Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Основные проблемы формирования системы недропользования 12
1.1. Роль и значение недропользования для экономики России 12
1.2. Анализ состояния системы нормативно-правового регулирования недропользования 21
1.3. Основные цели и задачи экономического регулирования недропользования 42
Глава 2. Методологические основы регулирования системы экономических взаимоотношений в сфере недропользования 58
2.1. Модель управления развитием минерально-сырьевой базы страны 58
2.2. Развитие принципов платности в недропользовании 86
2.3. Регулирование воспроизводственных процессов формирования минерально-сырьевой базы 111
Глава 3. Совершенствование элементов экономического механизма недропользования 148
3.1 Совершенствование методов экономических оценок стоимости минерального сырья в недрах 148
3.2. Методология рентных платежей в недропользовании 198
3.3, Регулирование инвестиционных процессов в недропользовании 223
Заключение 262
Список литературы 264
- Роль и значение недропользования для экономики России
- Анализ состояния системы нормативно-правового регулирования недропользования
- Модель управления развитием минерально-сырьевой базы страны
- Совершенствование методов экономических оценок стоимости минерального сырья в недрах
Введение к работе
Актуальность темы.
Развитие мировой экономической системы на современном этапе характеризуется переходом от национальных экономик к глобальному хозяйству, что обусловлено изменением ресурсных, экономических, социальных условий существования различных стран. Особенно ужесточились ресурсные условия.
Наметившиеся тенденции будущей глобальной интеграции природно-ресурсных баз, и, в первую очередь, минерально-сырьевой базы, определяют особую роль России в международных торгово-экономических отношениях как крупной сырьевой державы, обеспечивающей устойчивость энергоснабжения и промышленного производства в мировом масштабе, что является главенствующим фактором равнопартнерских отношений с развитыми странами.
Россия имеет крупный сырьевой потенциал: около 20 тыс. месторождений основных видов полезных ископаемых, 14% мировых запасов нефти и 35% газа, 12% угля, 24% железных руд, третье место в мире по запасам меди и свинца, первое место по запасам никеля и цинка, значительную часть запасов золота, алмазов, агрохимического сырья и др. полезных ископаемых.
Экономика России базируется в значительной степени на минерально-сырьевых ресурсах, которые являются не только основой деятельности добывающей и перерабатывающей отраслей промышленности, но и служат главным источником бюджетных, в том числе валютных поступлений.
Ресурсная составляющая общего экономического потенциала России -наиболее значительная часть национального богатства, ее основной капитал и может рассматриваться как потенциальный источник прибыли. Поэтому повышение эффективности недропользования и развития минерально-сырьевой базы является одной из актуальных проблем, решение которых позволит обеспечить рост и развитие экономики страны.
В настоящее время в недропользовании наблюдается процесс снижения эффективности государственного регулирования в недропользовании. Разработанная в начале девяностых годов нормативная правовая база существенно не изменилась, хотя экономические отношения в сфере недропользования за прошедшие годы претерпели значительные изменения. Существующая система платежей в недропользовании носит жесткий фискальный характер и тяжесть налогового бремени в равной мере испытывают недропользователи, эксплуатирующие низкорентабельные, труднодоступные и заканчивающиеся отработкой месторождения и эксплуатирующие рентабельные месторождения отдельных полезных ископаемых. Платежи при пользовании недрами не отражают положение каждого налогоплательщика в сфере недропользования и не учитывают особенности конкретного месторождения.
Ограниченность бюджетного финансирования, недостаточная эффективность банковской системы и определенное недоверие к ней, и, как следствие, сложности в мобилизации внутренних сбережений и трансформации их в инвестиции, придают особое значение отработке наиболее эффективных схем организации процесса привлечения инвестиций в экономику России за счет улучшения инвестиционного климата в сфере недропользования.
Анализ теории и практики регулирования экономического механизма недропользования свидетельствует о недостаточной изученности процессов его формирования и реализации, что не позволяет в целом оценить состояние экономики недропользования, определить рациональные практические меры, которые следует предпринять в среднесрочной перспективе для повышения его эффективности.
