Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ.,...,..,.. .4
Глава 1. Основы комплексного развития региона как социально-эколого-экономической системы ...14
1.1. Понятия «регион» и «региональная социально-эколого-экономическая система» ...14
1.2. Комплексный подход как основа устойчивого развития РСЭЭС 24
1.3. Система расселения и ее влияние на развитие региона ...31
1.3.1. Сложившаяся система расселения и основные направления развития градостроительства ...31
1.3.2. Проблемы управления ростом поселений в РСЭЭС. 44
Выводы по главе 1 ...51
Глава 2. Комплексный анализ развития Республики Бурятия 52
2.1. Республика Бурятия как региональная социально-эколого-экономическая система, .52
2.2. Инвестиционная деятельность в Республике Бурятия 72
2.3. Проблемы развития строительного комплекса Республики Бурятия 89
Выводы по главе 2 108
Глава 3. Концепция управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе 110
3.1. Строительный комплекс, его место и роль в РСЭЭС 110
3.2. Комплексный подход при оценке эффективности инвестиционных проектов 129
3.3. Интенсивный подход как основа управления
строительств ом в PC ЭЭС 143
Выводы по главе 3 Л 54
Глава 4. Механизм реализаций концепции управления строительством в региональной еоциально-эко лого-экономической системе 155
4.1. Концепция управления строительством в РСЭЭС как комплексная целевая программа 155
4.2. Формирование механизма реализации концепции управления строительством в РСЭЭС. 166
4.3. Апробация результатов исследования по разработке концепции управления строительством в РСЭЭС 178
Выводы по главе 4 ..,,..,.., ,..,,,,.,...,..,... 189
Глава 5, Программно-информационное обеспечение концепции управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе 190
5.1. Управление информационными ресурсами при реализации концепции управления строительством в РСЭЭС 190
5.2. Применение метода экспертных оценок для комплексного анализа эффективности инвестиционно-строительных проектов 193
5.3. Методика формирование баз данных для вторичного использования основных фондов 201
5.4. Методика комплексной оценки и выбора оптимального варианта реализации инвестиционно-строительного проекта. 205
Выводы по главе 5 .208
Заключение ..209
Список использованной литературы 212
Приложения
Введение к работе
Изучение проблем развития региона в настоящий период имеет особенное значение, так как происходит постепенное перераспределение полномочий между субъектами федерального и регионального уровней. Регионы получают хозяйственную самостоятельность, приобретают статус объектов первичного территориального управления и представляют собой экономические системы, которым присущи все характерные черты динамических систем.
Исследованию проблематики развития региона посвящены глубокие исследования Алаева Э.Б., Воротилова В.А,, Гранберга А.Г., Колосовского Н.Н., Кистанова В.В., Минакира П.А., Некрасова Н.Н., Рохчина В.Е., Успенского С.В.? Шарыгина М.Д., Шнипера Р.И. и других ученых.
Структурное развитие региона обусловлено действием множества факторов - экономических» социальных, исторических, экологических, технических и др. Число этих факторов велико, а само влияние противоречиво и многоступенчато и еще больше усиливается в переходные периоды развития общества. Поэтому познание механизма действия этих факторов на элементы региональной системы, в частности влияния развития строительства как отрасли на устойчивость региона как соцнально-эколого-экономической системы, развитие строительства под влиянием экологических ограничений, проработка методологического подхода и теоретических основ решения этих проблем - одна из важных предпосылок научно обоснованного регулирования и управления структурным развитием региона.
В настоящее время вопросы устойчивого развития (УР) становятся предметом общественного обсуждения. Однако новый образ мышления, необходимый для формирования политики устойчивого развития на местном уровне еще не стал частью общественного сознания и, тем более, руководством к действию для большинства людей.
Проект перехода России к модели УР является проблемой колоссальной сложности. Ее решение требует разработки теоретических положений, специальных методов и накопление практического опыта по созданию и реализации крупномасштабных социально-эколого-экономических проектов в современных условиях управления. Исследования многих ученых посвящены проблеме перехода России к устойчивому развитию среди них Агафонов Н.Т., Данилов-Данильян В.И,, Исляев Р.А., Коптюг В.А., Чепурных Н.В. и другие авторы.
