Введение к работе
Актуальность темы исследования
Социально-экономическое развитие современной России невозможно без формирования новой модернизационной модели экономического роста как каждого региона и макрорегиона, так и страны в целом. Речь идет, в частности, о необходимости нового этапа становления научно проработанной политики регионального развития, в связи с чем актуальной теоретической и практической задачей остается разработка системы стратегического планирования как основного элемента, определяющего успешное функционирование экономики регионов субъектов Федерации, федеральных округов и страны в целом.
Современное развитие большинства российских регионов можно охарактеризовать как неустойчивое. Существенные диспропорции в уровне и темпах их развития усилились в связи с осуществлением экономических реформ, последовавшими за ними острым социальным расслоением, криминализацией общества, возрастающей безработицей, экологическими проблемами. Все перечисленные факторы, которые в еще большей мере усугубили асимметрию регионального социально-экономического развития. Эти тенденции чреваты утратой в долгосрочной перспективе контроля со стороны федеральных властей за социально-экономическим развитием субъектов Федерации и могут привести к усилению противоречий в отношениях между Центром и регионами. Проблема преодоления неустойчивости развития территорий регионов является основной в федеральной региональной политике, а ее решение должно осуществляться посредством совершенствования системы стратегического планирования, уточнения разграничения полномочий между уровнями власти, стимулирования социально-экономического развития, как субъектов Федерации, так и макрорегионов (федеральных округов), ускоренного развития отдельных депрессивных регионов.
Среди федеральных округов страны, наиболее неустойчивое развитие наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО), созданном Указом Президента 19.01.2010 г. Ситуация на Северном Кавказе – одна из самых серьезных экономических и внутриполитических проблем нашей страны. Будучи многонациональной территорией с особыми этно-экономическим и этнокультурным укладами, специфическими обычаями, традициями и пр., Северный Кавказ в последние два десятилетия стал зоной двух войн, территорией с особой активностью терроризма. Такая ситуация – следствие малоэффективной в экономическом и социальном плане региональной политики в этом макрорегионе в предшествующий период. Красной нитью через развитие этой территории проходят проблемы экономической безопасности.
Это проявляется в низком душевом ВРП на душу населения в ряде регионов - субъектов СКФО; в значительных отличиях социально-экономического развития северокавказских республик по сравнению со среднероссийскими показателями. Угрозы безопасности наличествуют в низкой динамике промышленного производства, в низком объеме инвестиций в основной капитал (только 2,5% от всех инвестиций в экономику России); в высоком уровне зарегистрированной безработицы (до 61% на конец 2009 г. в Республике Чечня) и значительной трудоизбыточности при большой прослойке бедного населения. Показатели производительности труда в экономике макрорегиона ниже средних по стране; показатели качества жизни также весьма низки. Регионы Северного Кавказа являются высокодотационными, особенно Ингушетия и Чечня, в которых более 90% доходов консолидированного бюджета республики составляют трансферты из федерального бюджета.
Субъекты СКФО занимают особое место в теневой экономике. В настоящий период, по данным Росстата, в Дагестане 54 % доходов населения отнесено к получателям скрытой зарплаты (в среднем по стране – 26%); почти 25% – к теневым предпринимательским доходам (в среднем по стране- 10%); в Ингушетии - 48% и 13 % соответственно. В республиках исследуемого макрорегиона при высокой самозанятости населения (до 48% от среднегодовой численности занятых), почти не регистрируется их деятельность в налоговых органах как предпринимателей без образования юридического лица. Так только 7% от среднегодовой численности в Дагестане и 12 % в Чечне, по данным налоговой статистики, прошли регистрацию.
Статистика занятости свидетельствует о неблагополучии предпринимательского климата в большинстве (кроме Ставропольского края) субъектов СКФО. Занятость на предприятиях малого и среднего бизнеса составляет около 4% всех занятых в Дагестане, Чечне и Ингушетии, при среднем по стране показателе в 18%.
