Содержание к диссертации
Введение 2
Глава 1. Основы устойчивого продовольственного обеспечения региона 9
1.1.Возрастание экономической самостоятельности регионов в результате перерас
пределения функций государственного управления между федеральным и ре
гиональным уровнем. 9
Основы региональной политики в области продовольственного обеспечения 22
Основные факторы формирования устойчивого продовольственного обеспечения региона 30
Программно-целевой подход к продовольственному обеспечению региона 37
Глава 2. Современное состояние продовольственного обеспечения Сахалинской об
ласти 47
Ресурсные возможности Сахалинской области для производства продовольствия 47
Уровень и динамика аграрного производства Сахалинской области 59
Структура потребностей и обеспечение региона продовольствием 81
Глава 3. Организационно-экономического механизма продовольственного обеспе
чения Сахалинской области на основе программно-целевого подхода. 96
Прогнозирование уровня продовольственного обеспечения населения 96
Организация и эффективность продуктовых подкомплексов собственного производства. 115
Рекомендации по завозу продовольствия из других регионов и импорта 128
Выводы и предложения 139
Список литературы 143
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы исследования. С переходом на рыночные отношения произошло перераспределение функций государственного управления между федеральным центром и региональным уровнем, изменились правовая основа и принципы формирования бюджета, сократилась до минимума государственная поддержка регионов. Регионы фактически обрели экономическую самостоятельность через передачу им прав и полномочий по решению проблем их жизнедеятельности. Одной из самых важных проблем является продовольственное обеспечение населения полноценным питанием. Ее сложность обусловливается тем, что принципы обеспечения региона продуктами питания существенно изменились: вместо централизованного снабжения и государственных поставок появились коммерческие отношения с организациями - производителями продовольствия и посредниками поставки его в регион. В этих условиях каждый регион заново переоценивает возможности продовольственного обеспечения как задачу региональной политики.
Кроме того, эффективность решения данной проблемы зависит от климатических условий, наличия и качества сельскохозяйственных земель, плодородия почв, вегетационного периода, уровня развития производительных сил и производственных отношений в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и сферы обслуживания, развития транспортной сети, платежеспособности населения, социально-экономического положения и инвестиционного климата в регионе. В особо сложных условиях находятся ввозящие регионы, которые вынуждены изыскивать производственные, финансовые ресурсы и оптимально их использовать при формировании структуры рационального потребления продовольствия.
К числу ввозящих регионов относится и Сахалинская область. Особую сложность проблемы продовольственного обеспечения для нее создает островная обособленность от материка. Однако до 1992 г. это обстоятельство учитывалось при ранжировании потребностей регионов в плановых поставках продовольствия из централизованных фондов государства. Планово-
распределительные отношения в СССР обеспечивали в 1990 г. высокий уровень потребления основных продуктов питания на душу населения Сахалинской области относительно рациональных норм потребления, разработанных Институтом питания РАМН для этого региона. Он характеризовался отношением фактического потребления к нормам и составлял по молоку и молочным продуктам 97,4%, мясу и мясным продуктам 92,7%, яйцам 106,7%, овощам и бахчевым культурам 83,7%, рыбе и рыбным продуктам 145%. В результате проведения экономических реформ потребление основных продуктов питания существенно снизилось, в 2002 г. молока и молочных продуктов
- на 47,1% мяса и мясных продуктов - 34,2%, яиц - 58,6%, овощей и бахче-
вых культур - 28,1%, рыбы и рыбных продуктов - 45%.
Структура продовольственного обеспечения региона в сложившихся условиях должна формироваться при оптимальном сочетании собственного производства, завоза из других регионов и импорта недостающих продукт, в.
Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:
обеспечение продуктами питания населения Сахалинской области не соответствует нормам рационального потребления, в то время как в 1990 г. такое соответствие было практически достигнуто;
при отсутствии централизованного снабжения и государственных поставок продовольственное обеспечение населения становится задачей региональной политики;
в настоящее время в структуре административного управления Сахалинской области отсутствует департамент продовольствия и, как следствие, эффективный организационно-экономический механизм обеспечения продуктами питания шестисот тысяч жителей Сахалинской области.
Негативным результатом падения уровня потребления становится устойчивый отток населения из области, превышение коэффициента смертности по сравнению с коэффициентом рождаемости. Миграция на материк ох-
ватывает в основном работоспособную часть населения, что ухудшает демографическую структуру.
В связи с этим применительно к Сахалинской области существует возможность потери не только продовольственной независимости, но и в целом жизнеспособности российских островов, что может стимулировать притязания на них других иностранных государств. Все это обуславливает необходимость повышения уровня обеспечения региона продовольствием, чему будет способствовать внедрение результатов исследования.
Степень разработанности проблемы. Рассмотрению критериев, понятий, значений и путей решения продовольственной проблемы посвящены труды А. В. Гордеева, В. И. Назаренко, Б. А. Чернякова, В.В. Милосердова, Е.В. Серовой, И. Г. Ушачева, А. М. Югая, И. В. Старикова, Дж, Конуэй, . Барбера, Уильяма М. Лифтера. Однако рассматриваемые этими авторами проблемы продовольственного обеспечения требуют их адаптации к условиям экономической самостоятельности ввозящих регионов Российской Федерации.
Актуальность этой проблемы для Сахалинской области, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов применительно к новым экономическим условиям предопределили выбор темы диссертационной работы, определили цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследована я заключается в разработке организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Сахалинской области в условиях возрастания экономической самостоятельности региона на основе программно-целевого подхода.
