Содержание к диссертации
СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ КРУПНЫХ ПРОЕКТОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ И РОЛЬ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В ИХ РЕАЛИЗАЦИИ 9
1.1. Понятие «крупные проекты» и проблемы совершенствования механизма управления их развитием в регионе 9
1.2. Роль государства и субъектов Федерации в реализации крупных проектов социально-культурного назначения 25
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ КРУПНЫХ ПРОЕКТОВ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНЕ 38
2.1. Основные направления совершенствования влияния государства и субъектов Федерации на создание крупных объектов и проведение фестивальных мероприятий 38
2.2. Структура организационных форм управления развитием сферы культуры и досуга на уровне субъектов Федерации и пути ее совершенствования 45
2.3 Совершенствование деятельности государственных структур управления на основе реализации единого методологического и методического подхода при оценке крупных проектов в сфере досуга и рекламы 67
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕХНИКО-ЭКОНО МИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ КРУПНЫХ ПРОЕКТОВ В РЕГИОНЕ 79
3.1. Теоретические и методологические вопросы технико-экономического обоснования инвестиционных проектов в социально-культурной сфере 79
3.2. Экспресс методика и технология оценки крупных проектов в сфере досуга и рекламы 98
3.3 Информационное обеспечение оценки крупных проектов в социально-культурной сфере 121
3.4 Анализ применимости методики и информационного обеспечения на уровне субъектов РФ 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 153
ПРИЛОЖЕНИЯ 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Реформирование экономики и социальной сферы изменило существовавшую ранее систему создания и функционирования социально-культурных объектов. Проявилась тенденция в деятельности государственных структур ориентировать территории, муниципальные образования и население на самостоятельное решение собственных социальных проблем. Поскольку несостоятельность таких подходов выявилась довольно быстро - в середине 90-х годов были приняты законы РФ о прогнозах и программах социально-экономического развития страны и субъектов РФ, о местном самоуправлении в РФ, обязывающие государственные и муниципальные органы обеспечивать решение социальных вопросов развитии территории, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств собственных бюджетов. Однако из-за ограниченности государственных финансов этот процесс все же пока идет медленно. С другой стороны, в последние годы усилилась коммерческая значимость крупных социально-культурных объектов, стали проводиться рекламные мероприятия, связанные с реализацией функции маркетинга.
Дальнейшее развитие сети подобных объектов требует решения целого ряда проблем. В их числе - разграничение полномочий в реализации социальных функций между государством, субъектами РФ и местным самоуправлением, разработка нового механизма управления социальной сферой, обеспечивающего эффективность создания и развития сети крупных объектов. Для решения этих проблем давно назрела необходимость совершенствования методических подходов и процедур обоснования, принятия и реализации управленческих решений. В свою очередь разработка методических подходов требует создания механизма экспресс-оценки, позволяющей не только оценивать и принимать в оперативном режиме управленческие решения, но и обладающей высокой степенью отраслевой репрезентативности, существенно расширяющей диапазон ее практического применения. Необходимость решения названных проблем и определяет актуальность настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методов обоснования управленческих решений о целесообразности создания социально значимых крупных объектов в регионе и методических рекомендаций совершенствования на этой основе механизма территориального управления социально-культурной сферой на уровне субъекта Российской Федерации.
Необходимость достижения поставленной цели предопределила проведение:
- исследования факторов реализации крупных проектов по созданию объектов социально-культурного назначения в регионе во взаимосвязи с разработкой стратегии развития территории и ее финансового обеспечения;
- анализа практики функционирования организационных структур управления социально-экономическим развитием региона, обеспечивающих обоснование и реализацию крупных проектов социального назначения;
- разработку экономических технологий и инструментария для многовариантной оценки эффективности создания крупных объектов социально- культурного назначения и принятия соответствующих управленческих решений на уровне субъекта РФ;
- выработку рекомендаций для практического применения инструментария в системе управления развитием социально-культурной сферы региона.
Объектом исследования настоящей работы является социально-культурная инфрастуктура региона.
Предметом исследования является механизм реализации крупных инвестиционных проектов создания объектов социально-культурной инфраструктуры в системе территориального управления социально-экономическим развитием региона.
