Введение к работе
Актуальность темы исследования. Отличительной чертой последней четверти XX и начала XXI века стал глобальный характер безопасности, под которой понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Глобализация экономических отношений, проявляющаяся в усилении взаимодействия и взаимозависимости национальных экономик и их объектов и субъектов хозяйствования от внешних и внутренних факторов, развила, диверсифицировала и обострила проблему обеспечения национальной безопасности, одной из важнейших составляющих которой является экономическая безопасность.
Общемировой тенденции децентрализации в управлении социально-экономическими процессами соответствует децентрализация в обеспечении экономической безопасности. Регионализация России, изменив место и роль регионов1 во всех сферах жизнедеятельности страны, требует переноса центра тяжести обеспечения экономической безопасности с федерального уровня на уровень регионов. Взаимосвязь понятий «регионализация» и «децентрализация» в данном случае очевидна, так как в условиях усиления значения регионов в жизнедеятельности страны, должна происходить и передача необходимых полномочий со стороны федерального Центра для выполнения регионами своих функций.
Исследование проблем защиты экономических интересов регионов обусловлено потребностью развития современного научного знания о механизме обеспечения экономической безопасности регионов России, недостаточной разработкой теоретических основ отношений безопасности «центр - регион» и «регион-регион».
Особую актуальность проблеме экономической безопасности регионов придаёт их поляризация по уровню социально-экономического развития.
В данном исследовании под регионами Российской Федерации понимаются субъекты Российской Федерации.
4 Деятельность регионов с различным уровнем развития в существующих рыночных отношениях усиливает значение управления защитой собственных экономических интересов от издержек «конкурентной борьбы». Интеграционное взаимодействие регионов в границах единого экономического пространства повышает взаимовлияние и уязвимость экономик регионов от внешних по отношению к региону источников угроз. Угрозы могут зарождаться и инициироваться и в самом регионе, что заставляет предвидеть, минимизировать, локализовать или нейтрализовать последствия реализации угроз. При этом возрастает ответственность субъектов хозяйствования региона за обеспечение собственной экономической безопасности.
Вышеизложенные обстоятельства обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, посвященного разработке механизма обеспечения экономической безопасности региона России.
Степень разработанности темы. Проблему экономической безопасности региона следует характеризовать как недостаточно разработанную. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, понятие «экономическая безопасность» является междисциплинарной категорией, синтетическим понятием экономики, социологии, политологии и менеджмента, что позволяет довольно широко интерпретировать данную категорию. Во-вторых, это понятие является не только многомерным, но и многоуровневым. В нём существует международный, национальный, локальный (региональный и отраслевой), частный (фирм) и личностный уровень обеспечения, что изменяет содержание этой категории с изменением уровня рассмотрения.
В зарубежной литературе концептуальные взгляды на экономическую безопасность страны рассматриваются преимущественно в глобальном, международном и внешнеэкономическом аспектах. Проблема экономической безопасности на внутригосударственном уровне практически не анализируется.
Время обращения отечественных исследователей к проблеме экономической безопасности (начало 90-х годов XX века) совпало с началом
5 формирования в России рынка, как открытой хозяйственной системы, подверженной воздействию как внешних, так и внутренних угроз.
Исследованием различных аспектов экономической безопасности России занимались Абалкин Л.И., Богданов И.М., Бухвальд Е.М., Ващекин Н.П., Колосов А.В., Мильнер Б.З., Олейников Е.А., Сенчагов В.К., Степашин СВ., Тамоовцев В.Л. и др.1 Внимание исследователей концентрировалось, прежде всего, на макроэкономических основах национальной безопасности. Повышенный интерес к данной проблеме стимулировал разработку в 1996 году «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», утверждённой Указом Президента Российской Федерации 29 апреля 1996 г. № 608.
