Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ С ДОМИНИРУЮЩЕЙ ДОЛЕЙ ГОСУДАРСТВА 11
Теоретические основы корпоративною управления акционерными обществами с доминирующей долей государства 11
Генезис акционерных обществ с государственным участием в Российской
Федерации 24
1 -3. Анализ тенденций в управлении открытыми акционерными обществами с
участием государства 42
ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ С ДОМИНИРУЮЩЕЙ ДОЛЕЙ ГОСУДАРСТВА 57
Диверсификация форм управления акционерными обществами с доминирующей долей государства 57
Специфика управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями .'. 78
Доверительное управление - как метод управления государственными пакетами акций акционерных обществ с доминирующей долей государства 95
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ С
ДОМИНИРУЮЩЕЙ ДОЛЕЙ ГОСУДАРСТВА 108
Мероприятия по совершенствованию методов управления федеральными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в экономике России 108
Основные направления повышения эффективности представления интересов государства по управлению акциями, находящимися в его собственности 123
Совершенствование порядка определения размера отчислений по результатам финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия в федеральный бюджет 138
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 147
Введение к работе
Проблема корпоративного управления в акционерных обществах (АО) с доминирующей долей государства актуальна в настоящее время по нескольким причинам;
Во-первых, в настоящее время все более значительную роль в экономике России играют акционерные общества с доминирующей долей государства. К акционерным обществам с доминирующей долей государства относятся хозяйствующие субъекты, действующие в организационно-правовой форме открытых или закрытых акционерных обществ, пакет акций которых, составляющий не менее 50%, принадлежит государству. Для целей диссертационного исследования сделано предположение, что управление данным пакетом может осуществляться не только государственным органом, но и быть передано специализированной управляющей компании, либо компании, являющейся миноритарным акционером данного общества.
Во-вторых, в процессе становления рыночной экономики интересы государства как социально-политического института, призванного решать не только экономические, но и демографические, инфраструктурные и гуманитарные проблемы вступили в противоречие с интересами государства как собственника имущества, стратегических инвесторов и менеджеров акционерных обществ, вследствие чего возникла необходимость разработки методологии эффективного управления акционерными обществами с доминирующей долей государства.
В-третьих, реформирование экономической системы в России привело к существенным изменениям корпоративного управления акционерными обществами с государственным участием. Сведение задач эффективного управления ими к трансформации форм собственности, недооценка регулирующих функций государства стали основой причиной кризиса в этой сфере. К числу существующих проблем в управлении акционерными
обществами с доминирующей долей государства, требующих решения, относятся:
низкие доходы от дивидендов на государственные пакеты акций;
неэффективное использование объектов недвижимости, переданных в хозяйственное ведение государственными органами власти; отсутствие регламентации экономической ответственности руководителя акционерного общества перед органами государственной власти, а также занижение эффективности передачи государственных пакетов акций в доверительное управление.
В-четвертых, вследствие наличия акционерных обществ с доминирующей долей государства в условиях перехода к развитой рыночной экономике возникли новые задачи в сфере управления государственным имуществом. Актуальными стали вопросы поиска экономически эффективной модели управления акционерными обществами и государственными пакетами акций, разработки организационной системы управления, а также создания методологии принятия управленческих решений органами исполнительной власти в процессе управления государственной собственностью.
В-пятых, в отечественной научной литературе до сих пор недостаточно разработан механизм управления акционерными обществами с государственным участием, включая оценку эффективности корпоративного управления с учетом интересов государства. При этом следует иметь ввиду, что при организации управления акционерными обществами с доминирующей долей государства необходимо найти баланс между долей государственного участия в акционерном обществе и степенью влияния государства на деятельность акционерного общества.
Все вышесказанное определяет актуальность избранной темы
диссертационного исследования, которое посвящено разработке путей
наиболее эффективных методов корпоративного управления акционерными
обществами с доминирующей долей государства.
Управление государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом выступают предметом анализа зарубежных и российских ученых Васильевой Я. Г., Громовой Г. А. Дорнбуша В., Магомедовой К. М., Морра Т., Коуза Р., Осина П. М., Сакса Д., Фишера С. Значительный вклад в развитие методологии эффективного управления объектами государственной собственности в современных условиях (в том числе и государственными пакетами акций) вносят работы Алиева А. И., Алиева В. Г., Ахмедуева А. III., Абдулмананова С. Г., Бандурина В. В., Гаджиева М. С, Дохолян С. В., Сагидова Ю. Н., Цапиевой О. К. и др.
Учитывая значительный объем эмпирического материала, отражающего недостатки, обусловленные становлением системы корпоративного управления акционерными обществами с государственным капиталом, представляется необходимой разработка системы мероприятий по совершенствованию эффективности управления акционерными обществами с доминирующей долей государства.
Целью диссертации является решение научной задачи по разработке методики выбора степени государственного участия и форм извлекаемого дохода от деятельности акционерных обществ с доминирующей долей государства, а также теоретических положений, направленных на совершенствование системы корпоративного управления такими акционерными обществами. В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе сформулированы следующие задачи:
1. Рассмотреть существующую в настоящее время систему
корпоративного управления акционерными обществами с доминирующей
долей государства.
2. Выявить проблемы, возникающие у государства при выполнении
функции собственника в акционерных обществах, в которых оно имеет
доминирующую долю, а также разработать мероприятия по решению
указанных проблем.
3. Сформулировать теоретические положения в части форм
государственных доходов от участия в акционерных обществах, и
предложить портфельные программы корпоративного управления в
акционерных обществах с доминирующей долей государства.