Перечисленные проблемы развития выделяют СКФО среди других макрорегионов неустойчивым социально-экономическим развитием, которое серьезно угрожает целостности, суверенитету страны и ее геостратегическим интересам, а также обостряют в российском обществе национальный вопрос. Именно поэтому федеральное Правительство уделяет серьезное внимание этому макрорегиону, решение проблем которого «без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер».
Для решения этой задачи СКФО требуются эффективные инструменты формирования социально-экономической стратегии, способные скорректировать опасную в экономическом, социальном и политическом планах ситуацию в этом макрорегионе. Первыми шагами в этом направлении были реализация ФЦП на территории СКФО - «Юг России», а также двух программ, направленные на развитие регионов, входящих в состав СКФО - «Социально-экономическое развитие республики Чечни» и « Социально-экономическое развитие республики Ингушетии» и принятие в конце 2010 года Стратегии развития этого макрорегиона. Однако стратегических целей развития данного марорегиона названные программы пока не решили. В этой связи, с учетом специфики географического положения регионов СКФО, наличия значительного человеческого и природно-климатического потенциалов сохраняется необходимость формирования научно обоснованных подходов к разработке стратегии развития данного макрорегиона. Это обусловило актуальность выбора темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Формирование соответствующей современным требованиям региональной политики нашли отражение во многих научных работах российских и зарубежных ученых.
Например, идеологии стратегического развития и практики стратегического управления посвящены труды Б.Н.Кузыка, В.И.Кушлина, А.В. Кретинина; Д. С.Львова Ю.М.Швыркова,Ю.В.Яковца; проблемы регионального стратегического развития отражены в трудах В.Н. Виноградова, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчина, О.В. Эрлиха; вопросы территориального стратегического управления освещены в работах Е. Акоповой, М. Ачуровой, С. Бадмаева, Л. Бадмахалгаева, А. Дружинина, Р. Канцерова, А. Керашева, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, В. Овчинникова, Х. Психомахова, В. Разбегина, С. Слепакова и др.
Развитию всесторонних аспектов становления региональной экономики А. А..Адамеску, А.В.Бойко, В.И. Бутова, В.С. Золоторева, В. Н.Лексина, В.П. Орешина, А.В. Пикулькина, И.Е. Рисина, К.И.Таксира, В.А.Тупчиенко, Г.Г.Фетисов, А.Н.Швецова и др. Среди работ отечественных авторов, посвященных исследованиям сущности экономической безопасности можно выделить публикации Т.Н.Агаповой, В.К.Сенчагова, О.А.Доничева и др.
В последние годы в отечественной литературе появились исследования значимых аспектов риска в системе безопасного развития национальных и региональных систем. Следует в этом направлении отметить вклад, внесенный А.Р. Белоусовой, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьевым и другими авторами.
Методологический анализ факторов модернизации региональной экономики, оценка роли, масштабов и объективных пределов ее государственного регулирования, планирования и прогнозирования широко и оригинально представлены в трудах: А.Г. Аганбегяна, Э.В. Алаева, П.М. Алампиева, С.С. Артоболевского, М.К. Бандмана, Н.Н. Баранского, С.Д. Валентея, Л.Б. Вардомского, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, В.В. Ивантера, Г.В. Иоффе, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Т.Г.Морозовой, Н.Н. Некрасова, С.А. Суспицына, А.И. Трейвиша, Н.В. Чепурных, И.М. Шабуниной, Р.И. Шнипера и др.
Общие проблемы стратегического развития Южного и Северо-Кавказского макрорегионов осмыслены в результатах исследований А.Г. Гранберга, О.В Иншакова, С.А. Липиной, И.В. Митрофановой, И.М. Шабуниной.
Большой вклад в региональные исследования внесли Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН (СОПС), Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», Независимый институт социальной политики (проект «Социальный атлас российских регионов»), в освещении проблем экономики СКФО особое место принадлежит Южному научному центру РАН.