Исходя из этой цели, были поставлены следующие задачи:
определение факторов устойчивого продовольственного обеспечения при осуществлении региональной политики в условиях экономической самостоятельности;
оценка ресурсных возможностей области в производстве продовольствие,
оценка современного состояния АПК Сахалинской области;
анализ фактического уровня продовольственного обеспечения Сахалинской области;
определение уровня и структуры потребностей в продовольствии Сахалинской области в соответствии с его платежеспособным спросом Ла 2004-2006 гг.
разработка предложений по улучшению организации собственного производства в продуктовых подкомплексах АПК Сахалинской области;
разработка предложений по формированию финансовых источников продовольственного обеспечения;
разработка рекомендаций по совершенствованию завоза продуктов из других регионов и импорта.
Объектом исследования явились уровень и структура продовольственного обеспечения Сахалинской области в 1990 - 2002 гг., источники поступления продуктов на продовольственный рынок региона, потребительский спрос населения по показателю реальных располагаемых доходов, инфраструктура регионального агропромышленного комплекса и его продуктовых подкомплексов,
Предметом диссертационного исследования является формирование и совершенствование организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Сахалинской области.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам продовольственного обеспечения на федеральном и региональном уровне, развития продовольственного рынка и аграрной сферы экономики. В исследовании использовались монографический, абстрактно-логический, расчет неконструктивный и экономико-статистический методы, в частности, регрессионно-корреляционный анализ.
Источником информации при проведении исследования явились статистические данные Госкомстата Российской Федерации и областного комите-
*5
та государственной статистики Сахалинской области, материалы Управления сельского хозяйства Сахалинской области, Управления цен, Комитета по промышленности и торговле Сахалинской области.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения Сахалинской области продовольст-вием.
Наиболее существенными результатами, выносимыми на защиту, являются следующие:
раскрыта сущность понятия региональной политики продовольственного обеспечения в условиях возрастания экономической самостоятельности регионов;
оценены ресурсные возможности собственного производства продуктов питания АПК Сахалинской области;
обоснована возможность повышения реальных располагаемых доходов и улучшения продовольственного обеспечения населения Сахалинской области за счет пересмотра условий распределений доходов от добычи нефти и рыбы;
сформулированы предложения по организации и повышению эффективности функционирования продуктовых подкомплексов АПК Сахалинской области;
- предложен логистический подход к завозу продовольствия в Саха
линскую область.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в разработке научных основ региональной политики устойчивого продовольственного обеспечения ввозящего региона в условиях возрастания экономической самостоятельности и рекомендаций по ее реализации.
Практическую значимость представляют разработанные в диссертации рекомендации по обеспечению продовольствием населения Сахалинской об-
ласти, которые могут быть использованы при составлении прогнозов продовольственного обеспечения региона. В Управление сельского хозяйства Сахалинской области были представлены рекомендации по интеграции и кооперации сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности в целях повышения уровня продовольственного обеспечения региона за счет развития собственного производства.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ, общим объемом 0,6 п. л. Основные положения исследования были доложены на научно-практических конференциях аграрного факультета РУДН в 2001 г и 2002 г.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Она изложена на 155 страницах машинописного текста, включая 52 таблицы, 12 рисунков. Список использованной литературы включает 155 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика изученности проблемы, изложены цель и задачи, наиболее существенные результаты исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Основы устойчивого продовольственного обеспечения региона» рассматриваются принципы региональной политики в условиях отсутствия централизованных поставок продовольствия, определены основные факторы формирования устойчивого продовольственного обеспечения региона. В качестве основы формирования устойчивого продовольственного обеспечения региона предлагается программно-целевой подход, который в дальнейшем реализуется в третьей главе применительно к решению данной проблемы для Сахалинской области.
Во второй главе «Современное состояние продовольственного обеспечения Сахалинской области» дается общая характеристика ресурсных возможностей для производства продовольствия в Сахалинской области, проводится анализ инфраструктуры, производственного потенциала и финансового состояния
предприятий АПК, как основы уровня собственного производства продуктов питания. Проанализирована структура потребностей в продовольствии и дана оценка степени ее обеспеченности. Результаты проведенного анализа свидетельствуют о необходимости поиска производственных и финансовых возможностей повышения уровня продовольственного обеспечения Сахалинской области.
В третьей главе «Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения Сахалинской области на основе программно-целевой подхода» дан прогноз уровня потребления продовольствия населением Сахалинской области на 2004-2006 гг. в увязке с реальными располагаемыми доходами, с использованием регрессионного анализа.
Разработаны предложения и рекомендации по повышению уровня собственного производства региона в разрезе основных видов продуктов: картофеля, молока и молочных продуктов, птицы и яиц, мяса и мясных продуктов. Основными из них являются: интеграция и кооперация в молочном подкомплексе, финансовое оздоровление птицефабрик, приобретение мини-комплексов по производству комбикормов.
В условиях низкого платежеспособного спроса предлагается альтернативный подход к обеспечению области мукой, крупой, мясом и мясными и некоторыми другими продуктами за счет завоза из других регионов РФ или импорта из близлежащих стран. Критерием выбора того или иного варианта является общая стоимость приобретения продовольствия, которая складывается из цен производителя, транспортных расходов, а также снабженческо-сбытовых и торговых надбавок.
Выявлены потенциальные финансовые источники в виде доходов от добычи нефти и переработки нефтепродуктов, экспорта рыбы и рыбной продукции, которые могут быть использованы при формировании региональной политики продовольственного обеспечения Сахалинской области.
В заключении приводятся основные выводы и предложения по основным разделам исследования, а так же даются конкретные рекомендации по повышению уровня продовольственного обеспечения Сахалинской области.