Разработать методику участия государства в реализации программ корпоративного управления акционерными обществами, а также предложить алгоритм реализации портфельных программ.
Разработать критерий расчета влияния государства на деятельность акционерных обществ, в которых оно имеет доминирующую долю.
Разработать интегральный критерий эффективности корпоративного управления в акционерных обществах с доминирующей долей государства.
Объектом исследований являются экономические отношения, возникающие между государством и акционерным обществом с доминирующей долей государства по поводу выполнения государством своих функций собственника по отношению к указанному обществу.
Предметом исследования является система участия государства в корпоративном управлении акционерными обществами, посредством которой государство реализует свои интересы собственника.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам корпоративного управления в акционерных обществах с долей государства, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, посвященные вопросам корпоративного управления в государственных предприятиях. Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации,
Для решения сформулированных задач в работе использованы экономико-математические и статистические методы, а также методы теории управления: средние величины, графики, табличный метод, методы
прогнозирования, моделирование экономических процессов, факторный и индексный анализ.
Теоретической основой исследований послужили опубликованные работы отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории и практики, посвященные проблемам корпоративного управления в акционерных обществах с долей государства, а также эффективности управления акционерными обществами с учетом интересов государства.
Использование в работе данных по деятельности конкретных акционерных обществ, а также статистических данных, характеризующих состояние корпоративного управления в национальной экономике России и участие в этом процессе государства, делает выводы и предложения в диссертации обоснованными не только с теоретической, но и с практической точки зрения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы основные элементы механизма корпоративного управления в акционерных обществах с доминирующей долей государства, предназначенные для выбора оптимального баланса государственного участия в деятельности акционерного общества, на основе матрицы доходов и критерия социально-политической значимости акционерного общества. Научная новизна содержится в следующих результатах, выносимых на защиту:
1. Доказана необходимость совершенствования механизма управления акционерными обществами с доминирующей долей государства на основе комплексного экономического анализа состояния и динамики корпоративного управления в национальной экономике России. До настоящего времени государством не утверждены единые требования по отстаиванию своих интересов в акционерных обществах. Несмотря на повышение роли государства как собственника, до настоящего времени не создана нормативно-правовая база корпоративного управления в акционерных обществах с доминирующей долей государства.
2. Сформулированы задачи и обоснованны мероприятия
корпоративного управления с учетом интересов государства на основе
проведенного расчета доли государственного участия в акционерных
обществах Российской Федерации. Для реализации функций собственника
государство может осуществлять следующие мероприятия: диверсификация
собственности; портфельная программа; расчет доли государства;
ужесточение корпоративного контроля.
3. Разработана портфельная программа корпоративного управления в
акционерных обществах с государственным участием. Автором в
диссертации отмечено, что при формировании портфеля государство должно
исходить из учета следующих принципов: формы извлекаемых доходов;
схемы собственности; схемы государственного участия в управлении
акционерным обществом. Под портфельной программой для целей
диссертационного исследования понимается получение государством такого
уровня самостоятельности принимаемых акционерным обществом решений,
который обеспечивает максимальные прямые и косвенные доходы
государства.
4. Обоснован критерий выбора степени влияния государства в
принимаемых акционерным обществом решениях, а также стратегии влияния
государства на деятельность акционерного общества, в котором государство
имеет приоритетную долю. Роль государства может быть определена как
функция следующих аргументов: доля участия государства в деятельности
акционерного общества, а также степень участия государства в капитале
акционерного общества.
5. Предложены основные пути совершенствования системы участия
государства в управлении акционерными обществами в соответствии с
системой критериев государственной эффективности. Использование
критериев государственной эффективности обусловлено тем, что, как
правило, государство принимает наибольшее участие в акционерных
обществах, играющих важную роль в решении социально-политических и институционально-экономических проблем.
6. Проведена практическая апробация и сформулированы рекомендации по реализации направлений совершенствования корпоративного управления акционерными обществами с доминирующей долей государства. В диссертации проведен комплексный расчет доли государства и степени его участия в ЗАО «Каскол» с целью определения оптимального уровня влияния государства на общество, а также целесообразности учреждения Управляющей компании для представления интересов государства.
На основе полученных автором научных результатов в диссертации сформулированы рекомендации, позволяющие государству как совокупности различных институтов, делегирующих своих представителей в органы корпоративного управления акционерных обществ с доминирующей долей государства выбирать объем полномочий, формулировать цели и задачи представителей таким образом, чтобы, соблюдая приоритеты социально-экономического и политического развития государства, получать необходимый финансовый и инфраструктурный эффект. Положения, сформулированные в диссертации, могут быть полезны сотрудникам органов корпоративного управления, осуществляющим взаимодействие с государственными институтами.
Научные результаты и основные выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практической конференции «Проблемы реструктуризации муниципальных образований» (г. Москва, 2005 г.).
Также отдельные результаты диссертации апробированы в акционерных обществах:
методика определения доли государства использована при определении оптимального уровня влияния государства на ЗАО «Каскол» (г.
Москва);
портфельная программа акционерных обществ с государственным участием использовалась при учреждении «Каскол - Управляющей компании».
Автором по теме диссертации опубликовано 6 научных работ, общим объемом более 2-х печатных листов, из них 3 научные работы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации. Диссертация состоит из введения, 3 глав и заключения, содержит 163 страниц текста, 9 рисунков, 5 таблиц. Список использованных источников включает 201 наименований.