Вместе с тем, проблема устойчивого развития регионов России и предпочтительных инструментов и механизмов стратегического регионального управления, усиливающих экономические потенциалы регионов, является недостаточно разработанной. Несмотря на большое число научных работ, посвященных исследованию развития региона, остаются вопросы, которые требуют дополнительного анализа. Среди них важнейшими являются проблемы формирования и реализации региональной стратегии устойчивого развития; эффективности методов и инструментов экономической региональной политики; роли ФЦП как инструмента государственного регулирования и стратегического планирования регионального развития, а также как инструмента привлечения инвестиций в регионы; методов экономического стимулирования проблемных регионов и пр. Это касается также проблемы обеспечения региональной экономической безопасности.
Отсутствие целостной системы стратегического планирования регионального развития, а также территориального планирования, занимающего первоочередное место в системе стратегического планирования; недостаточное развитие понятийного аппарата планирования территориального развития, отсутствие методики формирования и реализации стратегий на макрорегиональном уровне, а также необходимость поиска подходов к решению специфических проблем социально-экономического развития СКФО, обусловили необходимость комплексного и системного подхода в данном исследовании.
Цель исследования заключается в разработке теоретико-методологического обоснования Концепции социально-экономического развития макрорегиона – Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) на долгосрочную перспективу, как важнейшего условия обеспечения его устойчивого и социально-экономического развития.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие взаимосвязанные задачи:
- выявить закономерности функционирования и развития региональной экономики и обобщить результаты анализа методологических подходов к исследованию регионов; раскрыть особенности развития региона как территориальной социально-экономической подсистемы национальной экономики; проанализировать и обосновать состояние и проблемы устойчивого развития регионов и макрорегионов (федеральных округов);
- рассмотреть, с целью выявления роли регионов и макрорегионов в территориальном управлении, особенности государственного регулирования регионального социально-экономического развития; обобщить инструменты сглаживания пространственной поляризации, определить значение полюсов и центров роста в региональном развитии; обобщить принципы формирования региональной политики России; рассмотреть особенности формирования стратегии социально-экономического устойчивого развития макрорегиона; определить составляющие социально-экономической стратегии устойчивого развития макрорегиона;
- для выявления специфики управления социально-экономическим развитием СКФО, выявления организационных недостатков реализуемых на его территории исследуемого макрорегиона ФЦП, определения факторов, создающих вызовы и угрозы экономической безопасности в СКФО и предложения путей и методов их решения - рассмотреть методы формирования стратегии региональной социально-экономической политики; определить роль и особенности прогнозирования, программирования и стратегического планирования регионального развития с учетом специфики данной территории; выявить особенности разработки и реализации стратегии СКФО; критически проанализировать существующую стратегию развития СКФО;
- разработать исходные положения Концепции социально-экономического развития СКФО и выявить приоритеты стратегии устойчивого развития, основные положения которых формируются исходя из необходимости решения наиболее острых проблем макрорегиона, имеющих общероссийское значение с учетом роли макрорегиона в вертикали государственного управления. Главная цель Концепции заключается в создании условий, которые обеспечат достаточно высокие и устойчивые темпы роста макрорегиона.
Область исследования. Тема диссертационного исследования и его содержание соответствуют области исследования паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки): 08.00.05 – 3.12. Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов.
Объектом исследования является социально-экономическая система макрорегиона (федерального округа), включающая взаимодействующие регионы - субъекты Федерации в процессе формирования и реализации региональной политики устойчивого социально-экономического развития.
Предметом исследования выступают организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе формирования Концепции социально-экономического развития макрорегиона (федерального округа) и рассматриваемые как важный элемент модернизации экономики и социальной сферы, снижающий угрозы экономической безопасности на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики региональных исследований, проблем региональной экономики и регионального развития, регионального стратегического планирования, территориальной организации экономического пространства, государственного управления, социализации отношений в экономике. Исследование основывается на развитии методологии и инструментария исследования факторов устойчивого социально-экономического развития регионов.
Теоретические, методологические и практические аспекты диссертационной работы обусловили использование таких методов научного познания, как анализ и синтез, а также методов институционального, системного, сравнительного, структурного, комплексного и факторного анализа. Применен SWOT - анализ экономики регионов СКФО с оценкой вероятности как благоприятных возможностей, так и угроз устойчивости и безопасности развития; сильных и слабых сторон экономики макрорегиона и их влияния на возможности защиты от угроз при формировании и реализации стратегии.