Перечисленные проблемы обуславливают необходимость и актуальность разработки теоретических и практических основ дальнейшего совершенствования механизма экономического регулирования недропользования.
В диссертации приводится обобщение результатов исследований автора, опубликованных в монографиях, книгах, статьях, других научных трудах и работах, отражающих его вклад в процесс создания и совершенствования методологии и методики применения экономических методов управления, оценки и использования минерально-сырьевой базы страны.
Цель исследования: совершенствование механизма экономического регулирования недропользования, обусловленное необходимостью воспроизводства минерально-сырьевой базы страны для создания условий и предпосылок обеспечения экономического роста и развития, а также обеспечения равнопартнерских отношений с развитыми странами.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: исследованы роль и значение минерально-сырьевой базы страны в рамках идущих процессов глобализации мировой экономики, оценено ее современное состояние и доказана доминирующая роль в обеспечении экономического роста и развития; проанализировано и оценено нормативное правовое обеспечение в сфере недропользования; разработаны методологические основы совершенствования основных направлений механизма платности недропользования; разработаны методические подходы оценки стоимости минерального сырья в недрах; исследованы современные тенденции в управлении минерально-сырьевым комплексом и оценены условия формирования и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны; " проведена систематизация и смоделировано развитие инвестиционных процессов в недропользовании.
Предметом исследования является сфера недропользования как один из базовых элементов российской экономической системы. В работе рассматриваются главные составляющие сферы недропользования: геологоразведочные работы и добыча полезных ископаемых и вся совокупность экономических инструментов регулирования недропользования.
Объектом исследования являются методические, нормативно-правовые, организационные основы формирования экономического механизма недропользования.
Общетеоретическую и методологическую базу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых в области экономики и управления недропользованием, государственного регулирования, платного недропользования, экономического стимулирования на основе рыночных методов воздействия на пользователей недр.
В своих общетеоретических и методологических построениях автор опирался на научное наследие авторитетнейших ученых: М.И.Агошкова, А.А.Арбатова, К.Г.Гофмана, С.Г.Струмилина, Н.П.Федоренко,
Т.С.Хачатурова; при обосновании научно-методических подходов формирования и совершенствования экономического механизма недропользования - на исследования Э.А.Азроянца, А. А. Арбатова, А.САстахова, М.П.Астафьевой. М.Х. Газиева, Е.Л. Гольдмана. С.Я.Кагановича, М-А.Комарова, Н.Н.Лукьянчи-кова, А.М.Марголина, В.П.Орлова, В.В.Чайникова, Н.В.Чепурных, М.А. Ястре-бинского и многих других известных специ&тистов, а также западных ученых: Берренса В., Гитмана Л.Дж., КингаУ.. Клиланда Д., Морриса У., Тэффни М. и др.
Информационной базой исследования являются законодательные, нормативные, правовые, инструктивно-методические документы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, а также экономико-статистические материалы в области недропользования и охраны окружающей среды.
Исходными материалами для подготовки диссертационной работы послужили результаты исследований, полученные автором в 1990-2000 гг.
Методика исследований:
Разнообразие и сложность предметной области анализа обусловили необходимость использования системного и программно-целевого подхода, метода экспертных оценок, группировок, сравнения, нормативного, расчетно-аналитического, а также научное обобщение, создание методологической и методической основы для формирования экономического механизма недропользования и апробацию разработанных положений в отдельных научных и производственных организациях.
Научная новизна работы заключается в следующем: разработана современная методология оценки запасов полезных ископаемых в недрах как основной части национального богатства страны, учитывающая состояние запасов полезных ископаемых и инвестиционные затраты на освоение месторождения; разработан экономический механизм оценки стоимости промышленных запасов в недрах и их учета на балансе добывающего предприятия; определены основные направления совершенствования системы платежей в зависимости от принадлежности предприятий к различным формам собственности и их участию в поэтапном и постадийном процессе недропользования; разработана методология перехода в недропользовании на рентный принцип налогообложения, адаптированная к существующей системе платежей; обоснована научная классификация внешних и внутренних регуляторов недропользования, обеспечивающая их гармонизацию на современном этапе; разработан методический подход к компенсации недропользователями затрат государства на подготовку месторождений к эксплуатации; разработана модель управления развитием минерально-сырьевой базы страны в современных условиях, базирующаяся на взаимодействии государственного регулирования и рыночных отношений в недропользовании; обоснованы основные направления дальнейшего развития системы лицензирования недропользования.
