Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 8
1.1. Общая характеристика существующей модели коммунального комплекса России и ограничений ее дальнейшего применения 8
1.2. Анализ мирового опыта применения различных экономических моделей функционирования коммунального комплекса и оценка возможностей его использования в российских условиях 40
1.3. Методологическое обеспечение выбора оптимальной экономической модели развития коммунального комплекса 64
ГЛАВА 2. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ ПРИ ОБОСНОВАНИИ МЕХАНИЗМОВ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ В РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЯХ 85
2.1. Механизм управления рисками в коммунальном комплексе 85
2.2. Развитие экономической модели коммунального комплекса с доминирующей ролью государства 1067
2.3. Применение частного-государственного партнерства в переходных и частной экономических моделях функционирования коммунального комплекса 122
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 152
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 158
Введение к работе
Актуальность исследования
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - один из важнейших секторов экономики, формирующий условия жизнедеятельности основной массы населения, являющийся базовым фактором обеспечения социальной стабильности. Между тем его развитию до последнего времени не уделялось достаточного внимания. Сложившийся стереотип заключается в его отнесении к планово-убыточным секторам, полностью зависящим от государственного финансирования.
Процесс смены экономической модели функционирования ЖКХ, начавшийся в начале девяностых годов минувшего столетия и продолжающийся фактически до настоящего времени не дал запланированных позитивных результатов. И если в жилищном хозяйстве концепция проведения реформ уже, по крайней мере в первом приближении, сформирована, то в коммунальном комплексе работа над ней еще далека от своего завершения.
Следует отметить, что несмотря на переход к новым условиям хозяйствования, в ЖКХ была, по сути дела законсервирована устаревшая экономическая модель, основанная на дотационности и отнесении коммунальных услуг к социальным услугам, предоставляемым государством. Соответственно, финансирование развития коммунального хозяйства осуществлялась за счет постоянно снижающихся объемов государственных средств. Так в 1995 году расходы консолидированного бюджета на ЖКХ составляли 13,4% расходов, а в 2003 - лишь 6,4%1. Увеличивается и степень износа коммунальных сетей, умножающая риски для потребителей коммунальных услуг.
В этих условиях решение проблемы повышения эффективности функционирования коммунального комплекса России приобретает особую актуальность. Учитывая существующие диспропорции в уровне социально- экономического развития регионов, а также практически повсеместное хроническое недоинвестирование коммунального комплекса, можно констатировать, что без разработки дифференцированных подходов к государственному регулированию его функционирования, применения обоснованных механизмов развития частно-государственного партнерства, І стимулирования инвестиционной активности решение данной проблемы невозможно.
Степень разработанности проблемы. Особенности развития коммунального комплекса нашли отражение в работах таких зарубежных и отечественных авторов как Г.Ю. Ветров, Ж.-И.Перро, Л.В.Люкгеи, А.О Салливан, СБ. Сиваев, С.Н. Сосна, М.Д.Шапиро; Г.Шателю и других.
Различным аспектам инвестиционного обеспечения и эффективности предпринимательской деятельности уделяли в своих работах % В.Н.Архангельский, Ю.П.Адлер, В.С.Бард, В.В.Бочаров, А.Я.Быстряков, В.В.Ковалев, В.В.Косов, В.Н.Лившиц, А.М.Марголин, С.А.Смоляк, Ю.В.Яковец и другие. Из зарубежных авторов можно отметить Р.Брейли, Л.Дж.Гитмана, А.Дамодарана, М.Л.Джонка, Т.Коупленда, С.Майерса, Ф.Дж.Фабоцци, П.Фишера.
Вместе с тем, проблематика эффективного развития коммунального хозяйства и его инвестиционного обеспечения разработана недостаточно. Так, к числу узких мест следует отнести необходимость применения методов и форм государственного регулирования, адекватных уровню иерархии принимаемых решений, а также обеспечения эффективного согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса при разработке и реализации проектов создания и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Цель исследования состоит в разработке механизмов эффективного развития коммунального комплекса при использовании различных экономических моделей его функционирования.
