Содержание к диссертации
Общая характеристика работы 5
Глава I. Анализ отечественного и зарубежного опыта организации и проведения подрядных торгов в строительстве 17
Ретроспективный анализ проведения подрядных торгов в России 17
Международный опыт организации и проведения подрядных торгов...29
Понятийный аппарат при организации и проведении подрядных торгов 53
1.4. Выводы 59
Глава И. Системный анализ действующих методов организации и проведения подрядных торгов в Российской Федерации 61
2.1. Постановка задач системного анализа процесса организации и проведения подрядных торгов 61
Формирование и развитие правовой основы проведения подрядных торгов в Российской Федерации 63
Схема нормативно-правового регулирования процесса проведения подрядных торгов в строительстве. 75
Анализ системы показателей и общие методические подходы к определению победителя подрядных торгов 86
2.5. Систематизация и классификация подрядных торгов и контрактов..98
2;6. Деятельность подрядных организаций (претендентов) в период процедуры «Предподготовительная»... 115
2.7. Общая организационная модель процесса организации и проведения подрядных торгов 125
2.8. Выводы 138
Глава III. Методы формирования организационно-методического и информационного обеспечения подготовки процесса проведения подрядных торгов в строительстве 140
Опросник претендентов 140
Структура и состав конкурсной документации 143
Синтез информационной модели для организации и проведения торгов 171
3.4. Выводы 176
Глава IV. Методология организации и проведения подрядных торгов в строительстве (Синтез методов проведения подрядных торгов) 177
Особенности проведения подрядных торгов в строительстве 177
Рекомендации по формированию конкурсной комиссии и регламент ее работы 187
Регламент работы конкурсной комиссии 200
Процедура «Предварительная квалификация» 202
Процедура «Торги» 216
Моделирующая система формирования оптимального варианта конечных условий конкурса и определения победителя 223
Процедура «Контракт» 239
4.8. Выводы. 261
Глава V. Методы оценки экономического эффекта и эффективности организации и проведения подрядных торгов 263
Определение стоимости затрат на проведение подрядных торгов...263
Экономический эффект проведения подрядных торгов в зависимости от стоимости лота 268
5.3. Экономико-математическая модель расчета экономического эффекта и эффективности при организации и проведении подрядных торгов 277
5.4. Выводы 286
Общие выводы 287
Список литературы 291
Приложения ; 307
Приложение I. «Разработка и создание пособий, методической и образовательной литературы» 309
Приложение П. «Разработка нормативно-методической документации» 338
Приложение III. «Разработка образовательной литературы и учебников» 405
Приложение IV. «Развитие подрядных торгов» 439
Приложение V. «Организационно-методическая документация» (ОМД) 446
Приложение VI. Терминологический словарь 452
Введение к работе
В Российской Федерации - стране с развивающейся рыночной экономикой всегда будет актуальной проблема создания конкурентной среды, особенно в такой отрасли народного хозяйства, как строительство. Рыночные отношения предполагают проведение подрядных торгов для конкурсного отбора участников инвестиционной деятельности, на основе научно-разработанной методологии, учитывающей современные достижения отечественной и зарубежной науки и практики.
Система торгов в капитальном строительстве представляет собой способ выбора на конкурсной основе исполнителей работ, при котором заказчики путем одновременного привлечения многих претендентов, гарантирующих надлежащее исполнение своих обязательств, стремятся достичь оптимальной цены и других наилучших условий выполнения; контракта, максимально удовлетворяющего их требованиям.
Договорная цена на строительство, складывающаяся в результате состязательности подрядчиков; субподрядчиков, поставщиков оборудования и конструкций, оказывается на 5 - 30 % ниже расчетной. Принимаемые при этом организациями, выигравшими торги, обязательства по срокам исполнения работ являются дополнительной гарантией своевременного ввода объектов в эксплуатацию. Так, в результате подрядных торгов на строительство таможни в г. Костамукша (Карелия) сроки строительства по сравнению с нормативными: сокращены почти вдвое, стоимость подрядных работ была уменьшена на 7 млн. руб. или на 20% против её базового уровня. На строительстве котельной в г. Отрадном Самарской области сроки строительства составили 11 месяцев против 27 по нормативу, стоимость объекта по сравнению с расчетной сократилась на 25%.
Принятые в Российской Федерации законодательные акты санкционируют проведение подрядных торгов. В настоящее время в России получение подряда на конкурсной основе приобретает все больший размах и сохраняется устойчивая тенденция к его росту. По статистическим данным в 1996 г. в России было проведено 1000 подрядных торгов, в 1997 г. - 2228, в 1998 г. -6665, в 1999 г. - более 11432, аза 2001 г. было проведено уже 51073 конкурса, в которых участвовало около 100000 претендентов.
