Содержание к диссертации
Введение 3
І.Теоретические аспекты участия кредитных потребительских кооперативов граждан в системе управления инвестиционной деятельностью
муниципального образования 12
1.1.Особенности современного состояния системы управления инвестиционной
деятельностью на муниципальном уровне экономики 12
1.2.Экономическая сущность кредитных потребительских кооперативов граждан
как субъектов субнационального инвестиционного рынка 30
1.3.Правовое обеспечение деятельности кредитных потребительских кооперативов
граждан 47
П.Анализ взаимодействия кредитных потребительских кооперативов
граждан с органами местного самоуправления 61
2.1.Зарубежный опыт привлечения частных инвестиций в развитие экономики на
основе кооперативных институтов 61
2.2.Формы взаимодействия кредитных потребительских кооперативов граждан с
местным самоуправлением 75
2.3.Опыт сотрудничества кредитного союза "ЭКПА" и органов местного
самоуправления г.Урая Тюменской области V 88
Ш.Совершенствование механизма формирования и развития кредитных
потребительских кооперативов граждан 99
3.1.Основные тенденции и факторы, сдерживающие формирование и развитие
кредитных потребительских кооперативов граждан 99
3.2.Государственное регулирование развития системы кредитных потребительских
кооперативов граждан 111
3.3. Содействие формированию и развитию кредитных потребительских
кооперативов граждан на муниципальном уровне экономики 125
Заключение 139
Библиографический список использованной литературы 145
Приложения 166
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена большой социально-экономической значимостью исследуемой проблемы и слабой изученностью многих ее теоретико-методологических аспектов.
Можно выделить ряд причин актуальности исследования вопросов функционирования кредитных потребительских кооперативов граждан (КПКГ) в системе управления инвестиционной деятельностью муниципального образования.
Во-первых, современная региональная экономическая политика, наряду с оптимизацией размещения производительных сил, предполагает и совершенствование социально - экономических процессов на территории страны. Вместе с тем, рыночные отношения утверждаются очень сложно. Далеко не в полной мере решены многие аспекты проблемы экономической суверенизации регионов, становления подлинного народовластия, провозглашенного и гарантированного Конституцией Российской Федерации.
Во-вторых, инвестиции являются обязательным условием экономического роста, что обуславливает необходимость более глубокой ориентации научных исследований на решение проблем управления инвестиционной деятельностью в регионах как фактора активизации социального и финансового потенциала реформ.
В-третьих, одним из методов улучшения инвестиционной ситуации в национальной экономике является развитие эффективных форм кредитной кооперации, особенно на муниципальном уровне. Особая значимость этого процесса отмечена в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 года) [6] и отражена в принятом 7 августа 2001г. Федеральном законе "О кредитных потребительских кооперативах граждан" №117-ФЗ [5]. Однако, механизм реализации данного закона на всех уровнях управления экономикой страны пока не разработан. В-четвертых, в связи с законодательным закреплением новых граней института экономической теории, составляющего элемента региональной экономики - кредитной кооперации в форме КПКГ, представляется целесообразным уточнение его особенностей, расширение рамок существующих познаний о данной экономической категории, укрепление правовой и организационной его основы. Улучшение механизма содействия становлению и развитию кредитных кооперативов со стороны властных структур является, по сути, совершенствованием важнейшего механизма трансформации сбережений населения в так необходимый сегодня - отечественный инвестиционный фонд.
Изученность проблемы. Известные специалисты в области региональной экономики: Е.Г.Анимица, В.И.Бутов, Е.В.Вавилова, Н.Ю.Власова, А.Л.Гапоненко, А.Г.Гранберг, В.И.Гришин, Н.И.Данилов, Ю.С.Дульщиков, В.Г.Игнатов, В.И.Королевская, Д.С.Львов, А.Г.Мокроносов, Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк, Л.И.Пронина, А.И.Татаркин, А.Т.Тертышный, С.С.Шишов и другие, рассматривая проблемы формирования региональной экономической политики, обосновали необходимость проведения реформ в управлении региональными комплексами. При этом, в трудах вышеуказанных авторов акцентируется внимание на рассмотрение структуры экономического района как единой совокупности относительно самостоятельных подсистем.
Проблемам становления и развития кооперативных подсистем в регионах посвящены научные труды таких отечественных ученых, как: А.Н.Анциферова, С.В.Бородаевского, Л.А.Велихова, В.И.Вигодзинского, А.А.Галагана, А.И.Грудзинского, А.А.Гудкова, В.Н.Зельгейма, П.А.Кропоткина,
С.И.Прокоповича, П.А.Сорокина, М.И.Туган-Барановского, З.Г.Френкеля, А.И.Чупрова, А.В.Чаянова. Акцент в ретроспективной библиографии сделан на освещение возможностей института финансовой кооперации в направлении
экономического содействия улучшению жизни граждан, при этом решение вопросов инвестирования отечественной экономики с участием кооперативов не рассматривается.