В 1996г. Правительством России была принята Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, в которой были намечены основные приоритеты развития. Региональные и отраслевые аспекты особо выделены в данной Концепции как руководство к действию: разработать региональные концепции устойчивого развития для каждого региона и концепции развития основных отраслей народного хозяйства.
Проблема оптимизации взаимодействия общества и природной окружающей среды является, прежде всего, региональной, так как региональная система испытывает воздействие самых различных отраслей и объектов, расположенных в пределах района и даже за его границами. Результаты этого воздействия носят многообразный характер, затрагивая так или иначе, всю экосистему, поскольку она состоит не из изолированных, а тесно взаимосвязанных между собой элементов, из региональных сочетаний ресурсов и условий, взаимодополняющих друг друга. Эти тесные взаимосвязи качественно различных процессов обусловили необходимость изучения взаимодействия общества с окружающей природной средой как функционирование региональной социально-эколого-экономической системы.
Сегодня, когда социально-экономическое развитие на всей территории России характеризуется значительной динамикой, принципиально важна разработка и реализация программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, таких как республика, область, край для дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. Изменение экономических отношений в обществе, децентрализация процесса принятия решений в отношении развития различных территориальных структур, усиление региональной ответственности за экологическую безопасность требуют создания новых механизмов налаживания соответствия между сложившейся территориальной системой производства и территориальной экологической системой, способных обеспечить экономический роет в рамках экологической емкости территории. Множество регионов может служить примером такой ситуации, где обострившаяся экологическая ситуация и необходимость в экономическом благосостоянии региона вступают в противоречие и заставляют балансировать на тонкой грани. Выбор Республики Бурятия как основы исследования данной работы определен не случайно. В 1996 г. озеро Байкал было включено в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В связи с этим фактом были введены еще большие ограничения на хозяйственную деятельность на территории водосборного бассейна озера, большая часть которой занимает территорию Республики Бурятия. В тоже время современная хозяйственная структура Бурятии является результатом длительного пути развития производительных сил и территориальной организации хозяйственной деятельности на формирование которой оказывали влияние многочисленные факторы, отражающие как социально-экономические условия развития бывшего СССР, так и региональные условия и предпосылки, определившие его место в системе территориального разделения труда. Основным критерием успешного развития регионов выступало повышение экономического вклада в народнохозяйственный потенциал страны, что достигалось за счет строительства крупных узкоспециализированных производств, работающих на союзный рынок. Наряду с ними развились и обслуживающие комплексы: строительный, топливно-энергетический, транспортно-снабженческий и ряд производств легкой и пищевой промьинленности. Сложившийся к настоящему времени хозяйственный комплекс Республики Бурятия характеризуется высокой концентрацией промышленного производства в городах. Технологическое отставание ряда отраслей промышленности республики, значительный износ основных производственных фондов, низкий коэффициент их обновления и выбытия сопровождаются значительным загрязнением окружающей среды, наличием производств с тяжелыми и вредными условиями труда. Признание озера Байкал участком мирового природного наследия определяет новые подходы к экономическому развитию республики и на нее ложится груз экологических проблем, связанных с так называемым «Байкальским фактором». Это приводит к жестким экологическим ограничениям в использовании природных ресурсов республики, что проявляется с одно стороны, в прямом запрете на некоторые виды хозяйственной деятельности, а с другой стороны - в необходимости осуществления серьезных природоохранных мероприятий, которые являются капиталоемкими и ведут к удорожанию производимой продукции.
