Введение к работе
Актуальность темы исследования. Эффективность работы водного транспорта и его роль в единой транспортной системе России существенно зависит от состояния, развития и функционирования водных путей. Россия располагает значительной сетью внутренних водных путей, целью эксплуатации которых является обеспечение безопасности судоходства, гарантированной доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов с учетом возрастающих объемов перевозок грузов и пассажиров.
Современное состояние внутренних водных путей, являющихся объектом государственного регулирования, сдерживает эффективное использование транспортного флота, требует значительных инвестиций для развития инфраструктуры, изменения системы управления водными путями. Повышение результативности управления водными путями, во-многом, определяется рациональным использованием бюджетных средств; формированием эффективных внебюджетных источников финансирования; совершенствованием управления внебюджетными затратами.
Предполагаемая реформа системы управления внутренними водными путями расширит возможности учреждений путевого хозяйства по развитию предпринимательской деятельности, приведет к росту внебюджетных источников доходов и соответствующих затрат. Это обуславливает приоритетность задач по совершенствованию управления внебюджетными затратами в рамках менеджмента затрат учреждений путевого хозяйства.
В то же время ряд вопросов формирования внебюджетных затрат остаются в научном и прикладном плане не решенными. Не сформировано понятие механизма управления затратами учреждений путевого хозяйства; оперативные решения по формированию внебюджетных затрат практически не связаны со стратегическими целями государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (ГБУВПиС); основным методом формирования внебюджетных затрат в ГБУВПиС остается составление смет; практически отсутствует системный подход к внутрифирменному бюджетированию, устарела методика
расчета нормативов по формированию внебюджетных затрат в путевом хозяйстве.
Необходимость разработки научно обоснованных методических положений и практических рекомендаций по формированию механизма управления внебюджетными затратами государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства определила актуальность диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методического обеспечения формирования механизма стратегического и оперативного управления внебюджетными затратами учреждений путевого хозяйства путем интеграции сбалансированной системы показателей с бюджетированием.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
изучение особенностей формирования и классификация затрат учреждений путевого хозяйства на основе систематизации основных концепций управления затратами;
обоснование принципов, структуры, функций и инструментария механизма управления затратами на водном транспорте;
оценка возможности адаптации сбалансированной системы показателей в менеджмент учреждений водных путей и целесообразности ее внедрения в механизм управления затратами;
обоснование сбалансированной системы показателей управления затратами по центрам ответственности;
совершенствование внутрифирменного бюджетирования, включая обоснование методики нормирования внебюджетных затрат;
исследование интеграции сбалансированной системы показателей в процесс внутрифирменного бюджетирования учреждений водных путей;
апробация предлагаемых методических положений.
Объект исследования — государственные бассейновые управления водных путей и судоходства.
Предмет исследования — методические основы формирования механизма управления внебюджетными затратами учреждений путевого хозяйства.
Теоретическая и методологическая база исследования — фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления затратами, стратегического менеджмента, концепции сбалансированной системы показателей, бизнес - планирования и бюджетирования, экономики и управления на водном транспорте. В процессе работы использовались общенаучные методы и приемы: абстрагирование, моделирование, анализ и синтез, группировки, сравнение и др.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих российских и зарубежных ученых, которые внесли существенный вклад в создание теории затрат: П.С. Безруких, М.А. Бахрушиной, Н.Д. Вруб-левского, К. Друри, В.Б. Ивашкевича, С.А. Котлярова, И.Г. Кукукиной, С.А. Николаевой, В.Ф. Палия, В.П. Савчука, Ч.Т. Хорнгена, Дж. Фостера, Дж. К. Шанка, А.Д. Шеремета, Дж. К. Шима.
При выполнении работы использованы труды российских ученых по развитию экономической науки на водном транспорте: СП. Бланка, А.А.„Булова, А.С. Бутова, Л.Н. Буяновой, М.С. Вульфсона, А.П. Ирхина,Е.А. Королевой, В.И. Краева, Г.М. Курошевой, Е.А. Лаврентьевой, А.Н. Лазарева, В.А. Лего-стаева, Н.А. Лукьянова, А.А. Митаишвили, В.Г. Никифорова, Т.А. Пантиной, Г.В. Поварова, Н.Н. Селезневой, И.П. Скобелевой и др.
Информационная база исследования — законодательно-нормативные документы в бюджетной сфере, долгосрочные целевые программы развития транспорта РФ, Концепция реформирования системы управления внутренними водными путями РФ, статистические данные Госкомстата РФ, справочные и аналитические данные сайта Минтранса РФ, Росморречфлота, данные отчетности и прогнозы развития Федерального государственного учреждения «Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (ГБУ «Волго-Балт»).
Научная новизна и наиболее значимые результаты диссертационного ис-
следования заключаются в следующем:
расширена классификация внебюджетных затрат с учетом особенностей учреждений путевого хозяйства;
сформулировано понятие, обоснованы принципы, структура, функции и инструментарий механизма управления затратами путевого хозяйства;
обоснован концептуальный подход по адаптации сбалансированной системы показателей к учреждениям водных путей и аргументирована целесообразность ее внедрения в механизм управления затратами;
разработана матричная модель формирования центров ответственности и обоснована методика каскадирования сбалансированной системы показателей управления затратами по центрам ответственности;
обоснован инструментарий внутрифирменного бюджетирования, включая расширение состава бюджетов и совершенствование методики нормирования внебюджетных затрат с применением АВС-метода;
разработана методика интеграции сбалансированной системы показателей в бюджетирование и обоснована схема взаимосвязи показателей ССП с совокупностью бюджетов учреждений путевого хозяйства.
Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанная методика нормирования внебюджетных затрат позволит повысить их обоснованность при составлении бюджетов по видам деятельности, центрам ответственности учреждений путевого хозяйства. Рекомендации по интеграции сбалансированной системы показателей в бюджетирование и схема взаимосвязи показателей ССП с совокупностью бюджетов могут быть использованы в практике внутрифирменного бюджетирования. Основные научные результаты и методические положения диссертационного исследования внедрены в практику бюджетирования и механизм управления затратами ГБУ «Волго-Балт».
Апробация выводов и результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на межвузовских конференциях аспирантов и докторантов в СПБГИЭУ (2006 - 2007 гг.), на межвузовском научно - методическом семинаре
аспирантов и соискателей в СПГУВК (2007 - 2008 гг.).
Публикации. Методические и практические результаты диссертационного исследования опубликованы в восьми печатных работах, в том числе одна публикация - в издательстве, рекомендованном ВАК РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений общим объемом 166 страниц, включает 23 рисунка, 13 таблиц, библиографический список из 181 наименования.
