Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1. Анализ состояния функционирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
2. Понятие нормативной организационной регламентации труда в государственном управлении
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ 39 ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1. Исследование основных методов и принципов
регламентации труда государственных служащих 39
2. Зарубежный опыт регламентации труда
государственных служащих 54
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ ПО
РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТРУДА ФЕДЕРАЛЬНЫХ Q ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1. Проектные решения, направленные на реализацию методических рекомендаций по составлению должностных (служебных) регламентов федеральных ^6 государственных служащих
2. Типовой (примерный) должностной (служебный)
регламент руководителя иного федерального органа 134 исполнительной власти (Высшая должность)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 155
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 160
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что успех социально-экономического развития страны прямо зависит от эффективности деятельности госаппарата, которая, в свою очередь, зависит от качества организации и регламентации труда государственных служащих.
Вместе с тем, в настоящее время наряду с положительными экономическими изменениями, такими как рост реальных доходов населения, некоторый подъем производства, увеличение объема инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, увеличение грузооборота транспорта и т.п. все еще наблюдается увеличение смертности людей, что является прямым следствием бедности; растет безработица. Так, по данным Госкомстата России, в 2003 году общая численность безработных возросла на 5,4% по сравнению с 2002 годом, причем численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 16,5% (Табл.1). Продолжается деградация социальной инфраструктуры: жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, дошкольного и общего образования. Эти тенденции вступают в противоречие между собой и, по сути, ведут к социальному кризису российского общества.
Таблица 1.
Основные экономические и социальные показатели Российской Федерации
По данным международного агентства Transparency International, показатели России на международном фоне (Рис. 1-4) говорят о следующем: Россия находится по индексу коррупции по соседству с Кот д'Ивуар, Гондурасом и Зимбабве, по индексу конкурентоспособности - рядом с Колумбией и Индией, по эффективности правительства — с Грецией и Венесуэлой, по индексу развитости государственных институтов - с Аргентиной и Вьетнамом1.
Место России в мире по индексу коррупции
Место России в мире по индексу конкурентоспособности
Место России в мире по эффективности правительства
Место России в мире по индексу развитости государственных институтов
Рис. 1-4. Показатели России на меяедународном фоне
Главная причина устойчивости этих показателей заключается в том, что в нашей стране сохраняется значительное отставание в модернизации системы государственного управления по сравнению с качественными изменениями в большинстве отраслей экономики.
Исследования фонда Transparency International представляют собой сводку опросов общественного мнения и отражают восприятие коррупции деловыми и академическими кругами, специалистами по оценке рисков, проживающими как в самих странах, так и за их пределами. Впервые опубликованные в 1995 г., данные обобщают результаты 17 исследований общественного мнения, проведенных 13 независимыми организациями.
Проводимая государственная политика по реформированию системы государственной службы направлена на реорганизацию госаппарата, оптимизацию функций государственных ведомств за счет признания избыточности присутствия государства в экономике, а также исключения дублирования функций и полномочий государственных органов всех уровней, что создает предпосылки для изменения всей совокупности нормативной документации, регламентирующей содержание деятельности государственных служащих. На момент отставки правительства в феврале 2004 года из исследованных 5000 функций министерств и ведомств 800 были признаны дублирующимися или избыточными . Органам государственного управления рекомендуется сохранить за собой только такие функции, которые реализуются в общенациональных интересах и расходы на обеспечение которых меньше, чем вероятные общественные потери от их неисполнения.
Анализ нормативной документации, регламентирующей содержание деятельности государственного аппарата на федеральном уровне, показывает, что в ней не определены: стандарты исполнения функций, права и ответственность конкретных должностных лиц, алгоритмы и маршруты рассмотрения каждой категории дел, четкие критерии принятия решений, стандартные сроки их исполнения, порядок работы с информацией и др., т.е. вся совокупность элементов служебных и административных регламентов.
На основе вышеизложенного представляется необходимым совершенствование применяемых и создание дополнительных методических подходов к регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, что определяет актуальность диссертационного исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка методологических основ регламентации служебной деятельности государственных служащих 2 Из доклада вице-премьера Бориса Алешина Президенту РФ 13.01.04, опубликованного на /09/2317/2043 99.html федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации на базе развития комплексной системы принципов и улучшения качества регламентации содержания их труда.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи: - проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие содержание деятельности федеральных государственных служащих; - провести комплексное исследование теории регламентации содержания деятельности государственных служащих; - проанализировать и оценить уровень качества нормативной документации, регламентирующей содержание деятельности федеральных государственных служащих; - изучить и обобщить передовой отечественный и зарубежный опыт по регламентации труда государственных служащих и разработать рекомендации по его применению в отечественных условиях; - разработать методологические основы по составлению нормативных документов, регламентирующих содержание труда федеральных государственных служащих, направленных на усиление их профессионализма, квалификации и компетенции и обосновать проектные решения с применением разработанной методологии.