Защищаемые положения: методология оценки минерально-сырьевой базы страны как основной составляющей ее национального богатства, основанная на учете состояния запасов и прогнозных ресурсов в недрах с использованием мировой цены конечного продукта и комплексе затрат для подготовки освоения запасов минерального сырья; экономический механизм оценки стоимости промышленных запасов в недрах и их учета на балансе добывающего предприятия; методология платежей при пользовании недрами основана на последовательном переходе на единый налог на добывающее предприятие и базируется на технико-экономическом обосновании проекта разработки конкретного месторождения; компенсация недропользователями затрат государства на подготовку к эксплуатации запасов полезных ископаемых, основана на расчете затрат государства на подготовку запасов полезного ископаемого и определении сумм отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, уплаченных недропользователем за период с начала либерализации цен; модель управления развитием минерально-сырьевой базы страны строится на основе сочетания государственного регулирования и рыночных отношений. й -- 9
Практическая значимость подученных результатов.
Результаты исследования имеют практическое значение для процесса f ^экономического регулирования недропользования. Использование -Щ J|p предложенных в работе методологических основ, методических |; ^ рекомендаций и аналитических разработок способствовало совершенствованию научной обоснованности и усилению действенности решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также щ Щ горнодобывающими предприятиями и компаниями.
Материалы отдельных разделов работы использовались Министерством природных ресурсов Российской Федерации при подготовке проектов законодательных и нормативно-правовых актов, в учебном процессе в курсах "государственное регулирование экономики"', "налоги и налогообложение".
Предложения автора были использованы при подготовке следующих | нормативно-правовых документов:
Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (раздел V, Платежи при пользовании недрами.), 1999 г.
Инструкция от 31.12.1996 № 44 "О порядке исчисления, уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" (в редакции
Ф изменений и дополнений № 1). 1998 г.
Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами. РД-07-261- 98.
Инструкция от 25.11.1998 Ks 55Н «О порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы».
Положение о фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.97 № 986).
Распоряжение МПР России от 09.09. 1997 № 73-р "О перечне мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы".
Порядок погашения задолженности нефтеперерабатывающих организаций и предприятий в федеральный бюджет по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтью, газовым конденсатом и нефтепродуктами с последующим перечислением средств от их реализации в федеральный бюджет для использования по целевому назначению (№ per. І381 от 1.09.97 г.).
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные положения, выводы и рекомендации диссертации были доложены на Всероссийской и региональных научно-практических конференциях, научных советах ВИЭМС, заседаниях межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр стран СНГ. Методологические и методические предложения, разработанные автором, легли в основу ряда нормативно-правовых и инструктивно-методических документов, направленных на совершенствование механизма платности недропользования на федеральном и региональном уровнях, а также в некоторых странах СНГ.
Ряд положений диссертационной работы нашел отражение в монографиях:
Экономика недропользования: практика, проблемы и развитие. М.: ГУП «Облиздат» Калуга, 2000, 212 с.
Стоимостная оценка недр.М: ГУП «Облиздат» Калуга, 2000, Sic.
Проблемы развития экономики недропользования, М: ГУП "Облиздат", Калуга. 1999, 215 с. (в соавторстве с МА.Комаровым и С.А.Кимельманом).
Совершенствование механизма недропользования на региональном уровне. М.: ЗАО "Омега", 1999, 128 с. (в соавторстве с Е.А.Пооохней и В.В.Карагановым).
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано и содержится б 24 работах общим объемом 58,4 п.л.5 в том числе выполненных лично автором 36,7 п.л., включающих 4 монографии, 7 книг и брошюр, 13 статей в сборниках и журналах.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы.
Она содержит 280 страниц текста, 24 рисунка, 17 таблиц. Список литературы включает 240 наименований.