Теоретической и методологической основой исследования служат системный подход и методы статистического, экономического и финансово го анализа. Автором использованы труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию основных вопросов функционирования экономических субъектов в условиях рыночной экономики, а также вопросов государственного регулирования социально-экономического развития территории, в том числе работы И.И. Сигова, В.А. Воротилова, Ю.В. Кузнецова, В.Н. Ивановой, В.А. Пешехонова, А.Г. Гранберга, А.А. Румянцева, В.К. Потемкина, а также М. Вебера, Л. Уайта, А. Файоля, М. Фол-лета, А. Маслоу, Э. Мэйо, Т. Парсонса, Дж. Кайдена, Г. Кана, А. Гелена и др. Автор использовал статистическую информацию по рассматриваемым пилотным проектам, а также по общей экономической ситуации в настоящее время в регионе Субъекта Федерации - города Санкт-Петербурга.
Новизна результатов исследования состоит в следующем:
1 .Дано теоретическое обоснование понятия крупный проект социально-культурного назначения в системе общественного воспроизводства, что позволило разработать методические основы построения многокритериальной оценки крупных проектов на основе мультипликативного эффекта и определения степени влияния на комплексное инженерное развитие территории.
2. Обоснована и сформирована методика экспресс-анализа, позволяющая на основе показателей социально-экономической оценки крупных проектов обеспечить принятие субъектом управления на уровне региона управленческого решения о целесообразности реализации крупных проектов в сфере культуры, досуга и спорта, минимизирующая риски инвестирования для бюджета региона.
3.Определена рациональная организационная структура территориального управления на основе синтеза проблемно-ориентированного управления и матричного проектирования, позволяющая за счет соответствующего координационного механизма оптимизировать принятие управлен ческого решения по крупным проектам социально-культурной направленности.
4.Разработаны частные экономико-математические модели и единая обобщенная модель и алгоритмы для укрупненных расчетов по методике экспресс-анализа для принятия на этапе предпроектных исследований решения о целесообразности создания крупных объектов в регионах РФ.
Практическая значимость исследования
Результаты исследования могут быть использованы для оценки и принятия управленческих решений по всему спектру проектов, целью которых является создания объектов, относящихся к различным отраслям социально-культурной сферы. Научные разработки, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут служить базой для дальнейших исследований в области повышения эффективности управления социально-культурной сферой регионов. Методические разработки, проведенные в данной работе, могут быть предложены к внедрению и в других регионах при решении аналогичных задач. Теоретические положения, разработанный методический аппарат могут быть использованы в области подготовки экономистов-менеджеров по специальности "Государственное и муниципальное управление".
Апробация результатов исследования
Основные положения диссертационного исследования были апробированы на примере городских пилотных проектов по созданию объектов, относящихся к различным областям социально-культурной сферы Санкт-Петербурга и одновременно определяющих границы всего спектра возможных проектов, а именно: Ледовый дворец, введенный в эксплуатацию в 2000 году, и пивные фестивальные мероприятия, проводимые в городе в течение последних пяти лет. Выбранные объекты по своим структурным характеристикам обладают признаками отраслевой репрезентативности, что позволяет утверждать о правомерности распространения полученных выводов на другие аналогичные объекты и проекты.
Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических семинарах и конференциях: экономического факультета СПбГУ (2001, 2002 гг.)
Материалы диссертации используются в преподавании учебных курсов «Региональное и отраслевое управление», «Региональная экономика», «Государственное управление и местное самоуправление», читаемых в Институте региональной экономики и управления экономического факультета СПбГУ.
По теме исследований опубликованы:
1. П.А. Пылаев. Крупные региональные проекты. Механизм реализации в социально-культурной сфере. /Под редакцией В.Н. Ивановой. СПб. Изд-во «ОЛБИС», 2002 - 8,5 п.л.
2. П.А. Пылаев. Структура организационных форм управления развитием сферы культуры и досуга на уровне субъекта федерации и пути ее совершенствования. СПб. СПбГУ, 2002 - 1,2 п.л.
3. П.А. Пылаев. Экспресс-методика и технология оценки крупных проектов в сфере досуга и рекламы. СПб. СПбГУ, 2002 -1,2 п.л.
4. П.А. Пылаев. Совершенствование деятельности государственных структур управления на основе реализации единого методологического и методического подхода при оценке крупных проектов в сфере досуга и рекламы. СПб. СПбГУ, 2001- 1,2 п.л.
5. П.А. Пылаев. Анализ организационных структур государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации. СПб. СПбГУ, 2001 - 1,4 п.л.
6. П.А. Пылаев. Механизм обоснования рационального выбора для создания и организации городских объектов досуга и развлечений./ Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе. Тезисы научно-практической конференции. СПб. «Невский фонд», 2001 - 0,5/12,38 п.л.
Структура работы. Выбор темы, цель и методы исследования определили логическую структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений; работа иллюстрирована таблицами и графиками.