Информационную и эмпирическую базу исследования составили федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления и иные нормативные документы Правительства РФ, материалы федеральной службы государственной статистики РФ, региональных комитетов статистики; данные Центра всероссийского мониторинга социально-экономического развития регионов; данные Федеральной службы государственной статистики; экспертные оценки и расчеты исследователей; авторские расчеты.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании необходимых условий и механизмов достижения устойчивого социально-экономического развития СКФО, методологии выявления приоритетов стратегии развития макрорегиона, а также достижения этих приоритетов как важнейшего условия обеспечения экономической безопасности макрорегиона.
К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования и которые выносятся на защиту, относится следующее:
1. Выявления и обобщены теоретико-методологические основы функционирования и развития региональной экономики с позиции приоритета устойчивости региона как социально-экономической системы. Определены закономерности, факторы и условия развития региона в целях обеспечения его устойчивости и безопасности в экономике и социальной сфере. Обозначены новые подходы к управлению устойчивым развитием макрорегиона с учетом высокой асимметрии регионального развития, сохранения угроз экономической безопасности и необходимости поиска путей их преодоления.
2. Уточнены механизмы и инструменты системы регионального стратегического планирования, наиболее полно отвечающие современному состоянию и приоритетам развития экономики и социальной сферы субъектов СКФО. Предложена авторская трактовка понятия устойчивого, безопасного развития экономики макрорегиона.
3. Обобщены и дополнены закономерности формирования региональной политики в Российской Федерации; выявлено место и значение в территориальном планировании стратегии развития макрорегиона (федерального округа); установлена ключевая роль стратегии в обеспечении устойчивого развития макрорегиона. Дано определение механизма социально-экономического развития особой территориальной целостности - макрорегиона, под которым понимается система взаимосвязанных, взаимообусловленных форм и методов управления экономикой макрорегиона и ее структурными частями.
4. Выявлено, что именно в рамках модели стратегического планирования субъекты Федерации в составе макрорегионов смогут наиболее эффективно задействовать свои природно-ресурсные, человеческие, организационно-управленческие, конкурентные преимущества, а также последовательно снижать уровни риска и угрозы экономической безопасности. Определены основные инструменты в механизме стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона, важнейшим из которых являются федеральные целевые программы (ФЦП). Показано, что стратегическое программирование является важнейшим инструментом экономической консолидации субъектов макрорегиона и повышения их конкурентоспособности, условием возможности в наибольшей мере концентрировать имеющиеся ресурсы на решение проблем социально-экономического развития.
5. Разработан метод поэтапного кластерного анализа, который был использован для оценки социально-экономических и инновационных позиций и перспектив развития субъектов СКФО. Показана возможность группировки регионов по определенному набору признаков - анализ осуществлен на базе 15 факторов, которые наиболее показательно характеризуют условия развития данных регионов. Доказана необходимость реализации кластерного подхода к формированию экономики макрорегиорегионов, исходя из их традиционной хозяйственной ориентации с учетом особенностей этно-экономики, а также на основе создания новых институтов регионального развития.
6. Представлены ключевые положения Концепции социально-экономического развития СКФО, отвечающей требованиям устойчивого развития и экономической безопасности макрорегиона. Определены условия и задачи формирования стратегии устойчивого развития СКФО, а также миссия этого макрорегиона, которая состоит в обеспечении безопасного развития входящих в него регионов-субъектов, повышения качества, уровня жизни, решении проблемы занятости, а также решения задач по обеспечению экономической безопасности в этом макрорегионе. Предложены особые принципы разработки стратегических документов СКФО, которые должны использоваться в полиэтничных и многоконфессиональных регионах СКФО.
Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что выдвинутые автором теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации систематизировали проблемы и обеспечили развитие методологии, методики и практики механизма стратегического управления макрорегионом (федеральным округом).