Роль и значение недропользования для экономики России
Развитие мировой экономической системы на современном этапе характеризуются переходом от национальных экономик к глобальному хозяйству, что обусловлено изменением ресурсных, экономических, социальных условий существования различных стран [69, 85, 112, 163]. Особенно ужесточились ресурсные условия.
Учитывая формирующиеся в мировом хозяйстве тенденции экономической глобализации, Россия, с ее планетарной обеспеченностью природными ресурсами, должна занять соответствующее место в мировом разделении труда [173].
Рост и развитие экономики России может быть достигнут на принципах концепции устойчивого развития [15, 16, 17, 18, 36, 77. 137, 164т 165, 186. 235]. По определению комиссии Брундланд: «Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».
Определяя устойчивое развитие в контексте минерально-сырьевого потенциала страны следует учитывать, что добыча полезных ископаемых приносит экономическую и социальную выгоду не только нынешнему поколению.
Цели политики государства в области минерального сырья, реализация которых обеспечивает экономический рост и применение на практике принципа устойчивого развития, должны быть следующие: использование принципа утойчивого развития в качестве неотьемлимого элемента процесса принятия Правительством РФ решений по вопросам, имеющим отношение к горнодобывающей промышленности; обеспечение конкурентоспособности горнодобывающей промышленности на внутреннем и международных рынках; распространение концепции устойчивого использования минерального сырья на международном уровне путем создания партнерств с другими странами, заинтересованными организациями, международными институтами и организациями; обеспечение лидирующего положения в области безопасности использования минерального сырья и сопутствугощих продуктов; определение приоритетных направлений развития и областей применения науки и техники с целью повышения конкурентоспособности горнодобывающей промышленности и обеспечения охраны окружающей среды.
Мировой рынок минерального сырья сформировался в основном в конце пятидесятых - начале шестидесятых годов текущего столетия. Он стагт важным механизмом международного перераспределения сырьевых ресурсов. Конъюнктура рынка определялась двумя важнейшими факторами: постоянно увеличивающимся спросом на большинство видов минерального сырья (в первую очередь топливно-энергетических) и неравномерным распределением полезных ископаемых по странам и континентам.
Россия всегда занимала ведущее место в международной торговле минеральным сырьем и продуктами его переработки. Доля российского экспорта в общемировом торговом балансе минеральным сырьем устойчиво составляет 7-8%, в том числе нефти - 7-8%, газа - 35-36%, угля - 4-6%, урана - 35-40%, меди - 8-10%- никеля - 20-23%, алюминия - 30-34%.
Наметившиеся тенденции будущей глобальной интеграции природно-ресурсных баз, и, в первую очередь, минерально-сырьевой базы, определяют особую роль России в международных торгово-экономических отношениях как крупной сырьевой державы, обеспечивающей устойчивость энергоснабжения и промышленного производства в мировом масштабе.
В производстве и потреблении минерального сырья наблюдаются четко выраженные закономерности глобального, регионального и локального уровней, которые прослеживаются за длительный исторический период времени, коррелируются с уровнем социально-экономического развития общества, спецификой структуры промышленного производства отдельных стран и другими факторами.
По мере роста экономического потенциала и прогресса в социальной сфере растут объемы и номенклатура используемых минерально-сырьевых ресурсов. За последние 35-40 лет использовано 80-85% нефти, около 50% угля и железных руд добытых человечеством за всю историю. За этот же период потребление металлов, минеральных удобрений и других видов полезных ископаемых увеличилось в 3-5 раз по сравнению с аналогичным предыдущим периодом.
Россия имеет крупный сырьевой потенциал: около 20 тыс. месторождений основных видов полезных ископаемых. 13% мировых запасов нефти, 35% газа, 12% угля, 28% железа, третье место в мире по запасам меди и свинца, первое место по запасам никеля и цинка, значительную часть запасов золота, алмазов, агрохимического сырья и др. полезных ископаемых.
Опережающее развитие минерально-сырьевой базы, реализовавшейся в течение нескольких, и в первую очередь послевоенных десятилетий, позволило создать высокий общий уровень обеспеченности России разведанными запасами по большинству видов полезных ископаемых. По общим показателям и масштабам минерально-сырьевой базы важнейших полезных ископаемых Россия и в настоящее время занимает лидирующее или одно из ведущих мест в мире, хотя и уступает ряду стран по удельной обеспеченности запасами на душу населения. По разнообразию же разведанных запасов полезных ископаемых, а также их прогнозному потенциалу Россия является безусловным мировым лидером и таким останется как минимум до конца первой половины XXI века.