Ответ на целый ряд важнейших вопросов в области устойчивого развития любого региона во многом определяется политикой развития отдельных народнохозяйственных комплексов при решении проблем и задач отраслевого характера и межотраслевых взаимодействий. Взаимосвязь экономики и экологии должна опираться на результаты комплексного анализа всей совокупности показателей научно-технического прогресса в отраслях народного хозяйства. Острота этих задач объясняется в значительной мере тем, что до настоящего момента в сфере производства процессы природопользования не выступали самостоятельным элементом в системе управления. Часто задачи развития производства решались без учета его воздействия на окружающую среду, что приводило к нарушению равновесия экосистемы. Это особенно актуально для задач строительного комплекса как межотраслевой социально-экономической системы. При этом наиболее активными узлами антропогенного воздействия на окружающую среду стали города, сеть населенных мест того или иного района. Поселения любого ранга являются наиболее влиятельными по силе воздействия на природную среду искусственными объектами, источниками сильной деградации природы, загрязнения воздушного, водного, почвенно-растительного покрова и т.д. От того насколько эффективно будут решены вопросы взаимодействия поселений и природы выиграют и поселения как показатель благосостояния общества, и сама природа и человек. Поэтому поиски путей оптимизации природопользования и совершенствование управления ростом городов и поселений неизбежно пересекаются и во многом влияют друг на друга. В этом заключается главное содержание проблемы «расселение - окружающая среда», для решения которой требуется разработать стратегию и механизм ее реализации.
Строительство как отрасль материального производства занимает одно из ведущих мест в индустриальном комплексе страны, вносит огромный вклад в развитие всех других отраслей экономики, в повышение благосостояния и удовлетворение основных потребностей человека и в первую очередь влияет на развитие городов и поселений. По мере роста антропогенной нагрузки на землю и ресурсы все более усиливается понимание специфики воздействия строительства на качество природной среды. Многие проблемы, с которыми приходится сталкиваться в процессе строительства, сами по себе имеют прямое отношение к состоянию региональной системы.
Анализу развития строительного комплекса и управлению строительством посвящены работы таких ученых как Асаул А.Н., Бузырев В.В., Булгаков С.Н., Васильев В.М., Горбунов А.А., Гусаков А.А., Епифанов В.А., Казанский Ю.Н., Каплан Л.М., Немчин А.М., Панибратов Ю.П., Пузыревский Л.С., Рекитар Я.А., Серов В.М., Тетиор А.Н., Томилов В.В., Уваров А.В., Чистов Л.М. и работы других авторов.
Все чаще встречается такое понятие как «устойчивое проектирование и строительство», оно появилось сравнительно недавно и пока еще окончательно
не оформилось. Устойчивое проектирование и строительство способствует созданию здоровой жизни городов, регионов и стран, устойчивого общества. Оно в значительной степени связано с экологизацией городов, с их экореконструкцией, с экологизацией человеческой деятельности в городах. Экологизация городов, зданий и инженерных сооружений связана в связана в свою очередь с экологичной реставрацией всех компонентов ландшафтов, с восстановлением экологаческого равновесия между городом и природной средой. Поэтому поиск путей развития строительства, проработка методик и методологического подхода к решению проблемы управления строительством является одним из условий устойчивого развития региона в целом.
На современном этапе совершенствования инвестиционной политики особую актуальность приобретают исследования, связанные с научным обоснованием и разработкой общесистемных ценностных принципов регионального развития, в которых регион рассматривается не только как система, вовлеченная в сферу общественного производства, но и как система, стремящаяся обеспечить высокий уровень благосостояния общества во всех направлениях. Исходя из этого, возникает необходимость оценки пригодности к рациональному использованию инвестиций в различных областях целенаправленной хозяйственной деятельности.
В свете приведенных проблем в работе рассматриваются проблемы комплексного развития региона на основе существующего научного и практического опыта в данной области, анализируются проблемы развития конкретного региона - Республики Бурятия. На основе анализа теоретического материала разработана концепция управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе.
Концепция - «общий замысел, определяющий развитие какого-либо начинания» [92]. Исходя из этого определения, концепция управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе определяет направление развития строительной деятельности, является одним из направлений стратегии регионального развития и регулирования системы территориального расселения.
Достижение устойчивости поселений традиционными методами планирования практически невозможно. В то же время стремление к подобной оптимальной интеграции сохранения существующих территориальных границ поселений и развития строительства для удовлетворения потребностей населения, является еще одним этапом для достижения устойчивого развития региональной системы.
На этом фоне роль и значение строительного комплекса многократно возрастает в сложнейшей задаче модернизации устаревшего промышленного потенциала и ликвидации диспропорций, конверсии оборонных предприятий, создания новых производств на базе современных технологий, разрешения социальных программ. К этому следует добавить осуществление проектов, связанных с экологией, расселением возрастающего потока мигрантов, воешіосл /жаіцих5 переселенцев, чтобы представить сложность задачи, стоящей перед строительных комплексом как региона, так и страны в целом.
