Содержание к диссертации
стр.
Введение 4
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ РЕГИОНА
Некоторые теоретические аспекты формирования топливно-энергетического комплекса национальной экономики 13
Общая характеристика, тенденции и особенности развития теплоэнергетики России 33
1.2. Общая характеристика, тенденции и особенности раз
вития топливно-энергетического комплекса Кемеровской
области 43
Глава II. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Баланс производства я потребления тепловой энергии
в регионе 54
2.2. Общая характеристика, тенденции и особенности раз-
вития коммунальной теплоэнергетики Кемеровской облас
ти 66
Характеристика рынков тепловой энергии 66
Характеристика теплового хозяйства региона 73
Финансово-экономическое состояние предприятий коммунальной теплоэнергетики 80
2.3. Особенности тарифной политики в сфере теплоснаб
жения на современном этапе 89
Глава III. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Имеющийся опыт реформирования систем теплоснабжения в странах с переходной экономикой 97
Императивы государственной политики в отношении развития коммунальной теплоэнергетики, в том числе на региональном уровне 109
Законодательное определение общих принципов правовых и экономических взаимоотношений в теплоснабжении и правил регулирования естественных монополий 109
Совершенствование существующей системы тарифного регулирования 115
3.3. Совершенствование хозяйственных механизмов и
структуры управления комплексом коммунальной тепло
энергетики региона 122
Заключение 151
Литература 160
Приложения 192
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Надежное функционирование систем коммунального теплоснабжения является вопросом государственной важности в России. Более 70 % жителей Российской Федерации, пользующихся услугами централизованного теплоснабжения, не в состоянии быстро найти какой - либо другой способ отопления своих жилищ.
Теплоснабжение в России, несмотря на признание его самым топли-воемким и находящимся в критическом состоянии сегментом топливно-энергетического комплекса страны, было и остается совершенно нескоор-динированным в силу своей разобщенности. Оно представлено в виде разрозненных звеньев, не имеющих единой технической, инвестиционной и организационной политики. Проблемы теплоэнергетического комплекса носят системный характер и могут привести к крайне негативным последствиям уже в ближайшей перспективе [16, 18, 24, 32, 107, 192, 199, 229, 235, 253, 297].
Со времён плана ГОЭЛРО и электроэнергетического скачка тридцатых годов XX века в России осталось непреодолённым отношение к тепловой энергии для нужд теплоснабжения как к чему - то сугубо вторичному в сравнении с электроэнергией. В то же время, уже к середине пятидесятых годов XX века медико-биологические исследования окончательно показали: к холоду организм человека не адаптируется. Холод - всегда угроза здоровью, а в нередких случаях - и жизни человека [15,46, 84, 137,165].
Состояние теплоснабжения Кемеровской области отражает проблемы коммунальной теплоэнергетики страны. Теплоснабжающий комплекс Кузбасса, несмотря на его значимую роль в обеспечении социальной и экономической стабильности в регионе, находится в критическом состоянии. Существенное негативное влияние на состояние отрасли оказывают отсутствие единого управления на региональном уровне, ведомственные подхо-
ды к работе теплоснабжающих предприятий и неэффективная тарифная политика муниципалитетов. Эти и другие факторы в ближайшей перспективе могут привести к инфраструктурному кризису. Кроме того, в условиях Сибири необходимо учитывать влияние надёжного теплоснабжения на стабильность работы промышленных предприятий. В целом, может быть создана угроза энергетической безопасности региона. Продекларированная в «Основных положениях Энергетической стратегии России на период до 2020 года» политика в сфере энергетики и энергоснабжения потребителей незначительно затрагивает вопросы, связанные с функционированием и развитием систем теплоснабжения.
С учетом изложенного следует констатировать, что разработка механизма управления комплексом коммунальной теплоэнергетики региона является актуальной проблемой, как в теоретическом, так и в практическом плане.
Степень изученности проблемы. Комплексные исследования энергетики в системе ее внешних взаимосвязей восходят к плану ГОЭЛРО. В XX веке в Советском Союзе разрабатывались системы моделей, включавшие конструкции, описывавшие взаимосвязи энергетики и экономики. Большой вклад в развитие системных исследований энергетики сделан в трудах отечественных ученых М.А. Гершензона, Ю.Д. Кононова, А.А. Макарова, Л.А. Мелентьева, А.С. Некрасова, Б.Г. Санеева, а также других исследователей. Теоретические и практические проблемы в области экономики энергетики исследовались также А.А. Бесчинским, В.В. Бушуевым, А.Г. Вигдорчиком, В.И. Зоркальцевым и другими учеными.