Практическая значимость исследования. Полученные в исследовании результаты применимы в разработке стратегических направлений региональной политики в целях достижения устойчивого социально-экономического развития территорий; реализации требований экономической безопасности. Полученные результаты могут быть использованы в практической деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти посредством выработки и реализации управляющих воздействий, ориентированных на приоритеты социально-экономического развития соответствующих территорий. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные в ней научные положения, рекомендации, выводы применимы для совершенствования федеральной политики регионального развития, для обоснования и решения практических задач нового этапа реформирования управления экономикой субъектов Российской Федерации, к практике социально-экономических преобразований в регионах. Результаты исследования используются в разработке учебных курсов по региональной экономике, по стратегическому планированию, программно-целевым методам управления, экономической безопасности, менеджменту.
Апробация работы.
Результаты исследования апробированы на научных конференциях, семинарах, в том числе, на международных научно-практических конференциях. В их числе можно указать следующее:
Доклад «Социально-экономическое пространство России в региональных макроэкономических пропорциях» - Международная научно-практическая конференция Российского государственного торгово-экономического университета «Экономика, государство и общество в XXI веке» в рамках Румянцевских чтений, 2006; Роль инноваций в формировании социально-экономических и правовых отношений современного общества Волгоградский филиал Международного славянского института, 2006; Приоритеты и цели социально-экономического и правового развития России - ВФ МСИ, 2007; Методология формирования региональной организации в экономике - Международная научная конференция в рамках Ломоносовских чтений, подсекция ИППК, МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, 25.04.2008; О новом векторе и параметрах политики развития территорий (на примере Южного федерального округа) (ВЗФЭИ, г. Москва, 2009 г.); Инновационно-ориентированный сценарий развития Южного федерального округа как важнейшее условие преодоления кризисных явлений региональной экономики - Международная научно-практическая конференция «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансового кризиса» (21-22 апреля 2009г., г. Москва, ГОУ ВПО ВЗФЭИ); Влияние экономического кризиса на развитие ЮФО - Международная научно-практическая конференция «Воздействие глобального экономического кризиса на регионы Юга России» (24-25.09.2009 г., г. Волжский); Экономический кризис как зеркало проблем управления инвестиционным и инновационным потенциалом региональных систем - Всероссийская научно-практическая конференция при финансовой поддержке РГНФ в рамках гранта 09-02-2028ог «Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели» (ВАГС, 26-27.11.2009 г., г. Волгоград); Некоторые проблемы развития предпринимательской деятельности и пути их преодоления (на примере ЮФО РФ) - 8 Международная научно-практическая конференция «Проблемы развития предприятий: теория и практика» (19-20.11.2009 г., Самарский государственный экономический университет); Организация прогнозно-плановой работы на федеральном, региональном и корпоративном уровнях, как важнейшее направления преодоления экономического кризиса - Всероссийская научно-практическая конференция «Стратегия и тактика управления предприятиями в условиях экономического кризиса» (ФАПО Волжский политехнический институт (филиал ВГТУ), г. Волжский, ноябрь 2009 г.); «Стратегии устойчивого развития региона как основа экономической безопасности (на примере СКФО)» - 9-я научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава (ВГТУ г. Волжский. Секция «Проблемы экономики», январь 2010 г.).
Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы в проектах: «Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года» и «Программа социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года».
Результаты исследования применяются в преподавании дисциплин в Волгоградском техническом университете, а также в целях повышения квалификации слушателей ЦПП Московского энергетического института (Волжского филиала ТУ), Одинцовского гуманитарного института.
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования изложены в работах общим объемом около 120 авт. п.л., в т.ч., в 5 монографиях и 2 учебных пособиях, 10 статьях в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для опубликования научных результатов диссертации.
Объем и структура работы соответствуют целям, задачам и общей логике исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 16 параграфов, заключения, библиографии. Работа изложена на 320 страницах, включает 41 таблицу, 15 рисунков, 10 приложений. Библиографический список использованной литературы содержит 315 источников.