Экономика России базируется в значительной степени на минерально-сырьевых ресурсах (МСР). которые являются не только основой добывающей и перерабатывающей отраслей промышленности, но и служат главным источником бюджетных, в том числе валютных поступлений.
Ресурсная составляющая общего экономического потенциала России самая значительная, так как минеральное сырье в недрах является национальным богатством России, ее основным капиталом и может рассматриваться как источник прибыли.
Анализ состояния системы нормативно-правового регулирования недропользования
Современное российское нормативно-правовое регулирование недропользования представлено значительным количеством актов, которые нередко содержат противоречащие друг другу нормы или имеют пробелы в регулировании отдельных вопросов недропользования.
Основой Федерального законодательства о недропользовании являются Конституция Российской Федерации [ 1 ]. согласно которой недропользование и регулирующее его законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Основополагающим законом, регламентирующим деятельность в сфере недропользования, является Закон Российской Федерации "О недрах, который устанавливает принцип совместного распоряжения недрами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (принцип "двух ключей1 ), лицензионный порядок предоставления в пользование участков недр, платное пользование ресурсами недр, единый государственный фонд недр. В законе определен механизм реализации принципа совместного ведения недрами Российской Федерации и ее субъектов через выделение участков недр федерального, регионального и местного значения (статья 2-І, статья 3 пункт 6, статья 4 пункт 7). Осуществляя совместное распоряжение недрами, Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут взаимно передавать часть своих полномочий в зависимости от статуса участка недр. Статья 17-1 позволяет передать право пользования недрами другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу) и сохранить лицензии при образовании на базе действующих новых предприятий, в том числе СП, что дает возможность шире привлекать инвестиции в недропользование. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр.
Закон Российской Федерации "О недрах" носит обобщающий, рамочный характер, определяет общие принципы недропользования. Развитие и конкретизация этих принципов находит отражение в других законодательных и нормативных правовых актах [10, 30, 31].
Наиболее многочисленная категория источников горного права - это федеральные подзаконные акты: указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные акты, принятые на уровне министерств и ведомств. Существенное значение имеют нормативные акты органов власти субъектов РФ, т.к. они нередко регулируют весьма значимые вопросы недропользования.
Государственное управление недрами как предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации (статья 72), Договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также составляемого на основе Договора Соглашения о разграничении отдельных предметов совместного ведения, заключаемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Положения, имеющиеся в принятом законодательстве о недрах, позволяют в целом эффективно осуществлять практическую работу по лицензированию пользования недрами, хотя из-за задержки в принятии новых законов возникают определенные трудности.
Предприятия, имевшие горные отводы, производственную и социальную инфраструктуру получали до 1994 г. лицензии на безконкурсной основе. К моменту получения лицензий на безконкурсной основе добывающие предприятия имели государственный статус. В дальнейшем предприятия были приватизированы, а бесплатно полученные запасы в недрах образовали основную ценность при капитализации их акций. В последующем лицензии стали выдаваться на условиях конкурса, в меньшей степени применялась аукционная форма. Практика выдачи лицензий на конкурсной основе в целом не дала ожидаемого экономического эффекта, прежде всего из-за низкой инвестиционной активности потенциальных инвесторов, поэтому требуется внедрение новых форм в систему лицензирования, в том числе аукционов. В тоже время работа МПР России, проводимая по лицензированию недропользования, привела к появлению инвестиций как в геологической отрасли, так и в добывающих отраслях.
Процесс лицензирования стал одной из основных форм в системе государственного управления недропользованием. Активная деятельность по выдаче лицензий, достигшая максимума в 1993 г.. перешла на резкий спад, так как разведанный фонд месторождений в основном передан недропользователям. Основное значение сейчас приобретает контроль за выполнением условий лицензий, тем более, прошедшие время после их получения, позволяет сделать определенные выводы о деятельности недропользователя.