Регионализация общественной жизни в России вызвала научный интерес учёных-экономистов к региону как объекту хозяйственной деятельности ещё в период системной трансформации общества, к таким учёным относятся: Вардомский Л.Б., Гапоненко А.Л., Дулыциков Ю.С., Копанев Г.А., Котилко В.В., Лексин В.Н., Марковой Н.Н., и др.2
1 Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 1994. - №12.; Богданов И.М Россия экономика безопасность. - М.: РАН, Центр социологии экономики, 1996г.; Бухвальд Е.М. и др. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. - 1994. - №12.; Ващекин Н. Экономическая безопасность: институциональный подход. - М.: МГУК, 2000.; Колосов А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем. - М: Изд-во РАГС, 2001.; Мильнер Б.З. Качество управления - важный фактор экономической безопасности // Вопросы ЭК0Н0МИКИ.-1994. -№ 12.; Олейников Е.А. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность). - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.; Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы эхоном)Ш1,-1995,-№1.; Степаїшін СВ. Экономическая безопасность Российской Федерации. -М.-СПб.: Всероссийская государственная налоговая академия; Санкт-Петербургский университет МВД; Лань, 2001.; Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйствующих систем: структура, проблемы. //Вестник МГУ Сер.6 Экономика,-1995.-№3.
Вардомский Л.Б. Проблемы и противоречия регионального развития России. - М.: Институт географии, 1995.; Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М., 2001.; Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. - М., 1998.; Копанев Г.А. Региональная экономика /МАИ, - Ижевск. 1994.; Котилко ВВ., Орлова Д.В. Экономическое прогнозирование (региональный аспект). - М.: Ун-т Е.Р. Дашковой, 1994.; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М., 1997.; Маркова Н.Н. Регионы России: итоги чертырёх лет экономических реформ // Вопросы экономики. 1996. -№3.
В настоящее время многие авторы продолжают изучать актуальные проблемы управления развитием регионов, к ним относятся: Андреев А.В, Белокрылова О.А., Борисова Л.И., Валентей С, Ильин В.А., Петросянц В.З., Чепурных Н.В. и др.1
В середине 90-х годов появились первые публикации, в которых непосредственно в качестве объекта экономической безопасности стал рассматриваться регион. Известный вклад в формирование регионального подхода к проблеме управления экономической безопасностью внесли Гутман Г., Жандаров А.С., Куклин А.Г., Никитина Е.Н., Прилепский А.В., Скопин А.Ю., Татаркин А.И., Шиллер Ф. и др.2 В настоящее время вопросами обеспечения экономической безопасности России и её субъектов занимаются Арсентьева И.И., Богомолов В.А., Вечканов Г.С., Возжеников А.В., Гончаренко Л.П., Карманова И.А., Корнилов М.Я., Корсак А.Б., Кочергина Т.Е., Прохожев А.А. и др.3
Однако, несмотря на возросший интерес российских учёных к проблематике экономической безопасности регионов страны, в отечественной
1 Андреев А.В. и др. Основы региональной экономики. - М: КНОРУС, 2009.; Белокрылова
О.А. Региональная экономика и управление. - М: Альфа-М: ИНФРА-М, 2009.; Валентей С.
Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Институт экономию! РАН; Центр
экономики федеративных отношений. - СПб.: Алетейя, 2008.; Ильин. В.А. Региональная
стратегия экономического роста-2015/ Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ
РАН. - М: Наука, 2007.; Петросянц В.З. Экономическая политика депрессивного региона. -
М: Наука, 2005.; Чепурных Н.В. и др. Региональное развитие: сельская местность. - М.:
Наука, 2006.
2 Гутман Г. и др. Экономическая безопасность региона: теория и практика. - М: Наука,
1996.; Жандаров А.С. и др. Экономическая безопасность России: региональный уровень //
Вопросы статистики. - 1995. - №3.; Скопин А.Ю. Региональная политика и экономическая
безопасность // Вопрсы экономики. - 1995. - №1.; Татаркин А.И. и др. Экономическая
безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики. -
Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1997.
3 Арсентьева ИИ. Российские регионы в системе национальной безопасности. - М: Восток -
Запад, 2008.; Богомолов В.А, Экономическая безопасность. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.;
Вечканов ГС. Экономическая безопасность. - СПб.: Питер, 2007.; Региональная
безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты / Под общ. ред. А. Возженикова
А.В.. - М: Изд-во РАГС, 2006.; Гончаренко Л.П. Экономическая и национальная
безопасность. - М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007; Прохожев А.А., Карманова И.А.
