Введение к работе
Актуальность проблемы В настоящее время в связи с реформированием электроэнергетики России ситуация на угольных рынках свидетельствует о кардинальном ухудшении положения энергетических компаний, что обусловлено двумя основными тенденциями
Во-первых, создание новых субъектов электроэнергетического рынка - самостоятельных генерирующих компаний (оптовых (ОГК) и территориальных (ТГК) вследствие потери эффекта масштаба значительно снижает их экономико-административное влияние по сравнению с РАО «ЕЭС России»
Во-вторых, угольные рынки становятся все более концентрированными (монополизированными) в результате консолидации угольных активов в рамках крупных промышленных групп («СУЭК», «Куз-бассразрезуголь», «Русский уголь» и другие)
Таким образом, существенно сокращаются возможности энергетических компаний по защите собственных интересов в рамках процесса топливообеспечения и возникают предпосылки для злоупотребления угольными компаниями-поставщиками своим доминирующим рыночным положением, в т ч ценового диктата.
Вследствие того, что электроэнергетика является базовой отраслью национальной экономики, отвечающей за гарантированное обеспечение электро- и теплоэнергией промышленных и бытовых потребителей и энергетическую безопасность государства, первостепенной задачей для новых генерирующих компаний становится обеспечение устойчивого финансово-экономического положения и конкурентоспособности на создаваемом электроэнергетическом рынке
В противном случае возникает риск банкротства генерирующих компаний и вынужденного прекращения их хозяйственной деятельности, что с точки зрения национальной экономики является недопустимым в условиях дефицита генерирующих мощностей для обеспечения перспективного роста потребления энергии в стране
Поскольку для тепловых электростанций топливная составляющая себестоимости производства энергии занимает основную долю в структуре затрат (для пылеугольных ТЭС - более 50%), проблемой, решаемой в диссертационном исследовании, является организация надежного и эффективного углеобеспечения ТЭС ОГК и ТГК в целях обеспечения их устойчивой работы в рамках Единой энергетической системы России
Таким образом, формирование механизмов гармонизации экономических отношений энергетических и угольных компаний России
является актуальной темой, посвященной решению крупной народнохозяйственной задачи гарантированного энергообеспечения потребителей и поддержания энергетической безопасности государства
В диссертационном исследовании под «гармонизацией экономических отношений» понимается приведение их в равновесное состояние, основанное на балансе экономических интересов энергетических и угольных компаний в процессе поставок угольного топлива на ТЭС России
Разработанные в диссертации механизмы, позволяющие гармонизировать экономические отношения энергетических и угольных компаний России, заключаются в
увеличении использования альтернативных углей на тепловых электростанциях, обеспечивающего расширение их угольных рынков,
совершенствовании договорных отношений поставки угольного топлива на ТЭС,
создании энергоугольных вертикально-интегрированных компаний (ВИК),
совершенствовании механизма государственного антимонопольного регулирования на угольных рынках ТЭС
Вопросам эффективности поставок угольного топлива на ТЭС России посвящены работы Ф М Векслера, Е.Р Говсиевича, А И Жигуленковой, С.Л Климова, И С Кожуховского, А И Кузовкина, А С Некрасова, Р В Орлова, Ю.А Плакиткина, В П Пономарева, Л Н Репина, А В Федченко, А С Шевчука, М И Щадова, В И Эдельмана, Г Г Якубсона, Е В Яркина
Проблемам, связанным с ценообразованием, экологией и балансами топливно-энергетических ресурсов в ТЭК, посвящены труды А С.Астахова, Л А Белашова, П В Горюнова, И В Гранина, М М Гурена, А А Зарнадзе, Н Б Изыгзона, Е С Петровского, А М Пяткина, С М.Романова, В А Саркисяна, Д П Тибилова
Практический вклад в решение проблем поставок угольного топлива на ТЭС России внесли Я С Давыдов, Ю Е Долин, А В Кулаков, В М Максютенко, В В Морозов, А В Штегман, А Б Яновский
Цель и задачи исследования Цель диссертационной работы заключается в разработке и научном обосновании механизмов гармонизации экономических отношений энергетических и угольных компаний, обеспечивающих надежное и эффективное углеобеспечение энергетических компаний и их устойчивую работу в условиях демонополизации электроэнергетики и монополизации угольных рынков ТЭС России
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач
разработки направлений расширения угольного рынка ТЭС на базе использования взаимозаменяемых углей, позволяющих за счет собственных ресурсов энергетических компаний снизить негативные последствия монополизации угольных рынков ТЭС,
совершенствования договорных отношений поставки угольного топлива на ТЭС, обеспечивающего восстановление нарушенного в 90-е годы прошлого века баланса интересов (прав и обязанностей) энергетических и угольных компаний,
разработки методических рекомендаций по созданию энергоугольных ВИК,
4) совершенствования механизма государственного антимоно
польного регулирования на угольных рынках ТЭС России с учетом