В соответствии с частью второй ст. 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в определенных случаях, в число которых входят: нарушение пользователем недр существенных условий лицензий; систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в установленных объемах.
Модель управления развитием минерально-сырьевой базы страны
Главной целью стратегии недропользования является создание условий для сбалансированного и эффективного использования минеральных ресурсов, обеспечения оптимального уровня их воспроизводства, охраны и обоснованного потребления, направленного на улучшение качества жизни людей. Указанные проблемные вопросы изучались и анализировались в трудах М,И. Агошкова, Э.А.Азроянца. А.А. Арбатова, А.С. Астахова, А.С. Гумилевского, С.Я. Кагановича, М.А. Комарова, В.П. Орлова. В.М. Питерского, В.В. Путина и др.
Важнейшим критерием оценки современного состояния минерально-сырьевого сектора экономики России в условиях кризиса является нарастающее свертывание мощностей по добыче и переработке минерального сырья. В первую очередь это объясняется нарушением экономических связей с прежними потребителями в рамках бывшего СССР, неплатежами, экономической неэффективностью производства продукции в условиях новой ценовой политики на энергоресурсы т материалы и механизмы для добычи и переработки сырья, низкой конкурентоспособностью продукции сектора на внутреннем и внешнем рынках из-за высоких транспортных затрат. Высокая энерго- и материалоемкость продукции сектора в условиях преобладания в отраслях первых переделов привела к тому, что он становится повышенно ресурсоемким, дающим незначительный эффект для экономики в целом. Рост цен на энергоресурсы приводит к резкому росту издержек производств и транспортных затрат.
Следует отметить неблагоприятную для страны конъюнктуру внешнего рынка: постоянное превышение предложений над спросом и падение цен мирового рынка на продукцию, поставляемую из России; в отношении этой продукции используются различные ограничительные меры [56. 64. 84]. мирового рынка на продукцию, поставляемую из России; в отношении этой продукции используются различные ограничительные меры [56,64, 84].
Отсутствие взвешенной минерально-сырьевой политики, приоритета интересов минерально-сырьевого сектора экономики страны, интересов национального капитала перед зарубежными предпринимателями и инвесторами может иметь отрицательные последствия для обеспечения независимости и суверенитета государства.
Минерально-сырьевой потенциал России в целом достаточен для проведения независимой и эффективной экономической политики [173, 175, 187]. Извлекаемая ценность разведанных и оцененных промышленных запасов в средних ценах мирового рынка за 1992-1997 гг. достигает 19,5 трлн.долл. Основной удельный вес в извлекаемой ценности приходится на долю топливно-энергетических ресурсов - около 72%.
Фиксируемые в последние годы сократившиеся объемы добычи и потребления минерального сырья являются отражением общей кризисной ситуации в экономике России, они существенно ниже уровня, необходимого для нормального функционирования промышленного потенциала страны, и не могут обеспечить стабилизацию и выход ее экономики в режим устойчивого развития. Поэтому при обосновании дальнейшего развития минерально-сырьевой базы необходимо ориентироваться на уровень добычи отдельных видов полезных ископаемых в промышленно развитых странах.
Структура, объемы и темпы развития минерально-сырьевой базы должны быть ориентированы на текущие и перспективные потребности экономики страны в минеральном сырье и продуктах его переработки, обеспечивающие экономическую и оборонную безопасность, политическую и социальную стабильность, а также сохранение и повышение экспортного потенциала страны [175].
Стратегия развития минерально-сырьевой базы России должна основываться на прогнозах развития потребляющих минеральное сырье отраслей, тенденций роста потребления топливно-энергетических ресурсов. При любом варианте развития экономики страны в 2005-2010 гг. потребности в топливно- энергетических ресурсах и других полезных ископаемых, по имеющимся прогнозам, возрастут на 8-12% по сравнению с 1997-1998 годами: на черные металлы - 7-14%, на цветные металлы - 37-60%, на редкие - 33-50%. Эти прогнозы определяют, что на протяжении еще нескольких десятилетий в России сохранится объективная потребность в наращивании производства топливно-энергетического сырья, черных и цветных металлов, агрохимического и горнотехнического сырья, строительных материалов [ 173].