Объект исследования. Объектом исследования являются федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметом исследования являются методические подходы, принципы и показатели качества регламентации содержания труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Теоретические и методологические основы исследования.
Для обоснования выдвинутых на защиту методологических основ регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти автор изучил н использовал действующие нормативные правовые акты по вопросам содержания регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, научные труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с темой диссертационного исследования, научные отчеты НИИ труда и социального страхования Минтруда России, материалы научных и научно-практических конференций, информационно-аналитические данные Госкомстата России, публикации в периодической печати. Также использовались методы системного и сравнительного экономического анализа, экспертных оценок и другие.
При подготовке и проведении работы над диссертацией использовались работы следующих ученых: Атаманчука Г.В., Антосенкова Е.Г., Афанасьева В.Г, Волгина Н.А., Глазуновой Н.И., Егорова К.Л., Ереминой В.Н., Житовской И.Г., Зубковой А.Ф., Карловой М.В., Катульского Е.Д., Кибанова А.Я., Кокина Ю.П., Кочергана Е.А, Кочкиной Н.В., Лайкерта Р., Лукьяненко А.Е., Макгрегора Д., Маслова Е.В., Матирко В.И., Моисеева Н.Н., Оболонского А.В., Родиной Л.А., Слезингера Г.Э., Сорокиной Н.В., Серкова А.Е., Столяровой В.А., Холодовой Е.В., Файоля А., Яковенко Е.Г., Яковлева Р.А. и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
В результате комплексного исследования теоретических, методических и практических проблем совершенствования содержания деятельности федеральных государственных служащих разработаны новые методические подходы и система принципов регламентации содержания труда государственных служащих, включающие как ранее сформулированные: комплексность; целостность и полноту охвата сфер деятельности органа; гибкость закрепляемых отношений; возможность выбора метода выполнения функций, подфункций, процедур, операций, действий исполнителями; надежность; персональную ответственность за определенный участок работы; экономичность и эффективность; обязательность наличия критериев качества проводимой регламентации; так и дополнительные, в том числе: мотивацию труда, направленную на достижение конечных показателей профессиональной деятельности государственного служащего; ротацию кадров, определяющую вертикальное и горизонтальное перемещение государственного служащего в рамках одного федерального органа; самостоятельность, характеризующуюся независимым подходом госслужащего к способам достижения поставленных руководством целей; этичность, включающую требования обязательного следования государственных служащих нормам морали, что должно способствовать повышению уровня культуры государственной службы в целом и формированию у населения доверия к органам государственного управления; нематериальную компенсацию, т.е. оказание психологической и иной поддержки государственным служащим для ликвидации стрессовых ситуаций и устранения негативного отношения к выполняемой работе и др.
Уточнено содержание критериев повышения качества регламентации содержания труда федеральных государственных служащих, которые определяются: полнотой обоснования перечня целей, задач, функций, прав и ответственности госслужащих; наличием типовых научно-обоснованных норм на выполнение работы; определением перечня вопросов, по которым госслужащие вправе и обязаны самостоятельно принимать решения и участвовать в принятии решений; нормативным закреплением периодического пересмотра регламентирующих документов; установлением критериев ответственности за неисполнение и некачественное исполнение госслужащим своих обязанностей; наличием показателей эффективности и результативности деятельности госслужащего.
В отличие от имеющихся методических подходов при оценке результативности профессиональной деятельности государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в диссертации разработано методическое положение о том, что она определяется степенью удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах услуг, оказываемых государством.
Обоснована зависимость социально-экономических показателей сферы (отрасли) экономики от состояния качества регламентации деятельности соответствующего федерального ведомства.
Разработаны методические рекомендации и типовые решения по формированию должностных (служебных) регламентов для некоторых должностей государственной службы. Практическое значение.
Разработанные в диссертации методы и принципы регламентации труда федеральных государственных служащих призваны способствовать решению общенациональной проблемы - повышению эффективности работы органов государственного управления и могут быть применимы к государственным служащим всех уровней и ветвей власти, а также к работникам негосударственных организаций.
Предложения диссертации были обсуждены на научно-практических семинарах по вопросам государственной службы Российской Федерации и использованы в учебно-методических пособиях НИИ труда и социального страхования Минтруда России, в подготовке которых участвовал диссертант, в том числе:
Зарубежный опыт регламентации труда государственных служащих. -М.: НИИ труда и социального страхования, 2004 г. (3 п.л.)
Функции и технология государственного управления. - М,; НИИ труда, 2001 г. (1,2 п.л.)
Нормативное регулирование содержания труда государственных служащих. - М.: НИИ труда, 2001 г. (0,3 п.л.)