Регионы России: социальное развитие и безопасность. - М.: Типография «Новости», 2004.;
Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России. - М.: Изд-во РАГС, 2006.; Корсак А.
Экономическая безопасность мегаполиса. - М.: «Информ-Знание», 2008.; Кочергина Т.Е.
Экономическая безопасность. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007.
7 научной литературе последних лет пока ещё отсутствуют комплексные исследования, в которых бы обобщалась уже имеющаяся практика обеспечения экономической безопасности региона, специфика управления экономической безопасностью в относительно стабильный период хозяйствования и, особенно в период обострения кризисных явлений.
Научная задача исследования состоит в теоретическом осмыслении механизма обеспечения экономической безопасности регионов Российской Федерации.
Объектом исследования является процесс формирования экономической безопасности в регионе Российской Федерации.
Предметом исследования стал механизм, как совокупность организационных, экономических, правовых и иных отношений органов государственных власти с целью функционирования системы обеспечения экономической безопасности региона Российской Федерации.
Целью исследования является разработка и научное обоснование механизма обеспечения экономической безопасности региона Российской Федерации.
Задачи исследования:
выявить особенности развития экономик регионов в федеративном государстве;
определить взаимосвязь национального уровня экономической безопасности и уровня экономической безопасности региона;
выработать концепцию и стратегию экономической безопасности региона;
- провести анализ методов оценки уровня экономической безопасности
региона;
представить теоретические и практические положения по формированию механизма обеспечения экономической безопасности в регионах России;
- на примере Брянской области определить экономические интересы и
выявить угрозы, препятствующие их реализации;
- провести классификацию угроз экономическим интересам регионов;
разработать механизм совершенствующий деятельность по обеспечению экономической безопасности Брянской области.
Теоретической основой исследования стали общая теория национальной безопасности и теория интересов, теория регионального развития, теория управления, экономическая теория, теоретические разработки российских учёных о роли регионов в экономике страны.
Методологической основой стал системный подход (в т.ч. структурно-функциональный анализ) в исследовании особенностей экономического функционирования регионов федеративного государства в условиях глобализации, а так же возможных вариантов защиты их собственных экономических интересов от угроз.
Источниковую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, положения и выводы, содержащиеся в докладах руководителей российского государства, материалы официальной статистики и научно-практических конференций, монографий и научных статей посвященных проблематике исследования.
Результаты исследования, выносимые на защиту:
1. Определено место и роль региона в обеспечении экономической безопасности страны. Экономическая безопасность страны определяется с одной стороны как защищённость экономических интересов личности, общества и государства, а с другой стороны степенью экономической защищённости каждого её региона от внешних и внутренних угроз, при этом весьма существенна и роль регионов как субъектов защиты собственных экономических интересов.
2. Обоснована необходимость наличия концепции и стратегии
экономической безопасности региона, как категорий и инструментов для
эффективного выстраивания механизма по защите его экономических
интересов от угроз, концепция выражает идеологию экономической
безопасности, стратегия - технологию обеспечения экономической
безопасности региона.
3. Выявлены противоречия при формировании современных механизмов
обеспечения экономической безопасности в регионах России, которые связаны,
прежде всего, с отсутствием на федеральном уровне единой нормативно-
правовой базы, чётко регламентирующей их деятельность в данной сфере.
4. Предложена методика оценки уровня экономической безопасности
региона основанная на количественной характеристике защищённости его
экономических интересов. Достоинством данного метода является то, что при
его реализации возможно определение угроз для каждого экономического
интереса региона.
5. Разработан механизм, совершенствующий деятельность органов
исполнительной власти по обеспечению экономической безопасности региона.
Его важнейшей составляющей является координация и устойчивое
взаимодействие субъектов обеспечения экономической безопасности, для чего
предлагается создание Совета экономической безопасности региона с
соответствующими функциями и полномочиями.
