Введение к работе
Актуальность исследования.
Проведение конкурсов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг является в рыночной экономике основным инструментом экономической оптимизации цены и других параметров контрактов на строительство электростанций. За счет качественной подготовки конкурсов и строгого исполнения всех процедур достигается значительное снижение стоимости строительства (на 14,1% - по кругу конкурсов для строительства объектов электроэнергетики, рассмотренных диссертантом). Подготовка и проведение конкурсов является сложной, многоэтапной и многоаспектной деятельностью, требующей привлечения высококвалифицированных экспертов и специализированных организаций, а также надлежащего финансирования.
«Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в Российской Федерации», утвержденные в 1999 г. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, определили общий методический подход к планированию затрат на организацию и проведение подрядных торгов, а также к осуществлению расчетов за выполненные работы. Однако эти методические рекомендации не распространялись на закупку товаров (в том числе энергетического оборудования) и не учитывали отраслевые особенности проведения конкурсов для строительства объектов электроэнергетики.
С целью учета отраслевой специфики Инженерным центром ЕЭС под руководством диссертанта в 2003 г. были разработаны «Временные методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов для строительства электростанций ОАО РАО «ЕЭС России».
На сегодняшний день имеется необходимость в анализе и обобщении информации о реальных затратах на подготовку и проведение конкурсов и в подготовке на этой основе рекомендаций по совершенствованию методического подхода и нормативов для определения уровня затрат на проведение различных видов конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики.
В последние 10 лет теоретические и методические вопросы определения затрат на подготовку и проведение подрядных торгов
разрабатывались Центральным научно-исследовательским институтом экономики и управления в строительстве, Российской ассоциацией организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга, Инженерным центром ЕЭС, Департаментом по проведению конкурсов и аукционов при Правительстве г.Москвы, ООО «КО-ИНВЕСТ» и другими организациями.
Теоретическим и методическим вопросам определения затрат на проведение конкурсных торгов и строительство посвятили свои труды: В.В.Алтунджи, В.П.Антипов, Б.С.Бушуев, В.И.Воропаев, С.Б.Дашков, О.В.Дидковская, В.М.Дидковский, Э.ЛИцкович, М.И.Каменецкий, Н.Ф.Костецкий, Е.А.Кудашов, А.Н.Левченко, К.А.Лунин, В.Д.Новоженин, Е.П.Панкратов, А.Ф.Пацкалев, Л.Н.Подгорная, В.С.Резниченко, Я.А.Рекитар, Г.А.Салтанов, В.М.Серов, В.И.Смирнов, А.Я.Степанов, В.П.Стороженко, С.А.Табакова, В.И. Титов, Ю.Ю.Фишхеллер, Г.М.Хайкин, В.В.Черныш, В.Я. Шайтанов, В.Д.Шапиро, Г.Н.Эленбоген и др.
Не умаляя значимости научных работ перечисленных ученых экономистов и специалистов, следует отметить, что в большинстве своем они рассматривают общие и специальные проблемы экономики строительства и функционирования конкурсной системы размещения заказов, в то время как существенно важным для руководителей и специалистов предприятий заказчиков, проектных и инжиниринговых фирм являются вопросы оптимизации финансового и экономического обеспечения деятельности по подготовке и проведению конкурсов для строительства объектов электроэнергетики.
Целью диссертационного исследования является развитие методов определения затрат на подготовку и проведение конкурсов по размещению заказов для строительства объектов электроэнергетики на основе анализа и обобщения экономической информации о фактических затратах заказчиков, проектных и специализированных организаций по конкретным конкурсам.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- оценено состояние правового методического и информационного
обеспечения деятельности заказчиков и специализированных организаций по
подготовке и проведению конкурсов для строительства объектов
электроэнергетики;
- сделан обзор ранее выполненных разработок по проблеме
определения стоимости затрат на проведение конкурсных торгов;
обоснована экономическая целесообразность полного экономического обеспечения эффективной деятельности проектных инжиниринговых фирм в качестве организаторов конкурсов, а также привлекаемых для экспертизы высококвалифицированных специалистов;
уточнен круг и объем работ по подготовке и организации конкурсов по выбору подрядчиков и поставщиков технологического оборудования;
обосновано предложение по совершенствованию алгоритма для расчета затрат на проведение конкурсов;
проведена статистическая обработка информации о фактических затратах на проведение конкурсов и выявлены средние величины этих затрат в процентах от стартовой (начальной) цены контрактов на поставку товаров и на подрядные работы;
установлена фактическая структура работ по укрупненным видам и этапам деятельности организаторов конкурсов;
разработан новый алгоритм для учета степени влияния крупности предмета конкурса на относительную величину затрат на проведение конкурсов;
подготовлены предложения по определению и использованию различных модификаций стартовой цены предмета конкурса, а также по определению стоимости экспертиз на этапах подготовки и проведения конкурсов;
подготовлена новая редакция Методических рекомендаций по определению стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов по размещению заказа на товары, работы и услуги для строительства электростанций.