Созданная минерально-сырьевая база страны при всей ее масштабности и значительности обладает рядом существенных недостатков.: влияющих на вовлечение ее в сферу промышленного использования.
Темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы во многом определяются как конъюнктурой мирового рынка сырья, так и внутренними потребностями народного хозяйства. В основе методологии воспроизводства МСБ страны должны быть заложены принципы стратегического индикативного планирования, пронизывающие всю вертикаль государственного административно-территориального устройства. Однако, интенсивное развитие процессов регионализации - усиление самостоятельности субъектов Российской Федерации, а в ряде случаев и значительных муниципальных образований, ведет к рассогласованию целей и интересов на различных уровнях иерархии, что наглядно показывает приведенная структуризация задач, обеспечивающих формирование минерально-сырьевого потенциала по уровням управления (табл. 3).
Совершенствование методов экономических оценок стоимости минерального сырья в недрах
Указанная зависимость может применяться при установлении первоначальной цены акции при приватизации (акционировании предприятия) или к цене акции при их продаже на рынке ценных бумаг.
Геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых, являясь важнейшей составной частью геологоразведочного процесса, сопровождает все стадии поисковых и разведочных работ и также необходима в процессе эксплуатации месторождения.
В условиях перехода экономики России к рыночным отношениям возникла необходимость уточнения принятых в 80-90 годы концептуальных подходов к геолого-экономической оценке месторождений полезных ископаемых.
В настоящее время в Российской Федераций действуют- -"Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений твердых полезных ископаемых (кроме углей и горючих сланцев)", подготовленные Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых и введенные в действие распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации 15.03.99 года. В "Методических рекомендациях..." рассматриваются вопросы методики обоснования постоянных разведочных и эксплуатационных кондиций для обеспечения единых подходов к определению промышленной ценности месторождения применительно к существующим в настоящее время в России правовым и экономическим условиям недропользования.
В условиях конкурентного рынка все отношения резко меняются и проявляются противоречия интересов.
Собственник недр (государство) заинтересован в максимально полном использовании ресурсного потенциала, минимизации ущерба, наносимого окружающей среде, а также решении социальных проблем (обеспечении занятости населения, развития инфраструктуры территории и т. п.).
Частный инвестор и пользователь недрами преследует цель извлечения максимальной прибыли при минимуме капитальных затрат и кратчайших сроках окупаемости.
Потребитель заинтересован в низких рыночных ценах на минеральное сырье и продуктах его переработки.
Указанные интересы должны учитываться при геолого-экономической оценке месторождений в современных условиях [55, 127, 149].
Переоценка ранее разведанных и геолого-экономическая оценка вновь выявленных месторождений должна осуществляться на новой методической основе, учитывающей особенности рыночной экономики:
1) учет фактора времени при строительстве горного предприятия и эксплуатации месторождения;
2) первую товарную продукцию горного предприятия как основу его геолого-экономической оценки;
3) внутренние и международные цены на продукцию горного предприятия на момент геолого-экономической оценки, их возможные колебания в предстоящие 5-10 лет и критические значения цен, определяющие границы инвестиционной активности;
4) геолого-экономические показатели по оценке эффективности инвестиционных проектов в горной промышленности в условиях рыночной экономики:
5) влияние налогов, отчислений и платежей на экономическую эффективность разработки месторождения, в частности, платы за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Геологоэкономическая оценка месторождеий полезных ископаемых (ГЭОМ) на любой стадии их изучения и оценки должна осуществляться с учетом рыночной конъюнктуры, как текущей, так и прогнозируемой.
Для определения эффективности работы горнорудных предприятий ГЭОМ производится в двух вариантах: -базовый вариант: без учета налогов, отчислений и платежей; -коммерческий вариант: с учетом налогов, отчислений и платежей.
При этом общая схема технических решений принимается: -на вновь разведуемых месторождениях с широким использованием аналогов; -на эксплуатируемых месторожденииях - по фактическим данным.
При рассмотрении вариантов необходимо обратить внимание на вопрос гарантирования намеченными проектными и техническими решениями выполнения требований по охране окружающей среды.
