Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Проблемы обеспечения российских граждан доступным жильем 9
1.1. Обеспеченность граждан России жильем как социальная проблема 9
1.2. Анализ состояния и уровня благоустройства жилья в России 24
1.3. Взаимосвязь удовлетворения потребностей в жилье широких слоев населения с доходами семьи и стоимостью жилья 38
Глава 2. Государственное воздействие на формирование рынка социально доступного жилья как составная часть социальной политики 54
2.1. Формы и методы обеспечения жильем широких слоев населения в условиях современной рыночной экономики 54
2.2.Нормативная база государственного воздействия на рынок жилья 70
2.3. Организационные и финансовые механизмы государственного воздействия на формирование рынка жилья для достижения оциальных ориентиров 86
Глава 3. Пути решения жилищной проблемы широких слоев населения 104
3.1. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей рынок социально доступного жилья 104
3.2. Система механизмов обеспечения социально доступным жильем граждан России 121
Выводы и рекомендации 134
Список литературы 140
Приложения 150
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем что, потребность в жилье относится к числу самых настоятельных, имеет всеобщий характер, распространяется на широкие слои населения. Это практически незамещаемая потребность. Наличие разных типов жилища создает лишь разнообразие видов жилья, но ни в коей мере не свидетельствует о возможности его замены другими благами. Более того, это стабильная, постоянно растущая потребность.
Несмотря на общий рост доходов в последние годы и снижение численности российского населения, жилищные условия значительной его части остаются неудовлетворительными, а возможность их улучшения крайне низкой.
В стране исторически закрепилась тенденция непритязательного отношения к жилищной проблеме со стороны и государства и граждан. Отставание по уровню и качеству жилья в сравнении с экономически развитыми странами вызвала озабоченность, но не считалось критической проблемой до самых последних лет. В 2005 году Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем послании к Федеральному собранию заявил: «Надо прекратить обманывать людей, вынуждая их годами и десятилетиями стоять в очередях на получение жилой площади» . В итоге было принято решение о реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Жилищная проблема актуальна не только в своем прикладном проявлении, т.е. в недостаточности общего объема жилья, обеспеченного коммунальными услугами, и несоответствии цен на него доходам населения. Недостаточно разработанными остаются и теоретические доктрины, трактующие обязанности и возможности государства обеспечивать граждан комфортным социально доступным жильем, а также проблемы формирования комплексной системы механизмов, способствующих реализации соответствующих задач.
Из сказанного вытекает научная и прикладная актуальность темы диссертационного исследования, посвященного разработке проблемы комплексной системы механизмов обеспечения социально доступным жильем граждан России.
Степень научной разработанности проблемы. В ходе подготовки диссертации анализировались исследования социальных, производственных, строительных, коммунальных, инвестиционных и других проблем в условиях рыночной экономики, связанных с обеспечением социально доступным жильем граждан России, теоретических аспектов государственного управления экономическими процессами, а также жилищной политики в ряде зарубежных стран.
Социально-экономические проблемы населения рассматривались в работах отечественных ученых-экономистов: Бобкова В.Н., Жильцова Е.Н., Жукова В.И., Ильина И.А., Исаева Н.И., Костакова В.Г., Литвинова В.А., Львова Д.С, Майера В.Ф., Нуреева P.M., Римашевской Н.М., Смирновой Н.А., Смирнова С.Н., Струмилина С.Г., Якобсона Л.И.
Концепции реформирования жилищного комплекса Российской Федерации исследовались в работах Бандорина Л.Е., Глазьева С.Ю., Григорьева В.В., Денисова Н.А., Костецкого Н.Ф. Среди современных отечественных исследователей финансовых проблем ипотечного кредитования и оценки недвижимости следует отметить Грязнову А.Г. и Федотову М.А.
В зарубежной литературе по проблемам социальной политики выделяются работы Беккера Г.С, Гелбрейта Дж., Стиглица Дж., Фридмана М., Модильяни Фр.