В целях содействия достижению устойчивости развития региона как социально-эколого-экономической системы автором были вьшолнены научные исследования и разработаны теоретические основы управления строительством в региональной системе с учетом экологических приоритетов развития. В основе работы лежит разработанная автором концепция управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе.
Целью диссертационной работы является разработка основных положений и методологии управления региональным строительством на основе комплексного подхода к развитию региона для достижения его устойчивого развития.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:
• выявить и обосновать принципы управления региональным строительством и основные подходы к разработке методологии управления строительством в регионе как социально-эколого-экономической системе;
• проанализировать существующее положение Республики Бурятия как региональной социально-эколого-экономической системы;
• обосновать необходимость корректировки системы управления строительством на основе комплексного подхода к развитию региона;
• разработь концепцию управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе;
• разработать методику вторичного использования основных фондов для увеличения жизненного цикла инвестиционно-строителоьных проектов и управления ростом поселений;
• разработать методику формирования механизма реализации концепции управления строительством в региональной еоцнально-эколого-экономической системе и программно-информационное обеспечение процесса управления строительством в регионе.
Поставленные задачи решались с учетом нормативной и законодательной базы, существующей по предмету диссертационного исследования на основе данных Госстроя России, Госкомстата России, социальной, экологической и экономической информации о существующем положении в регионе исследования - Республики Бурятия, полученной автором при участии в разработке планов социально-экономического развития города Улан-Удэ и районов республики.
Предметом исследования являются методологические основы управления строительством в их взаимосвязи с комплексным развитием региональной социально-эколого-экономической системы.
Объектом исследования является система управления строительством для устойчивого развития региона и влияние строительной деятельности на его (региона) состояние.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
• сформулированы принципы управления строительством в регионе, базирующиеся на комплексном учете социальных, экологических и экономических факторов, исходя из их влияния на развитие региональной системы в целом;
• обоснована необходимость введения нового понятия региональная социалъно-эколого-экономическая система и его содержания, как объекта комплексного анализа и исследования;
• предложена системная методология управления строительством, основанная на учете потребностей, ресурсных возможностей и приоритетов развития конкретного региона;
• разработана новая концепция управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе, заключающаяся в сбалансировании потребностей региона в продукции строительного комплекса и его возможностей в удовлетворении данной потребности исходя из ресурсных ограничений;
• разработаны методические основы системы вторичного использования основных фондов, как дополнение к существующей методике управления инвестиционно-строительными проектами, позволяющее увеличить их (проектов) жизненный цикл;
• разработаны методология создания системы управления развитием строительства в регионе, включающая предложения по формированию механизма реализации концепции управления строительством как комплексной целевой программы и предложения по формированию органов управления и контроля за ее реализацией;
• предложена методика программно-информационного обеспечения процесса управления строительством в регионе, которая заключается в расширении возможностей использования существующей информативной базы. формировании информационных потоков для сбора и обработки информации и разработке программного обеспечения, позволяющего упростить процедуру принятия управленческих решений. Практическая значимость работы состоит в том. что:
- разработана концепция управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе для реальных условий региона с экологическими ограничениями (Республики Бурятия), разработан механизм реализации данной концепции и ее программно-информационное обеспечение.
- результаты исследования были использованы автором при разработке:
- программы «Социально-экономическое развитие города Улан-Удэ на период до 2005г.»;
- программы «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация столицы Республики Бурятия г. Улан-Удэ»;
- планов социально-экономического развития районов Республики Бурятия.
- теоретические и методологические основы, разработанные в диссертации, являются практическим вкладом в разработку Концепции устойчивого развития РФ и ее регионов.
- материалы исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов и повышения их квалификации.
Представленная работа развивает и дополняет существующие теоретические основы регионального развития и методологические основы управления и развития строительства в региональных системах с экологическими огоаничениями.
Похожие диссертации на Методология управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе (На примере Республики Бурятия)
