Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ 8
1.1. Теоретические основы функционирования государственного сектора
экономики 8
Институционально-организационная база управления государственным имуществом 42
Государственное регулирование развитием региональных подсистем государственного сектора 54
ГЛАВА П. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ В РОССИИ 69
Построение системы мониторинга эффективности управления государственным сектором региона 69
Совершенствование функционирования хозяйственных субъектов на примере унитарных предприятий 77
Анализ и оценка изменения отношений собственности на региональном уровне 94
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
СЕКТОРОМ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ 105
3.1. Концептуальные предложения по совершенствованию управления
государственным сектором экономики региона 105
3.2. Функционально-целевая модель формирования системы управления
государственным сектором в регионах 117
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 128
ПРИЛОЖЕНИЯ 141
Введение к работе
пятнадцать лет грандиозные социально-экономические и политические перемены, вульгарно-либеральные опыты модернизации экономики страны, породили целый комплекс насущных и актуальных проблем, без решения которых невозможна дальнейшая модернизация страны и успешное развитие её экономики. К числу наиболее значимых проблем современной российской действительности можно отнести кризис методологии определения путей дельнейшего развития экономики. Скачкообразный переход от командно-плановой к либеральной рыночной экономике и соответственно от командно-плановой к либерально-рыночной парадигме развития экономики страны, решив актуальные вопросы советской экономической действительности, поставил на повестку дня новые подчас более острые социально-экономические проблемы. Анализ последних публикаций, научных и научно-публицистических работ, позволяет утверждать, что в настоящее время общественное мнение населения страны постепенно склоняется к негативной оценке тех преобразований, которые были осуществлены в первые годы существования новой России. Но подобная критическая оценка никоим образом не может скрыть от научного анализа недостатки советской командно-плановой системы управления экономикой, хотя и порождает соблазн к этому. Скорее наоборот, результаты практического применения двух этих диаметрально противоположенных подходов к оценке роли государства и рынка в экономике, неудача абсолютизации каждого из них порождает актуальную необходимость поиска оптимального соотношения государства и рынка в общем и оценки и разработки теоретических основ функционирования государственного сектора экономики страны в частности. Политические процессы, запущенные распадом Советского Союза и породившие вероятность распада Российской Федерации в 1990-е годы, экономическая дезинтеграция регионов страны и поиск новых форм и
методов построения взаимоотношений центра и регионов, позволяет в вышеизложенной проблематике выделить региональный аспект, решение и научное обоснование которого позволит не просто на теоретическом уровне определить необходимые и оптимально эффективные размеры государственного сектора экономики страны, но и выстроить увязанную по линии центр-регионы систему управления государственным сектором экономики страны и регионов, важнейшей составляющей частью которой является проблема управления государственным имуществом.
Сохраняющаяся в настоящий момент тенденция разгосударствления собственности, тем не менее, оставляет пространство для эффективного государственного бизнеса в применении государственной собственности, успешность которого (выражающаяся в реальном пополнении федерального и регионального бюджетов) зависит от степени разработанности и надежности теоретических основ управления государственным сектором экономики региона. Это и является ключевой проблемой диссертации, определяющая ее актуальность.
Цель диссертационной работы состоит в обосновании концептуальных предложений и разработке метода управления государственным сектором экономики регионов.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
Уточнение терминологических понятий государственного сектора и государственной собственности на федеральном и региональном уровнях, выводящее на новый уровень анализа состояние государственного сектора экономики страны и регионов на современном этапе развития.
Разработка системы мониторинга эффективности государственного сектора экономики, как на уровне регионов, так и в масштабах всей страны в целом.
Анализ ключевых составляющих элементов государственного сектора на региональном уровне, оценка изменения отношений собственности на региональном уровне.
Разработка и обоснование концептуальных предложений по совершенствованию управления государственным сектором экономики региона.
Разработка новых подходов к эффективному использованию государственной собственности и методических основ построения и совершенствования механизма управления государственным сектором экономики регионов.
Объектом исследования являются государственный сектор экономики региона и государственная собственность на региональном уровне.
Предметом исследования являются социально-экономические и правовые отношения, возникающие в связи с управлением государственным сектором экономики региона, а также механизм управления государственным сектором.
Теоретическую основу работы составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономической теории, управления экономикой, регионалистики и экономического анализа. В той или иной степени рассматриваемой в работе проблематике посвящены труды Аганбегяна А.Г., Абалкина Л.И., Балацкого Е.В., Бабинцева В.П., Бабленковой И.И., Балабанова И.Т., Басенко A.M., Берга Дж., Гранберга А.Г., Илларионова А.Н., Лексина В.Н., Литовки О.П., Львова Д.С, Кузнецовой О.Н., Стиглица Д., Швецова А.Н., Ясина Е.Г. Вопросы управления государственной собственностью затрагиваются в работах В. Григорьева, В. Кошкина, А. Крутика, С. Максимова, Б. Мильнера, В. Шупыро и др. Однако работ, специально, посвященных разработке концептуальных основ механизма управления государственным сектором экономики в условиях рыночной трансформации, нет.
Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, официальные документы законодательных и исполнительных органов власти, официальные статистические данные и отчеты Министерства финансов РФ, Федеральной службы по налогам и сборам РФ, Федеральной службы государственной статистики России, материалы и аналитические записки аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, данные официальных сайтов органов государственной власти РФ.
Методологическую базу диссертационного исследования составили методы: системного анализа и синтеза и нормативного моделирования в сочетании с анализом нормативно-правовой документации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые:
Проведен анализ состояния государственного сектора на федеральном и региональном уровнях и дана уточненная трактовка понятия государственного сектора экономики и государственной собственности, отвечающая современным экономическим реалиям.
На основании системного анализа состояния государственного сектора на федеральном и региональном уровнях разработаны концептуальные предложения по совершенствованию управления государственным сектором экономики региона.
Предложена функционально-целевая модель, позволяющая оптимизировать механизм управления государственным сектором экономики региона в целом, так и его структурными элементами.
Разработаны двухуровневая система мониторинга, позволяющая, во-первых, оценить размеры региональной собственности в целом и по частям: государственная федеральная, государственная региональная и муниципальная; во-вторых,
оценить эффективность используемой региональной
собственности. 5. Обоснованы предложения по изменению нормативно-правовой
базы, регулирующей отношения, связанные с управлением и
использованием государственной собственности. Практическая значимость работы состоит в том, что полученные теоретические результаты могут быть использованы при разработке программ управления имуществом в субъектах Российской Федерации. Кроме того, на основании сформулированных предложений возможно создание «Концепции управления государственного сектора экономики региона», а предложенный метод может быть использован администрациями регионов при построении системы управления региональной собственностью. Выводы и рекомендации, полученные в работе, могут применяться при преподавании в высших учебных заведениях учебных курсов: «государственное регулирование экономики» и «региональная экономика России».
Похожие диссертации на Механизм управления государственным сектором экономики региона в условиях рыночной трансформации