Несмотря на то, что проблема жилищной обеспеченности привлекла к себе определенное внимание российских экономистов, управленцев, практических работников, до настоящего времени исследования охватывают не все аспекты этой проблемы. Научное обоснование рациональных путей проведения жилищной политики в России в условиях развития регулируемого государством рынка жилья разработано лишь фрагментарно. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили формулировку цели и задач исследования.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в разработке и научном обосновании системы механизмов реализации жилищной политики в России, способствующих обеспечению широких слоев населения жильем, отвечающим современным требованиям к его качественным характеристикам и благоустройству, и выработке на этой основе предложений по их практической реализации.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
- теоретическое обоснование экономической категории «социально доступное жилье», её основных признаков, использования в теории и практике жилищной политики современной России;
- анализ современного состояния жилищной проблемы в России и выявление наиболее острых вопросов, требующих своего разрешения для активизации жилищного строительства и улучшения обеспеченности населения жильем;
- обоснование эффективных, ресурсно-доступных способов активного участия государственных структур на федеральном, региональном, муниципальном уровне в обеспечении широких слоев населения жильем, соответствующим современным нормативным требованиям и рациональным потребностям населения;
- разработка мер, способствующих привлечению кредитных средств и личных денежных накоплений для вложения в строительство домовладений, позволяющих самостоятельно решить жилищную проблему семьи;
- обоснование системы механизмов обеспечения граждан России социально доступным жильем;
- обоснование рекомендаций по совершенствованию действующих способов предоставления жилья отдельным категориям населения.
Объектом диссертационного исследования выступают социально -трудовые отношения, связанные с обеспечением жильем граждан России.
Предмет диссертационной работы - система организационных и экономических механизмов обеспечения жильем граждан России в увязке с потребностями населения, а также финансовыми возможностями государства и бюджетами семей.
Теоретическую и методологическую базу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области жизненных потребностей населения, уровня и качества жизни, а также проведения социальной, в том числе жилищной, политики.
В диссертации использованы методы системного анализа, сравнений и сопоставлений обеспеченности жильем в разных странах и регионах России, нормативный анализ, экспертные оценки, результаты расчетов автора работы и других исследователей.
Информационной базой исследования являются статистические данные государственной статистики и Федерального агентства по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству, соответствующие нормативно - правовые акты, включая Жилищный кодекс РФ и региональные жилищные программы, материалы социологических обследований, аналитические обзоры и мониторинга ВЦУЖ, отдельные аналитические и прогностические расчеты других исследователей.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании вопросов жилищной обеспеченности населения России, разработке и научном обосновании на этой основе системы методов и инструментов воздействия органов власти, необходимых для решения жилищной проблемы широких слоев населения.
В результате проведенного исследования:
• сформулировано определение экономической категории «социально доступное жилье», его основные признаки и использование этой экономической категории в жилищной политике современной России;
• выявлены наиболее острые аспекты жилищной проблемы России, требующие своего разрешения для активизации жилищного строительства и улучшения обеспеченности жильем широких слоев граждан страны;
• предложен ряд мер, способствующих привлечению средств в жилищное строительство, в том числе личных средств населения;
• разработана комплексная система механизмов обеспечения жильем широких слоев населения;
• обоснованы предложения по совершенствованию действующих способов обеспечения жильем на основе ипотечного кредитования, жилищных сертификатов, а также бесплатного предоставления жилища семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем с научных позиций обоснована совокупность взаимосвязанных мер и действий, позволяющих в обозримой перспективе существенно увеличить объемы строительства жилья и удовлетворить потребность в нем различных социальных и доходных групп населения.
Предлагаемые в диссертации меры будут способствовать повышению занятости и доходов части населения, занятой в строительном комплексе. Значительное обновление жилого фонда повысит его качество и позволит постепенно избавиться от ветхого и малопригодного жилья. Они благоприятно скажутся на активизации инвестиционного поведения той части российского населения, которая до настоящего времени использует пассивные методы накопления денежных средств.
Содержащиеся в диссертации рекомендации могут быть использованы законодательными и исполнительными органами государственной власти в модернизации проводимой жилищной политики и конкретных мер по ее реализации.
Апробация диссертационной работы. Результаты диссертационного исследования доложены на конференции «Социально - экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации» (Москва, Всероссийский центр уровня жизни, 2006 г.).
Основные результаты диссертационного исследования отражены в 4 опубликованных работах общим объемом 1,4 п.л., в т.ч. автора 1,2 п.л.
Содержащиеся в диссертации предложения о совершенствовании действующих способов обеспечения жильем отдельных категорий населения с использованием механизма ипотечного кредитования и государственных жилищных сертификатов переданы Федеральному агентству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству для использования при реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованных источников и литературы, 2 приложений.