Объектом исследования является деятельность заказчиков, проектных организаций и инжиниринговых фирм по подготовке и проведению конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики.
Предметом исследования являются затраты на подготовку и проведение конкурсных торгов.
Теоретической и методологической основой исследования послужили современные экономические теории, труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам теории и практики ценообразования в строительстве, конкурсного отбора подрядных организаций и поставщиков оборудования, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические
разработки Госстроя Российской Федерации и ОАО РАО «ЕЭС России», а также публикации, касающиеся исследуемой проблемы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке усовершенствованного методического аппарата для определения затрат на проведение конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики.
Наиболее важные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
в дифференциации определения стоимости затрат, связанных с проведением конкурса отдельно для энергетического оборудования и отдельно для строительно-монтажных работ, для чего раздельно устанавливается величина базового норматива затрат на проведение конкурса, стартовой цены и коэффициента крупности предмета конкурса;
в расчете базового норматива для процедур, необходимых для выполнения открытого, одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора (действующие «Временные методические рекомендации» предлагают использовать базовые нормативы для закрытого конкурса);
в учете возможности использования при определении затрат на разработку технической части конкурсной документации Справочника базовых цен на проектные работы;
в разработке уточненной системы коэффициентов, учитывающих влияние величины начальной цены контракта на подрядные работы и на закупку оборудования на удельную величину затрат на подготовку и проведение конкурса;
в использовании при расчетах затрат на проведение конкурсов нескольких модификаций стартовой цены предмета конкурса (в уровне прогнозируемых цен периода выполнения контракта, в базисном уровне цен или в уровне цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками).
Достоверность полученных результатов исследования основывается на использовании современных методов исследования, позволяющих получить достоверную и объективную информацию по рассматриваемой проблеме.
При обосновании структуры затрат на подготовку и проведение конкурсов учтены современные требования по составу, порядку и срокам качественного исполнения всех процедур подготовки, организации и
проведения конкурсов, а также практический опыт специализированных в этом виде деятельности инжиниринговых фирм и служб заказчика, других организаций, профессионально подготовленных к выполнению работ в качестве организатора (исполнителя) конкурсов.
Полученные количественные показатели являются результатом анализа и обобщения четырехлетнего опыта организации торгов и электроэнергетическом строительстве.
Практическая значимость работы заключается в улучшении информационного обеспечения деятельности специалистов организаций заказчиков, проектных, а также специализированных организаций при планировании затрат на этапе составления сводных сметных расчетов стоимости строительства, при обосновании начальной цены и подготовке контрактов на исполнение функций организаторов конкурсных торгов.
Использование результатов работы позволит оптимизировать процессы планирования, подготовки, организации и проведения конкурсов по размещению заказов на строительство объектов электроэнергетики.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования:
теоретические положения и научно-методические предложения и рекомендации доложены на Всероссийской научно-практической конференции «Подрядные торги в России. Опыт, проблемы и перспективы развития»;
разработанные под руководством диссертанта «Временные методические рекомендаций по определению стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов для строительства электростанций ОАО РАО «ЕЭС России» утверждены руководством Общества и применяются в практической деятельности: службами Заказчика в подразделениях исполнительного аппарата Общества, филиалах и представительствах РАО «ЕЭС России», ДЗО; проектными институтами, специализированными инжиниринговыми фирмами и другими организациями, привлекаемыми для проведения конкурсов; конкурсными комиссиями по направлениям деятельности и Центральной конкурсной комиссией;
- обоснованные в диссертации предложения по дальнейшему
совершенствованию методов определения затрат на проведение конкурсов
для строительства объектов электроэнергетики изложены в виде
приложенной к диссертации новой редакции Методических рекомендаций.
Эта редакция прошла апробацию в филиалах Инженерного центра ЕЭС -
Гидропроекте и Теплоэлектропроекте, а также в ИПУ РАН и доведена до возможности ее использования на практике.
На защиту выносятся:
концептуальная модель определения затрат на проведение конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики;
методические положения по определению базовых удельных нормативов затрат, системы поправочных коэффициентов, а также затрат на разработку и экспертизу технической части конкурсной документации;
методика использования при расчетах затрат на проведение конкурсов различных модификаций стартовой цены контракта на строительство.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 научные работы общим объемом 3,5 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Объем диссертации составляет 145 страниц и содержит 16 таблиц, 5 рисунков, 120 наименований литературных источников.