Экономическая эффективность от результатов внедрения: итогов торгов по этим годам составляет от 4,4 до 10 % от базовой стоимости, полученной на основе сметных нормативов. Между тем, рынок еще далёк от оптимальных значений. Так, в общем объеме количество подрядных работ для государственных и муниципальных заказов по Российской Федерации, полученных на конкурсной основе, сегодня составляет только 44,5 % работ, что свидетельствует о низких показателях размещения заказов в строительстве за счет проведения торгов.
Следует отметить, что бурный рост внедрения подрядных торгов в практику капитального строительства России повлиял на разработку методических, нормативных и учебных материалов, связанных с методологическим обеспечением подрядных торгов. В научных трудах А.Н.Асаула, В.П. Абрамова, А.А.Бабенко, С.А.Баркалова, А.В.Болотина, Н.В.Варламова, АСГраблева, В.М.Дидковского, В.Р.Дорожкина, В.С.Васильева, Н.И.Ильина, В.К.Кондратьева, В.М.Казанского, Н.В.Нестеровича, Ю.П.Панибратова, Я.А.Рекитара, В.М.Серова, И.С.Степанова, В:И.Смирнова, Б.ИЛихонова, ВЗ.Черняка; Б.В.Щурова, В.АЛковлева и других рассматриваются различные аспекты деятельности, связанные с проведением подрядных торгов. В настоящее время проводится серьезная работа по подведению итогов и обобщению отечественного и зарубежного опыта, изучения уровня научных знаний, формирования теоретических и методологических представлений орга низации и проведения подрядных торгов, в том числе и многолетнего опыта соискателя.
Вышеизложенное свидетельствует об особой актуальности работы, посвященной совершенствованию методологии организации проведения подрядных торгов. Без широкого внедрения и совершенствования методических и инструктивных материалов по организации конкурсов перевод организаций строительного комплекса на рыночные отношения будет значительно затруднен.
Понятийный аппарат для описания организации и проведения подрядных торгов в основном ориентирован на использование «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» и Федерального Закона от 6.05.1999 г. № 97-Ф-З «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
Таким образом, актуальность исследования сводится к разработке созданию и практическому внедрению механизма экономического взаимодействия, обеспечивающего функционирование системы подрядных торгов с целью повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов заказчиками строительной продукции и предприятиями строительного комплекса на базе использования новейших достижений современной науки, зарубежной и отечественной практики хозяйствования в условиях современного рынка. Схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.1.
Целью диссертационной работы является разработка методологии построения и функционирования организационно-экономического механизма системы подготовки, организации и проведения подрядных торгов на предприятиях строительного комплекса России и оценки его результатов.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были рассмотрены и решены следующие задачи:
- исследован исторический опыт проведения подрядных торгов в дореволюционной России и в Советский период до 1930 г.;
Методические положения по шодбору;экспертов Методика оценки претендентов по «финансовому рейтингу и ; конкурентоспособности Методические рекомендации по подготовке конкурсной (тендерной) -документации Методические рекомендации по s процедуре подрядных торгов -Методические рекомендации по разработке моделирующей системы конечных условий конкурса и «определения победителя Методические основы составления договора подряда Методические основы разработки граечетаэкономической эффективности гторгов г Конкурсная документация jy «Регламент работ ; конкурсной комиссии Опросник претендентов — «Оферты претендентов — «Формирование конкурсной комиссии — Щредквалификация претендентов по финансовому рейтишу и их конкурентоспособности «Комплект документов по їметодологическому обеспечению торгов Общая организационная модель «проведения подрядных торгов йМоделирующая система {формирования условий конкурса и определение победителя
Подготовкаизаключение контракта Экономико-математическая модель расчета эффективности торгов Шнструкция участникам торгов проанализирован международный и современный отечественный опыт организации и проведения подрядных торгов в капитальном строительстве;
изучены и обобщены результаты собственного опыта по организации и проведению подрядных торгов, проведенных за 12 лет с 1991 г.;
сформулированы концептуальные основы изучения процесса организации и проведения подрядных торгов;
определены основные задачи системного анализа и синтеза процесса проведения подрядных торгов;
установлены и определены основные тенденции, развития уровня научных знаний, закономерности развития теории и методологии подготовки организации и проведения подрядных торгов;
определена роль государства и государственной политики в области организации и проведения подрядных торгов;
сформулированы различия проведения подрядных торгов по размещению заказов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве по сравнению с конкурсами на закупку товаров;
разработана общая организационная модель процесса организации и проведения подрядных торгов, функционирующая в реальном масштабе времени.
сформирована процедура расчетов экономической эффективности организации и проведения подрядных торгов.
Объектом исследования является конкурентная среда, в которой размещаются заказы на работы и услуги в капитальном строительстве России.