Задачи исследования определены его целью и включают:
• Выявление причин, ограничивающих эффективность функционирования коммунального комплекса;
• Систематизацию мирового опыта развития коммунального комплекса и оценка возможностей его адаптации к российским условиям;
• Разработку рекомендаций по методологии формирования региональной политики в коммунальном комплексе и механизмов \i инвестиционного обеспечения ее реализации;
• Диагностику рисков, свойственных коммунальному комплексу, и разработка механизма управления ими;
• Выработку рекомендаций по обеспечению эффективного развития коммунального комплекса, учитывающих особенности применения различных экономических моделей его функционирования.
Объектом настоящего исследования является коммунальный комплекс России и разработка механизмов повышения эффективности его г- функционирования.
Предметом настоящего исследования являются социально-экономические отношения, возникающие между участниками процесса предоставления и потребления коммунальных услуг.
Методологическая и теоретическая база исследования включает работы отечественных и зарубежных ученых в области функционирования ЖКХ, инвестиционного обеспечения его развития.
В качестве информационной базы исследования использованы отчетные данные Росстата РФ; данные отраслевой статистики; законодательные, правовые и нормативные документы, материалы периодической печати. В работе также проанализирован зарубежный опыт, накопленный по рассматриваемой проблематике. Исследование базируется на сочетании логического и исторического подходов с использованием методов системного, логического, экономико-статистического анализа, экспертных оценок, методик составления рейтингов и др.
Основные научные результаты диссертационного исследования, определяющие его новизну, состоят в следующем:
1. Выявлено, что выбор экономической модели функционирования и развития коммунального комплекса региона предопределяется такими основными факторами как качество государственного управления, уровень платежеспособности населения и уровня износа коммунальной инфраструктуры. Разработан методологический подход к инвестиционному обеспечению развития коммунального комплекса на основе выбора оптимальной экономической модели его функционирования с использованием трехмерной матрицы, сформированной отмеченными важнейшими социально-экономическими факторами.
2. Обоснованы рекомендации по обеспечению эффективного развития коммунального комплекса в рамках модели с доминирующим участием органов государственного управления. Разработан алгоритм формализации инвестиционного процесса, а также система мер по повышению качества и конкурентоспособности услуг, предоставляемых потребителю коммунальными службами.
3. Разработаны новые подходы к тарифному регулированию предоставления коммунальных услуг в зависимости от оптимальной модели функционирования коммунального комплекса и горизонта планирования инвестиционной активности коммунальных компаний.
4. Выявлена типология рисков, свойственных коммунальному комплексу, и разработан механизм управления рисками различными участниками социально-экономических отношений в коммунальном комплексе.
5. Доказано, что ключевым элементом региональной политики развития коммунального комплекса является применение концепции бенчмаркинга, позволяющей осуществить обоснованный выбор лучшей компании для эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры в условиях развития внутренней и межрегиональной конкуренции на рынке коммунальных услуг.
6. Выявлена необходимость и обоснованы механизмы государственной поддержки внедрения международных стандартов качества ИСО на предприятиях коммунального комплекса, как ключевого фактора обеспечения эффективного функционирования коммунальных компаний.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем приведены конкретные рекомендации, реализация которых может способствовать повышению эффективности функционирования коммунального комплекса страны и повышению качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг.
Результаты исследования могут быть использованы уполномоченными органами государственного управления при разработке механизмов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также в организации учебного процесса по специальностям «Менеджмент» и «Государственное и муниципальное управление».
Апробация результатов исследования осуществлена на научно-практических конференциях, проведенных в 2004-2006 г.г. Правительством г.Москвы, Российской академией государственной службы при Президенте РФ, Фондом «Институт экономики города». Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также в публикациях по теме исследования общим объемом 2,1 п.л.
Структура диссертационного исследования представлена введением, заключением и двумя главами. Диссертация содержит 167 страниц, 19 таблиц, 11 схем и рисунков.
