этом новый этап развития субрынка педагогического труда требует данных (и подобных им) разработок, с последующей их апробацией и внедрением в каждом регионе. Основные научные результаты диссертационного исследования и методические положения по внедрению данной системы оплаты представлены в СПб комитет образования. Теоретические и практические положения работы могут быть использованы в учебном процессе (лекции и практические занятия по дисциплине «Экономика труда», «Управление человеческими ресурсами»), а также в исследованиях аспирантов, связанных с оплатой труда в бюджетном секторе.
Апробация выводов и результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации обсуждались на VIII межвузовской конференции аспирантов и докторантов (СПбГИЭУ, 2006), на семинаре «Круглого стола», проводимом в СПбГАПО (2007), а также в учебном процессе по повышению квалификации директоров школ региона. Отдельные положения и результаты диссертации нашли отражение в научных публикациях и статьях по проблеме исследования.
Публикации. Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования опубликованы в шесіи печатных работах, общим объемом 2,4 п. л., в том числе две статьи в изданиях, вошедших в перечень ВАК.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 141 наименований, приложений. Материалы диссертационного исследования изложены на 184 страницах, включая 7 рисунков и 67 таблиц.
Похожие диссертации на Модернизация региональной системы оплаты труда в образовании