Предметом исследования является механизм управления методами организации проведения подрядных торгов в системе строительного комплекса России.
. Теоретической и методологической основой исследования являются современные экономические категории, объективные экономические законы развития рыночных отношений, методы системного анализа и синтеза объекта исследования, современные теории менеджмента, а также труды отечест венных и зарубежных ученых по проблеме экономики и управления предприятиями строительного комплекса России, законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации по рассматриваемой проблеме.
Исследование проблем базируется на диалектических методах познания, обеспечивающих комплексный и объективный характер их изучения.
В процессе исследования использованы методы системного, логического, экономико-математического моделирования, теории экспертных систем и оценок. Диссертация; выполнена с использованием данных Госкомстата и Госстроя России, а также результатов практического участия автора в организации и проведении подрядных торгов в строительном комплексе Российской Федерации.
В работе использованы материалы Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Госстрое России, статистической отчетности, по реализации международной программы строительства жилья для семей военнослужащих, выведенных из Германии, аналитические материалы Мирового банка, Европейского банка реконструкции и развития, Банка реконструкции и развития ФРГ (КфБ), Международной федерации инженеров-консультантов (ФИДИК), Американского института архитекторов, Типовой закон Юнсит-рал о закупках товаров (работ) и услуг, принятый на 27 сессии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании и формировании концепции новых для российских условий подхода, разработке методологических основ и научно-практических реко- - мендаций по построению и функционированию организационно-экономического механизма подготовки, организации и проведения подрядных торгов в капитальном строительстве России, соответствующего и удовлетворяющего современным требованиям экономических отношений в условиях рынка, направленных на обеспечение снижения стоимости, сроков и ре сурсоемкости конечной строительной продукции, повышение эффективности инвестиционно-строительной сферы в экономике страны.
Для разработки методологических основ этой концепции автором:
проведен ретроспективный анализ отечественного и международного современного состояния уровня научных знаний, методов формирования теоретических и методологических представлений по организации и проведению подрядных торгов;
сформулированы и решены задачи системного анализа процесса проведения подрядных торгов;
впервые представлены организация и проведение подрядных торгов в виде непрерывного динамически развивающегося процесса, протекающего в реальном масштабе времени и состоящего из целостного набора взаимосвязанных процедур, ориентированных на конкретных участников торгов;
разработана и развита система понятий и научных знаний об экономическом и организационном процессе и его отдельных процедурах по организации и проведению подрядных торгов;
определены и решены задачи синтеза процесса подрядных торгов, осуществленного по результатам анализа.
При научном обосновании и разработке методологии организации и проведения подрядных торгов состоящей из совокупности методов, моделей, нормативных и методических документов, а также структуры и принципов их взаимосвязей автором:
сформулированы методологические основы процесса организации и проведения подрядных торгов в капитальном строительстве Российской Федерации;
разработана информационная модель процесса организации и проведения подрядных торгов;
предложена новая методика проведения процедуры «Предварительная квалификация» и осуществлен ее синтез;
представлена моделирующая система формирования конечных условий конкурса и определения победителя;
разработана и опробована экономико-математическая модель расчета экономической эффективности организации и проведения подрядных торгов.
Основные научные результаты: - доказана необходимость и правомерность рассмотрения разработки комплекса методологических и нормативных документов в реализации меха низма проведения подрядных торгов в капитальном строительстве как цело стного организационно-экономического процесса, развивающегося во време ни и пространстве в заданных пределах и ограничениях; разработаны структура и состав информационной модели для обеспечения организации и проведения подрядных торгов; обоснованы принципы и методические положения по построению системы отбора экспертов и формированию экспертных советов и конкурсных комиссий при проведении подрядных торгов в капитальном строительстве; разработана методика оценки предложений претендентов на этапе предварительной квалификации, ориентированная на использование объективных и достоверных данных, базирующихся на экономических показателях производственно-хозяйственной деятельности, и сведений: их конкурентоспособ-ности; построена общая организационная модель проведения подрядных торгов в строительстве, функционирующая в реальном масштабе времени; - разработана и опробирована моделирующая система .для анализа воз . можного развития вариантов осуществления инвестиционных проектов, по зволяющая выбирать предпочтительные экономические условия при заключе нии договоров подряда, максимально удовлетворяющих требованиям заказчи ка (инвестора); - предложена экономико-математическая модель расчета экономической эффективности организации и проведения подрядных торгов.
Практическая значимость и внедрение результатов исследования.
В результате исследования разработаны основные теоретические и методические положения, позволяющие на конкурсной основе и на единой методологической и информационной базе проводить подрядные торги в строительном комплексе Российской Федерации.