В работах современных исследователей кооперативного сектора: А.Г.Воронина, Л.Г.Гетман, Т.М.Говоренковой, В.А.Гришина, Ю.Л.Грузицкого, А.А.Гудкова, В.К.Крутикова, С.И.Мозохина, Д.С.Мозохина, Н.В.Новичкова, Д.Г.Плахотной, А.А.Степанова, А.Г.Сушкевича, А.О.Темирбулатова и ряда других значительное внимание уделяется проблемам развития социально ориентированных кредитных потребительских кооперативов. Вместе с тем, в указанных трудах вопросы совместимости целей и интересов кредитных кооперативов и государства рассмотрены не достаточно. В трудах И.Н.Буздалова, А.А.Голованова, А.А.Горохова, В.П.Ивановой, М.И.Козыря, Л.А.Коникова, М.П.Корепанова, Б.А.Королева, А.М.Мазурицкого, В.И.Назаренко,
С.А.Пахомчика, А.Г.Попцова, Г.И.Филипповой и других раскрыто влияние развития рыночных отношений на кооперацию, анализируются объективные предпосылки возрождения сельскохозяйственной кооперации в переходный период экономики. Однако, участию кредитных сельскохозяйственных кооперативов в решении социально-экономических проблем на селе авторы не придают значения.
Регулированию современных правоотношений в сфере кооперации посвящены работы: Т.Е.Абовой, Ю.Н.Андреева, С.Н.Братановского, Е.Л.Мининой, А.А.Шугаева и многих других. Тем не менее, необходимо отметить, что проблемы правового регулирования деятельности институтов КПКГ еще не получили достаточного научного обоснования.
В научных трудах А.Н.Ананьева, И.А.Бланка, А.А.Винькова, Т.Н.Даниловой, В.П.Жданова, Л.Л.Игониной, Н.И.Ильина, Н.А.Колесниковой, И.В.Корягина, В.М.Лебедева, А.И.Марголина, Н.В.Новичкова, Л.Г.Паштовой, В.В.Перской, В.П.Попкова, М.А.Потапской, М.М.Прусака, С.Н.Самойлова,
В.П.Семенова, О.А.Сергиенко, В.А.Слепова, Е.Г.Стрижковой, А.Б.Фрумкина и других авторов при рассмотрении проблем управления инвестиционной деятельностью экономики практически не рассматриваются КПКГ в активе списка реальных, отечественных инвесторов.
Значительное число научных исследований в последние годы посвящено вопросам повышения использования инвестиционного потенциала, имеющегося в сбережениях населения. В частности, это относится к работам Е.М.Буниной, В.А.Виноградова, С.Г.Гребенюка, А.П.Иванова, О.М.Красновой,
Г.П.Литвинцевой, Е.И.Мельниковой, Л.Ю.Рыжановской, С.Н.Самойлова, Е.Г.Стрижковой и других. Однако, рассматривая множество проблем удовлетворения потребительского спроса населения в ссудосбережении, авторы не исследуют вопросы совмещения частных и государственных интересов в социальных решениях при посредстве института кооперации.
В настоящее время процессу организации муниципальных займов посвящают свои исследования многие авторы, такие, как О.А.Алиев, А.И.Басов, М.М.Вышегодцев, В.А.Галанов, Е.Ф.Жуков, И.Н.Коньков, Ю.В.Коростелев, А.О.Краев, Н.А.Кричевский, П.Ю.Малеев, А.С.Овчинников, Н.Л.Пешин, В.А.Рябцев, С.Р.Шибаев и другие. Уместно заметить, что в данных работах не предполагается участие кредитных кооперативов в осуществлении отечественных внутренних займов.
В изданиях зарубежных ученых: М.Вебера, Дж.Гэлбрейта, Эд.Дж. Доллана, Р.Кэмпбелла, К.Маркса, М.Хесселя, Ф.Энгельса и других - развитию кредитных отношений уделяется большое внимание, приводятся положительные социальные примеры из практики их деятельности. К сожалению, реальная ситуация в региональной экономической политике России имеет существенные отличия от зарубежной практики. Вместе с тем, представляется целесообразным использовать приемлемые для России экономически эффективные новации из-за рубежа.
Автор, высоко оценивая труд отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики, отмечает вместе с тем, что теоретические аспекты участия КПКГ в системе управления инвестиционной деятельностью муниципального образования отечественной экономикой изучены не достаточно глубоко. Наличие противоречия между проблемами привлечения инвестиций и слабым использованием финансового потенциала населения, отсутствие социальной технологии взаимодействия КПКГ и органов власти как составляющего элемента региональной экономики в вопросах управления инвестиционной деятельностью муниципального образования, необходимость создания механизма реализации Закона Российской Федерации "О кредитных потребительских кооперативах граждан", недостаточный уровень исследованности института финансовой кооперации в отечественной литературе обусловили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, формулировку цели и задач диссертации.
Объектом диссертационного исследования является подсистема КПКГ как элемент региональной экономики.