специфических особенностей функционирования рынков энергетиче
ских углей по сравнению с традиционными товарными рынками
Основная научная идея исследования заключается в разработке и научном обосновании комплекса мер по повышению эффективности углеобеспечения энергетических компаний, обеспечивающего устойчивое развитие контрагентов поставки угольного топлива в условиях преодоления негативных последствий монополизации угольных рынков ТЭС России
Объектом исследования являются энергетические и угольные компании России и их экономические отношения в процессе углеобеспечения ТЭС
Предметом исследования являются технико-экономические условия, определяющие эффективность процесса углеобеспечения энергетических компаний России
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные и методические разработки российских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики и управления в отраслях ТЭК
Информационной базой исследования являлись законодательные и нормативные акты, отраслевые материалы, данные статистической и финансовой отчетностей энергетических и угольных компаний, а также научно-практические материалы по исследуемой проблематике
Методы исследования включают научное обобщение, маркетинговый и микроэкономический анализ, технико-экономический анализ, метод экспертных оценок, анализ статистической и бухгалтерской отчетности энергетических и угольных компаний
Исследование отличается от ранее выполненных работ тем,
проведены комплексный анализ проблем угольной электроэнергетики России и оценка степени монополизации угольных рынков крупнейших ТЭС России,
разработан алгоритм технико-экономического обоснования эффективности использования альтернативных видов угольного топлива на ТЭС,
разработаны методические подходы к определению экономической эффективности создания энергоугольных ВИК, основанные на рассмотрении интеграционных процессов, осуществляемых на базе инвестиционных мероприятий,
4) разработаны направления совершенствования договоров по
ставки угольного топлива на ТЭС России и проект Стандарта* «О ве
дении претензионной работы по топливу на пылеугольных ТЭС Рос
сии», учитывающие мировой опыт договорных отношений поставки
угольного топлива на ТЭС, а также нормы действующего гражданско
го законодательства РФ,
проведена оценка убытков РАО «ЕЭС России», обусловленных недостатками договоров поставки угольного топлива на ТЭС,
разработаны методические положения и алгоритм определения доминирования компаний-поставщиков на угольных рынках ТЭС в целях обоснованного обращения энергетической компании в ФАС РФ с заявлением о злоупотреблении угольной компанией своим доминирующим положением,
разработан алгоритм обоснованного обращения энергетической компании в ФАС РФ с заявлением о злоупотреблении угольной компанией своим доминирующим рыночным положением
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций исследования подтверждается
1) использованием представительной первичной и статистической
документации по исследуемой теме,
2) использованием отраслевой информации, ведомственных и
производственных материалов, информации ведущих отраслевых и
межотраслевых научно-исследовательских организаций,
3) проведенным критическим анализом существующих методиче
ских и практических подходов к решению проблемы, решаемой в дис
сертационном исследовании,
Стандарт энергетических компаний (ОГК и ТГК) — в соответствии с ГОСТ Р1 0-2004 является Стандартом организации
анализом мирового опыта организации надежного и эффективного углеобеспечения ТЭС,
реализацией отдельных разработок и рекомендаций в практической деятельности государственных руководящих органов в электроэнергетике России и хозяйственной деятельности ряда крупнейших энергетических компаний
Основные научные положения, выносимые на защиту:
1) определение экономической эффективности использования
взаимозаменяемых видов угольного топлива на ТЭС должно осущест
вляться на основе комплексного анализа технологических, экологиче
ских, экономических и ресурсных ограничений,
условия договоров поставки угля на ТЭС должны содержать экономические механизмы обеспечения симметричной материальной ответственности Сторон за выполнение договорных отношений,
приемка угля, поступающего на ТЭС по договору поставки, должна учитывать проведение на ТЭС сертифицированного входного контроля количества и качества угля, являющегося основой претензионной (коммерческой) работы;
4) определение экономической эффективности создания ВИК
должно осуществляться на основании расчета эффекта от интеграции,
оценки его достаточности для достижения ВИК финансовой устойчи
вости и расчета динамического срока окупаемости инвестиций на соз
дание ВИК,
5) определение доминирующего положения угольных компаний-
поставщиков на угольных рынках ТЭС в отличие от традиционных
товарных рынков должно учитывать специфический критерий взаимо
заменяемости угольного топлива (суммарные затраты на топливообес-
печение и топливоиспользование) и основываться на определении
«экономических границ» угольного рынка ТЭС
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем
1 Разработан алгоритм определения экономической эффективности использования взаимозаменяемых углей на ТЭС, основанный на комплексном анализе технологических, экологических, экономических и ресурсных ограничений
Новизна разработанного алгоритма заключается в последовательном анализе данных ограничений, каждое из которых является необходимым, но недостаточным условием включения альтернативного угля в состав топливного баланса ТЭС, а также в том, что он позволяет получить достоверный вывод о возможности эффективного сжигания альтернативного (взаимозаменяемого) угля без проведения реконст-
руктивных работ основного и вспомогательного котельного оборудования, нанесения ущерба оборудованию и снижения технико-экономических показателей производства энергии
2 Разработаны условия типового договора поставки угольного то
плива на ТЭС России, учитывающие баланс экономических интересов
(прав и обязанностей) контрагентов поставки и содержащие экономи
ческие механизмы обеспечения симметричной материальной ответст
венности Сторон за выполнение договорных отношений
Новизна разработанных договорных условий заключается в том, что они обеспечивают более широкие возможности разрешения конфликтных ситуаций, возникающих в случае ненадлежащего исполнения поставщиками своих договорных обязательств, за счет введения экономической основы для финансовых взаиморасчетов Сторон
3 Впервые разработан проект Стандарта «О ведении претензион
ной работы по топливу на пылеугольных ТЭС России», который учи
тывает возможности сертифицированного входного контроля количе
ства и качества поступающего на ТЭС угля, являющегося основой для
ведения полноценной претензионной (коммерческой) работы по топ
ливу
Данный Стандарт позволит значительно повысить эффективность входного контроля количества и качества поступающего угля, а также претензионной (коммерческой) работы на пылеугольных ТЭС России, значительно повысив при этом технико-экономические и финансовые показатели функционирования энергетических компаний
4 На основании анализа существующих методик определения
экономической эффективности создания энергоугольных ВПК, рас
сматривающих интеграционные процессы на базе организационных
мероприятий, разработана оригинальная методика создания ВИК, ос
нованного на другом (инвестиционном) принципе объединения вслед
ствие приобретения энергетической компанией активов действующих
или строительства новых угольных предприятий
Данная методика позволит энергетическим компаниям оценить экономическую эффективность данного мероприятия, включая его инвестиционные характеристики - динамический срок окупаемости и дисконтированный поток наличности (те определить инвестиционную привлекательность проекта создания ВИК)
5 Разработаны методические положения и алгоритм определения
доминирования компаний-поставщиков на угольных рынках ТЭС в
целях обоснованного обращения энергетической компании в ФАС РФ
с заявлением о злоупотреблении угольной компанией своим домини
рующим положением, которые позволяют адаптировать существую-
щий порядок оценки конкуренции на товарных рынках к специфическим условиям функционирования рынков энергетических углей ТЭС
Новизна разработанной методики заключается в том, что для определения взаимозаменяемости угольного топлива выбран критерий, основанный на формировании «экономических границ» угольного рынка ТЭС и учитывающий специфику взаимозаменяемости угольного топлива по сравнению с традиционными товарами, а именно суммарные затраты на топливообеспечение и топливоиспользование
6 Впервые проведена оценка степени монополизации угольных рынков по отдельным крупнейшим ТЭС России вследствие того, что для электроэнергетики России состав участников угольного рынка ограничен конкретной ТЭС (в отдельных случаях - группой ТЭС региона, имеющих схожие состав оборудования и группу поставщиков) и группой ее поставщиков
Новизна использованного в диссертации подхода к оценке степени монополизации угольных рынков ТЭС России заключается в том, что в качестве объектов анализа состояния конкурентной среды на товарных рынках рассматривается угольные рынки конкретных ТЭС, а не территориальные или марочные угольные рынки страны
Практическая ценность диссертационного исследования заключается в том, что его результаты являются основой для
1) улучшения технико-экономических показателей ТЭС за счет
снижения топливной составляющей себестоимости производства энергии,
преодоления негативных последствий монополизации угольных рынков, обусловленных злоупотреблениями угольными компаниями-поставщиками своим доминирующим рыночным положением,
повышения конкурентоспособности энергетических компаний на электроэнергетическом рынке,
оптимизации процесса управления топливообеспечением электроэнергетической отрасли в целом и создания условий для развития межтопливной конкуренции,
проведения государственными органами управления ТЭК конструктивной и обоснованной топливной политики,
гармонизации экономических отношений энергетических и угольных компаний (восстановления баланса интересов контрагентов поставки) и их устойчивого перспективного развития,
обеспечения гарантированного энергоснабжения потребителей и поддержания энергетической безопасности государства