Под научным руководством соискателя; на «Строительной бирже» в 1991-1993 гг. была обеспечена разработка нормативно-методической базы, на основе которой в Российской Федерации впервые после прекращения их в 1930 г. была возобновлена практика организации и проведения подрядных торгов на размещение заказов на конкурсной основе в г. Москве ив филиалах биржи, в том числе в гг. Екатеринбурге, Оренбурге, Челябинске, Ставрополе и других городах Российской Федерации.
В 1995 г. Межведомственная комиссия по подрядным торгам при Минстрое России и Университет проектирования «АСПО — проект» выпустили книгу «Практическое пособие по организации и проведению подрядных торгов в Российской Федерации», научным руководителем которой и основным соавтором был соискатель. Это пособие стало первым учебником, на основе которого в Университете проектирования «АСПО — проект» на кафедре инвестиционных программ и подрядных торгов, а также в Институте повышении квалификации при Госстрое России прошли обучение более 5000 специалистов из различных регионов России.
Теоретические и методологические положения диссертационной работы используются в учебном процессе при подготовке специалистов и студентов по экономическим специальностям. Так по инициативе и предложению соискателя с 1997 г. в учебные программы более, чем 90 строительных вузов: России, стран СНГ и других высших учебных заведений, где есть строительные факультеты, входящих в Ассоциацию строительных вузов (АСВ), совместным решением Минобразования и Госстроя России введена новая специаль ная дисциплина «Организация и проведение подрядных торгов в строительстве».
К настоящему времени с использованием полученных в ходе диссертационного исследования методических материалов осуществлены несколько десятков тысяч подрядных торгов практически во всех субъектах Российской Федерации.
Апробация результатов. Теоретические и практические основы диссертационного исследования докладывались, начиная с 1995 г., на проводимых Межведомственной комиссией при Госстрое России региональных совещаниях с участием представителей администраций регионов, территориальных подрядных организаций, заказчиков-застройщиков, инжиниринговых фирм, в том числе в гг. Вологде, Краснодаре, Красноярске, Москве, Санкт-Петербурге, Самаре и др.
Теоретические, методологические и практические результаты исследования обсуждались на заседании Научно-технического совета Госстроя России в ноябре 1994 г. и на коллегии Минстроя России в 1995 г. В период с 1993 по 1998 гг. автор систематически делал сообщения о результатах своих исследований на заседаниях Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Госстрое России.Результаты исследования докладывались и обсуждались в 2000-2001 гг. на заседаниях Президиума Международной академии инвестиций и экономики строительства, Правлении АСВ в 1997, 1998 гг. и на Всероссийской научно-практической конференции «Подрядные торги в России -опыт, проблемы и перспективы развития», 17-18 июня в 2003 г. в г. Москве.
В і настоящее время практически во всех субъектах Российской Федерации образованы более 150 региональных и отраслевых постоянно действующих конкурсных комиссий, пользующихся разработанными учебно-методическими и нормативными материалами диссертационного исследования. Наряду с этим работают более двух тысяч инжиниринговых фирм по оказанию услуг в области проведения подрядных торгов.
На защиту выносятся:
1 .Теоретические и методологические положения процесса организации и проведения подрядных торгов в строительном комплексе России.
2.Комплеекс методологических документов, направленный на развитие и формирование организации управления подрядными торгами, обеспечивающий эффективное функционирование этой системы.
3. Результаты системного анализа уровня научных знаний, структуры построения процесса организации и проведения подрядных торгов, включающего:
-постановку задач;
-ретроспективный анализ системы организации и проведения подрядных торгов в дореволюционной России, в период СССР и до наших дней;
-анализ современного отечественного и международного опыта по проведению подрядных торгов, систематизацию и их классификацию;
-научно-теоретическую концепцию организации и проведения подрядных торгов;
-общую организационную модель процесса проведения подрядных торгов, функционирующую в реальном масштабе времени.
4.Постановка задач и синтез процесса организации и проведения подрядных торгов, в том числе: -информационная модель; -система показателей оценки предложений и основных документов, обеспечивающих торги; -общая организационная модель процесса организации и проведения подрядных торгов, функционирующая в реальном масштабе времени; -процедуры процесса организации и проведения подрядных торгов: «Предподготовительная», «Подготовительная», «Предварительная квалификация», «Торги», «Контракт»; -синтезированная моделирующая система формирования оптимального варианта конечных условий конкурса и определения победителя.
5.Экономико-матиматическая модель расчета эффективности организации и проведения подрядных торгов.
Структура и объем диссертации. Диссебртация состоит из введения, 5-ти глав, выводов и приложений. Полный объем диссертации с приложениями 478 страниц, из них 17 таблиц, 27 рисунка и 78 формул. Общее количество использованных источников литературы включает 175 наименований.
Похожие диссертации на Методология организации и проведения подрядных торгов в строительстве