Предметом диссертационного исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе
целенаправленного привлечения сбережений населения в инвестирование муниципального образования при посредничестве КПКГ.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретико-методологических и методических положений формирования и развития КПКГ и разработке практических рекомендаций по их участию в системе управления инвестиционной деятельностью муниципального образования.
Для достижения этой цели в работе поставлены следующие основные задачи:
- выявить особенности и основные проблемы существующего управления инвестиционной деятельностью муниципального образования;
- исследовать экономическую сущность финансовых кооперативных институтов, уточнить их роль как субъектов инвестиционного рынка;
- на основе обобщения зарубежного и отечественного опыта обосновать технологию взаимодействия КПКГ с органами государственной власти и местного самоуправления как составляющего элемента социально-экономического развития муниципальных образований;
- уточнить методику прогнозирования регионального и муниципального бюджета развития путем "встраивания" в нее инвестиционного потенциала КПКГ;
- разработать рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию системы управления процессом трансформации сбережений населения в муниципальный инвестиционный фонд.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, а также нормативно-правовые документы, регулирующие социально-экономическую, инвестиционную и кредитную деятельность в Российской Федерации.
В ходе исследования использовались методы исторического, регионального, системного и комплексного подхода, а также экономико-статистические, причинно-следственные, сравнительные, анализа и синтеза и другие.
Информационную основу диссертации составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отчетно-статистические показатели Госкомстата Российской Федерации, экспертные оценки, доклады, концепции специализированных институтов, правовые акты органов местного самоуправления, предприятий различных форм собственности, практические материалы построения бюджетов муниципальных образований Тюменской области за 2001г., бухгалтерская отчетность Кредитного Союза потребителей (КС-ЭКПА), осуществляющего свою деятельность в г.Урае Тюменской области.
Основные результаты диссертационной работы:
1 .Исследована экономическая сущность КПКГ, правовая основа деятельности данного института, уточнена их роль как субъектов инвестиционного рынка.
2.На основе обобщения зарубежного и отечественного опыта выявлена технология взаимодействия КПКГ с органами местного самоуправления в решении проблем финансирования социальных объектов, определены ведущие формы сотрудничества муниципального образования с кредитными кооперативами.
3. Уточнена методика прогнозирования регионального и муниципального бюджета развития путем "встраивания" в нее показателей деятельности КПКГ как полноправных субъектов инвестиционного рынка.
4.Выявлены основные факторы, сдерживающие создание и развитие КПКГ.
5.Сформулированы впервые, с позиций комплексного подхода, приоритетные направления государственной и муниципальной поддержки становления и развития КПКГ, предполагающие реализацию мероприятий преимущественно организационного и методического характера. Наиболее существенные результаты исследования, обладающие, по мнению авторов, признаками новизны, следующие:
1) дана авторская трактовка экономической сущности КПКГ, предполагающая, наряду с их ссудосберегательной функцией, выполнение функций инвестиционного института, как полноправного субъекта инвестиционного рынка, составляющего элемента региональной экономики;
2) обоснована целесообразность дополнения перечня возможных кредиторов бюджетов развития муниципальных образований кредитными потребительскими кооперативами граждан, что позволяет, в отличие от существующей методики прогнозирования местных бюджетов, учесть дополнительные инвестиционные ресурсы муниципального образования;
3) сформулированы впервые, с позиций комплексного подхода, приоритетные направления государственной и муниципальной поддержки становления и
развития КПКГ, предполагающие реализацию мероприятий преимущественно
организационного и методического характера.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его основных положений федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке системы управления привлечением частного инвестиционного капитала в развитие экономики; при разработке и корректировке стратегий комплексного развития регионов и муниципалитетов; при разработке направлений их экономической и инвестиционной политики. Содержание предложенных исследований дополнит такую область научных знаний, как регионоведение, что делает целесообразным использование результатов исследования ВУЗами при преподавании соответствующей дисциплины. Данная работа позволит населению и иным хозяйствующим субъектам найти рекомендации по решению многих вопросов на начальном пути, в деле кооперирования финансовых ресурсов для потребительских и инвестиционных целей. Исследование предлагает практические рекомендации по механизму реализации Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан".
Апробация исследования и внедрение результатов работы. Основные положения, методологические, теоретические и практические фрагменты работы докладывались автором на международных (г.Суздаль, 1998) и межрегиональных научных конференциях (г.Тюмень, 1998-2002).
Отдельные результаты, возникшие в ходе диссертационного исследования, были использованы автором при разработке проекта закона Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов". Закон принят Тюменской областной Думой 26.01.2001г. и подписан Губернатором Тюменской области за № 265 от 08.02.2001г.; при разработке проекта закона Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственных
потребительских кооперативов". Закон принят Тюменской областной Думой и подписан Губернатором Тюменской области за № 104 от 26 ноября 2002г.
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 6 работах общим объемом 2,0 п.л. (в том числе -1,8 п.л. авторских).
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, 17 приложений. Работа подготовлена на 185 страницах, основной текст изложен на 165 страницах, включая 8 рисунков, 18 таблиц. Список литературы насчитывает 285 наименований.