Научная новизна результатов, полученных в ходе настоящего диссертационного исследования, заключается в следующем:
1. На основании анализа и синтеза существующих теоретических подходов к содержанию термина «экономическая безопасность», уточнено и сформулировано понятие «экономическая безопасность региона», которое раскрывается как защищённость жизненно важных экономических интересов региона от внешних и внутренних угроз. При этом жизненно важные экономические интересы региона представляют собой результирующую совокупность жизненно важных экономических интересов населения и
10 субъектов хозяйствования региона, которая возникает лишь на интегральной основе, учитывающей многообразие форм собственности и хозяйствования, равноправность и эквивалентность отношений всех экономических субъектов.
2. Научно доказана необходимость сочетания централизованного и
регионального обеспечения экономической безопасности региона. Во-первых,
экономическая децентрализация, являясь адекватным регионализации
процессом в сфере экономических отношений, вызывает сочетание
централизованного управления силами и средствами обеспечения эконо
мической безопасности с децентрализованным, путём передачи части
полномочий в этой области субъектам экономической безопасности региона.
Во-вторых, источники угроз могут находиться как внутри региона, так и за его
пределами, где властные полномочия региона отсутствуют. В-третьих,
существует объективная потребность в задействовании именно сил и средств
региона для защиты собственных экономических интересов.
-
Проведена классификация угроз экономическим интересам регионов России не только по их местонахождению относительно интересов, но и по степени их сформированности, по их характеру, по степени их восприятия, а так же по масштабности их возможного действия. Классификация по указанным признакам позволила увидеть, что достаточное количество угроз инициируется не только в регионе, но и за его пределами. Практически все выявленные угрозы оказались реальными, т.е. готовыми и способными противодействовать экономическим интересам регионов. Классификация угроз по их объективному и субъективному характеру показала, что некоторые угрозы способны к постоянному возрождению. Были выявлены угрозы, представления о которых, со стороны субъектов обеспечения безопасности, занижены, относительно их реальной опасности. Так же определено, что реализация некоторых угроз может создавать опасность не только на уровне регионов, но и на федеральном уровне.
-
Определён системный характер реализации механизма обеспечения экономической безопасности региона. Обосновано, что наибольший эффект
будет достигаться в том случае, когда механизм обеспечения экономической безопасности региона, включающий взаимодействие органов обеспечения экономической безопасности, используемых ими сил, средств и методов, представляет собой их взаимосвязь и взаимодополнение для достижения общей цели - защиты экономических интересов региона от угроз, т.е. будет представлять собой единую, целостную, систему.
5. Наряду с существующими методами оценки состояния экономической безопасности регионов России, предложен новый, основанный на оценке уровня защищённости экономических интересов региона от угроз. В ходе настоящего исследования удалось применить данный метод для оценки уровня защищенности экономических интересов Брянской области. Была обоснована необходимость описания экономических интересов в относительных статистических показателях, с дальнейшим формированием интегральных показателей данных интересов. Было также доказано, что применение этой методики затруднено, так как современная структура статистической отчётности не позволяет, на своей основе, формировать необходимое количество показателей по каждому экономическому интересу региона.
Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, расширяют сферу научного познания о сущности и содержании экономической безопасности регионов России и их влиянии на экономическую безопасность страны в целом.
Выработка и практическая реализация представленного в исследовании механизма обеспечения экономической безопасности региона, позволит целенаправленно сориентировать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на решение задач по защите собственных экономических интересов от угроз.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе, при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Национальная безопасность» и «Экономическая безопасность».
12 Соответствие диссертации Паспорту научной специальности.
Отражённые в диссертации научные положения соответствуют области исследования специальности 08.00.05. - «Экономика и управление народным хозяйством», составной частью которой являются методы и способы управления, а также институциональные и инфраструктурные аспекты развития региональных экономических систем, в том числе п. 12.10 «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности», включающего оценку современного состояния экономической безопасности и разработку обеспечивающих её механизмов.
Апробация работы. Результаты исследования докладывались автором 8-9 апреля 2008 года в г. Брянске на межрегиональной научно-практической конференции «Регион в условиях перехода к устойчивой модели современного российского общества», а так же 4-5 сентября 2009 года в г. Брянске на международной научно-практической конференции «Стратегия социально-ориентированного управления в рыночной экономике». Автором опубликовано пять научных статей, общим объёмом 2,13 п.л., три из которых в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий рекомендованных ВАК.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследуемой темы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и шести приложений.