Реализация результатов работы Основные положения диссертации использованы в практической деятельности Минпромэнерго РФ, РАО «ЕЭС России», «Третьей генерирующей компании оптового рынка электроэнергии» («ОГК-3»), «Четвертой генерирующей компании оптового рынка электроэнергии» («ОГК-4»), «Шестой генерирующей компании оптового рынка электроэнергии» («ОГК-6»), Инвестиционного энергетического агентства РАО «ЕЭС России» и других организаций и предприятий ТЭК
Личный вклад автора
проведена оценка уровня монополизации (степени концентрации) угольных рынков крупнейших ТЭС России,
разработан алгоритм технико-экономического обоснования эффективности использования альтернативных видов угольного топлива на конкретной ТЭС,
разработаны методические положения по определению экономической эффективности создания энергоугольных ВИК, основанного на инвестиционном принципе объединения,
проведена постатейная оценка ежегодных ущербов энергетических компаний, обусловленных неэффективностью договоров поставки угольного топлива на ТЭС, и на этой основе разработаны направления совершенствования договорных отношений энергетических и угольных компаний и проект Стандарта «О ведении претензионной работы по топливу на пылеугольных ТЭС России»,
разработаны методические положения по определению доминирования компаний-поставщиков на угольных рынках ТЭС в целях обоснованного обращения энергетической компании в ФАС РФ с заявлением о злоупотреблении угольной компанией своим доминирующим положением, адаптирующие существующий «Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках» к специфическим условиям функционирования рынков энергетических углей ТЭС,
разработан алгоритм обоснованного обращения энергетической компании в ФАС РФ с заявлением о злоупотреблении угольной компанией своим доминирующим рыночным положением
Апробация исследований Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на
1) заседании Комитета по аудиту при Совете директоров РАО «ЕЭС России» (4 апреля 2005 г ) доклад по теме «Об улучшениях и недостатках в системе внутреннего контроля топливообеспечения и топливоиспользования на предприятиях ОАО РАО «ЕЭС России»;
совместном семинаре-совещании Академии Народного Хозяйства при Правительстве РФ, ФАС РФ и РАО «ЕЭС России» «Проблемы организации хозяйственных связей между новыми генерирующими компаниями электроэнергетики и топливными компаниями (на примере угля)» (25 мая 2005 г ) доклад по теме «Определение доминирующего положения угольной компании на основе формирования экономических границ рынков энергетических углей»,
совещании Рабочей группы по проекту «Калория» при Комитете по аудиту при Совете директоров РАО «ЕЭС России» (31 мая 2005 г ) доклад по теме «Подготовка рекомендаций по усовершенствованию системы внутреннего контроля топливообеспечения и топливоис-пользования на ГЭС ОАО РАО «ЕЭС России»,
4) заседании подсекции «Реформирование электроэнергетики и
рынки» секции Экономики и реформирования электроэнергетики На
учно-технического Совета РАО «ЕЭС России» (28 декабря 2005 г)
доклад по теме «Проблемы договорных взаимоотношений пылеуголь-
ных ТЭС с поставщиками угольной продукции на современном этапе»,
5) международном Форуме «Энергетика и уголь России» (6 февра
ля 2006 г ) доклад по теме «Использование международного опыта в
договорных отношениях процесса топливообеспечения ТЭС России»,
заседании Комитета по аудиту при Совете директоров РАО «ЕЭС России» (23 марта 2006 г ) доклад по теме «Разработка проекта Стандарта «О ведении претензионной работы на пылеугольных ТЭС Холдинга РАО «ЕЭС России» в рамках процесса топливообеспечения»,
международном Форуме «Уголь СНГ» (17 мая 2006 г) доклад по теме «Влияние реформирования РАО «ЕЭС России» на угольные рынки России»,
семинаре-совещании ФАС РФ «Осуществление государственного контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, практика рассмотрения Арбитражными судами дел по искам, связанным с нарушениями антимонопольного законодательства на товарных рынках, закона «Об электроэнергетике», КоАП РФ, Адвока-тирование конкуренции» (23 августа 2006 г ) доклад по теме «Методические положения по определению экономических границ рынков энергетических углей ТЭС РАО «ЕЭС России»,
конференции «Новая генерация «вторая угольная волна», рынок газа и реформа тепловой электроэнергетики» (20 декабря 2006 г) доклад по теме «Проблемы доминирования угольных компаний на
рынках энергетических углей ТЭС России при переходе электроэнергетики с газа на уголь»
Публикации Основные положения диссертации, отражающие отдельные аспекты исследования, опубликованы в 75 печатных работах общим объемом 111 п л (на долю автора приходится 37 пл), втч 4 монографиях общим объемом 64 п л (на долю автора приходится 19 п л ) 15 печатных работ опубликованы в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ
Объем и структура работы Диссертация состоит из введения (12 стр), пяти глав (233 стр), заключения (4 стр), списка использованных источников (169 наименований, 18 стр ) Общий объем диссертации 270 стр Работа включает 40 рисунков, 30 таблиц