Вопросы управления системами энергоснабжения в условиях реформирования рассматривались в работах отечественных учёных и практиков А.С. Басина, Г.В. Иванова, М.Л. Зака, А.В. Клименко, Ю.Н. Орлова, А.И. Перелётова, В.Г. Семенова, В.И. Ситаса, B.C. Слипчёнка, К.Ю. Соколова, В.А. Стенникова, Л.Н. Чернышева, Л.С. Хрилева,
За рубежом проблемы и практический опыт функционирования коммунальных теплоэнергетических систем в условиях переходной экономики анализировались в работах К. Brendow, W. Cherubin, R. Gatautis, A. Greim, E. Kamitas, A. Morin.
Проблемы государственного влияния и тарифного регулирования в энергетике отражены в работах отечественных и зарубежных учёных В.А. Непомнящего, А.И. Кузовкина, Г.П. Кутового, В.А. Овсейчука, B.C. Рябова, J. Stiglitz, G. Akerlof, М. Spence, а также других исследователей.
Рассмотрением теории устойчивого развития топливно - энергетического комплекса и экономики региона, в частности Кемеровской области, занимались М.И. Агошков, А.Н. Арянин, И.Е. Белокопытов, СВ. Березнев, А.С. Бурчаков, В.И. Бувальцева, К.М. Звягинцева, Н.Н. Колосовский, Г.М. Кржижановский, A.M. Лавров, В.П. Мазикин, Г.Е. Мекуш, Н.В. Мельников, Е.И. Моисеева, В.Э. Попов, B.C. Сурнин, В.А. Шабашев и другие.
Использование программно-целевого метода в межотраслевом регулировании экономики нашло отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых А.Г. Аганбегяна, К.А. Багриновского, Э.Ф. Баранова, В.Ю. Будавея, Е.П. Голубкова, М.Я. Лемешева, Е.З. Майминаса, С. Hitch, Е. Jantsch, R. McKean, S. Optner, Е. Quaid и других.
В то же время объём исследований по рассматриваемой теме недостаточен, её научная разработанность далеко не исчерпана. В приведенных исследованиях рассматривались вопросы управления комплексами энергоснабжения, организованных на базе электроэнергетических систем. Практически не рассмотрено управление коммунальными комплексами теплоснабжения, учитывающее региональные особенности, их взаимодействие на муниципальном и региональном уровне, влияние процессов тарифного регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на энергетическую безопасность региона.
Цель и задачи исследования. Основной целью работы является разработка механизма управления комплексом коммунальной теплоэнергетики с учетом региональных проблем и особенностей Кемеровской области.
Для реализации поставленной цели сформулированы и решены следующие задачи:
рассмотрены и обобщены основные теоретические представления о формировании и управлении топливно-энергетическим комплексом национальной экономики;
выявлены и проанализированы основные тенденции развития теплоэнергетики России;
установлены особенности развития топливно-энергетического комплекса Кемеровской области;
усовершенствованы подходы к формированию тепловых балансов Кемеровской области, в том числе составлены текущий и прогнозный балансы производства и потребления тепловой энергии в целом по региону;
выявлены и исследованы основные тенденции развития рынков тепловой энергии в регионе, в том числе на муниципальном уровне;
установлены и проанализированы основные тенденции и особенности развития комплекса коммунальной теплоэнергетики Кузбасса;
определены императивы государственной политики в отношении развития коммунальной теплоэнергетики, в том числе на уровне региона;
установлены и обоснованы основные факторы, влияющие на развитие коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области;
разработана схема управления коммунальным теплоснабжением региона, позволяющая реализовать позитивные факторы, определяющие устойчивое развитие коммунальной теплоэнергетики региона.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические процессы и отношения по поводу формирования и управления развитием комплекса коммунальной теплоэнергетики в региональ-
ном разрезе. Объектом исследования являются предприятия коммунальной и промышленной теплоэнергетики, в совокупности составляющие комплекс коммунальной теплоэнергетики региона.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования и управления системами теплоснабжения, концепции, программы и доклады по рассматриваемой тематике, отечественный и зарубежный опыт функционирования коммунальных теплоэнергетических систем в условиях переходной экономики, а так же государственного регулирования тарифов на энергию. В процессе исследования были использованы балансы тепловой энергии, экспертные оценки, методы системного, функционально - стоимостного и технологического анализа, прогнозирования, оптимизации.
Информационная и нормативная база исследования. Информационная база исследования формировалась на основе официальных данных статистических органов, Администрации и Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных учёных, федеральных и региональных программ развития, концепций, журнальных статей, материалов научно -практических конференций и семинаров, а так же Интернет - ресурсов.
Нормативную базу исследования составляют Законодательство Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Федеральной службы по тарифам и иных государственных структур, законодательные и нормативные акты Кемеровской области.
Научная новизна. Элементами научной новизны обладают следующие результаты диссертационного исследования.
1. Усовершенствованы подходы к формированию балансов производства и потребления тепловой энергии в регионе:
