Введение к работе
Актуальность темы исследования В рыночных условиях важнейшей задачей управления регионом должно стать обеспечение его экономической самодостаточности и социальной стабильности с помощью современной методологии стратегического менеджмента, позволяющей удовлетворять основные потребности комплексного развития территорий и населения за счет собственных ресурсов Основное противоречие регионального развития в настоящее время состоит в том, что значительный ресурсный потенциал большинства территорий не обеспечивает высокого уровня их социально-экономического развития В этой связи главной задачей становится повышение эффективности процессов управления Особую актуальность приобретают научно-практические исследования, посвященные разработке моделей регионального стратегического развития, особенно в контексте реализации приоритетных национальных проектов
Известный российский ученый, академик РАН А Г Гранберг выделяет новые явления, которые неоднозначно влияют на экономическое развитие регионов необходимость продолжения экономического роста на новой качественной основе, усиливающаяся зависимость российских регионов от мирового хозяйства, переход к постиндустриальному и информационному обществу с особыми функциями различных регионов, изменение образа жизни и связанные с этим требования к развитию социальной сферы, ужесточение экологических требований с переходом мирового сообщества на парадигму устойчивого развития
Воздействие этих явлений на региональный социально-экономический комплекс должно быть учтено для совершенствования процессов управления на различных уровнях Переход регионов к стратегическому управлению развитием - важнейшее требование современной рыночной среды
} Гранберг А Г Стратегия территориального социзльно-экономического развития России от идеи к реализации//Вопросы экономики -2001 -№9 -С 15-27
Российская Федерация располагает множеством уникальных территорий, которые охраняются государством и имеют высокий природно-экологический и социо-культурный потенциал Так, общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 7,6% площади страны1 Стратегическое развитие таких территорий требует учета их специфики как особого объекта управления и должно реализовываться на основе специально разработанных моделей Специфика особо охраняемых территорий (ООТ)2 состоит в том, чго хозяйственно-экономическая деятельность на них законодательно ограничена в зависимости от их категории (заповедник, заказник, природный парк, музей-заповедник и др) Устойчивое развитие особо охраняемых территорий, ориентированное в первую очередь на природоохранную и соыио-культурную деятельность, а также на эффективное использование их туристско-рекреационного потенциала, может дать мощный импульс социально-экономическому развитию региона
Особо охраняемые территории служат стратегическим ресурсом развития региона, способным обеспечивать при условии эффективного управления им повышение качества жизни населения, что особенно актуально в сельской местности ООТ выступают важным элементом социально-экономического комплекса региона в контексте активизации научно-образовательной, эколого-просветительской, информационно-воспитательной и других общественно значимых видов деятельности
Архангельская область обладает уникальными природно-экологическими и историко-культурными ресурсами, обуславливающими высокий потенциал ее социально-экономического развития В области сохранилось множество территорий, не подвергаемых активному антропогенному воздействию и о фаняемых государством - это заповедники, музеи-заповедники, заказники, национальные и природные парки и др,
3 Информационно-справочная система «Особо охраняемые природные территории России» [Электронный ресурс] -2007 -Режим доступа http//ooptinfo
2 В данной работе используется понятие «особо охраняемая территория» (ООТ), под которым подразумеваются особо охраняемые природные территории (ООПТ) музеи-заповедники и другие объекты, имеющие особое историко-культурное значение
5 многие из которых в настоящее время испытывают финансовые, инвестиционные, инфраструктурные, кадровые, административные, координационные, имиджевые и другие проблемы
Решение этих проблем, формирование механизмов и реализация программ стратегического развития ООТ может стать катализатором развития экономики Архангельской области и особенно таких ее отраслей, как туризм, строительство, связь, транспорт, сельское хозяйство, производство товаров широкого потребления Обеспечение комплексного развития ООТ также выступает ключевым фактором повышения качества жизни населения Архангельской области Именно этим, на наш взгляд, определяется актуальность задач, решаемых в данном исследовании
В самой миссии ООТ заложено существенное противоречие С одной
стороны, главная функция ООТ - повышение качества жизни человека, что
предполагает возможность посещения данной территории с научно-
исследовательскими, культурно-познавательными, туристско-
рекреационными целями, но, с другой стороны, по определению, особо
охраняемая территория находится под охраной государства с целью
минимизации антропогенного воздействия на нее, что налагает множество
ограничений на эксплуатацию ее ресурсов Минимизировать данное
противоречие можно посредством разработки и реализации специальных
программ комплексного социально-экономического развития ООТ,
базирующихся на современных темологиях стратегического менеджмента и
маркетинга
В условиях рыночной экономики наиболее адекватной парадигмой управления служит концепция стратегического менеджмента Однако применение данной концепции для управления ООТ не находит отражения в научной литературе, что также определило выбор темы диссертации и основные направления исследования
Степень разработанности темы Вопросы развития регионального хозяйственного комплекса, территориальной дифференциации и методологии экономического анализа регионов, а также факторы повышения качества жизни населения центральных и периферийных районов исследуются в работах Э Б Алаева, Г И Баскина, А Г Гранберга, О В Грицай, О Г Дмитриевой, Н Н Колосовского, А И Костяева, В Н Лексина, А Н Швецова, Н Н Некрасова, Т Г Нефедовой. М Д Шарыгина и других российских ученых
Проблемам стратегического менеджмента и маркетинга посвящены труды известных зарубежных ученых И Ансоффа, Р Акоффа, Г Ассэля, А Вайсмана, П Ф Друкера, М Мескона, Г Минцберга, М Портера, А Дж Стрикленда, А А Томпсона, МЭдцоуса, ФКотлера, ДжДэя, Ж-Ж Ламбена и др, а также российских исследователей О С Виханского, В С Бочко, А П Панкрухина, А Л Гапоненко, Д Ю Лапыгина, И С Березина, Г Л Багиева, Е П Голубкова, В С Яякевич и др В их трудах рассматриваются концепции типовых стратегий, процесс и функции стратегического управления, особенности стратегического маркетинга и области его применения, представлены теория конкурентного преимущества, процесс стратегического планирования, принципы стратегического партнерства и многие другие аспекты стратегического управления, при этом не в полной мере разработаны механизмы реализации и оценки эффективности стратегии, концепция стратегического менеджмента не рассматривается применительно к управлению особо охраняемыми территориями
В последнее время проблемам устойчивого развития территорий, имеющих особое природоохранное и историко-культурное значение, уделяется большое внимание в научных разработках Е В Алексеевой, Ф Р Штильмарка, В В Храбовченко, А П Трунева, А П Рыжикова, С М Романова, П М Нестерова, А Н Иванова, В В Дежкина, А Р Думнова, ЛИЕгоренкова и др В данных работах исследуются проблемы комплексного социо-эколого-экономического развития территорий, рассматриваются вопросы оперативного и текущего управления
I территориями, изучаются проблемы развития туризма и других видов деятельности на ООТ, однако не исследуются механизмы стратегического менеджмента и маркетинга для управления развитием особо охраняемой территорией
В связи с этим, цель данного диссертационного исследования состоит в разработке концепции стратегического управления особо охраняемыми территориями (на примере Архангельской области)
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач
исследование ООТ как элемента регионального социально-экономического комплекса и фактора повышения качества жизни населения, анализ специфики ООТ как объекта управления,
оценка просгранственных ресурсов и ООТ Архангельской области в стратегии регионального социально-экономического развития,
определение проблем, возможностей и перспектив развития ООТ Архангельской области на основе экспертного опроса,
выявление особенностей стратегического маркетинга ООТ и их рассмотрение на примере одной из особо охраняемых территорий Архангельской области,
разработка концепции стратегического маркетингового управления особо охраняемой территорией с учетом методологических принципов, предложенных в данной работе,
моделирование стратегической программы социально-экономического развития ООТ Архангельской области и формулирование рекомендаций по ее реализации
Объект исследования: особо охраняемые территории Архангельской области как элемент регионального социально-экономического комплекса и фактор повышения качества жизни населения
Предмет исследования' совершенствование механизмов
стратегического управления развитием особо охраняемых территорий
ft Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам стратегического управления и территориального маркетинга, рационального природопользования и защиты оіфужающей среды, а также проблемам развития регионального туристско-рекреационного комплекса
Диссертация выполнена с учетом действующих нормативно-правовых документов, регулирующих природоохранную и туристскую деятельность в Российской Федерации, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и закона Архангельской области «О туризме в Архангельской области» Также при проведении исследования учтены требования соответствующих международных документов, например Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ООН
Эмпирическую базу исследования составляют данные, собранные автором о деятельности ООТ Ар<ангельской области в контексте стратегического развитая региона, публикации средств массовой информации о развитии ООТ и туризма в Архангельской области, статистические и методические материалы администрации Архангельской области, а также результаты экспертного опроса по выявлению основных проблем, возможностей и перспектив развития ООТ Архангельской области, проведенного автором в феврале - мае 2007 года
Для решения поставленных задач в диссертационной работе использовались методы теории управления, методы логического и экономического моделирования, а также структурный, каузальный, динамический и долевой анализ
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации разработаны механизмы стратегического управления особо охраняемыми территориями и предложена методика оценки эффективности стратегии их развития
В диссертации получены следующие конкретные научные результаты
предложена авторская трактовка понятия «особо охраняемая территория», теоретически обоснована специфика ООТ как объекта управления и необходимость комплексного подхода к управлению развитием особо охраняемой территорией,
сформулирована миссия ООТ, предложены аналитические инструменты «функциональный профиль ООТ» и «стратегический куб ООТ», с использованием которых разработаны стратегии развития особо охраняемой территории,
установлено влияние развития ООТ на повышение качества жизни населения и региональный социально-экономический комплекс,
выявлены особенности и определены основные принципы стратегического управления развитием ООТ, с учетом которых разработана модель стратегического маркетингового управления особо охраняемыми территориями,
предложена система механизмов реализации стратегического маркетингового управления ООТ и методика оценки эффективности реализации стратегии особо охраняемой территории
Теоретическая и практическая значимость. В диссертации разработаны методологические принципы формирования системы стратегического маркетингового управления ООТ, даны рекомендации по внедрению модели стратегического маркетингового управления на ООТ, представлена концепция стратегии социально-экономического развития ООТ Архангельской области, определены подходы к оценке эффективности их деятельности, а также мероприятия по формированию системы особо охраняемых территорий Архангельской области
Разработанная в диссертации модель может быть использована руководством особо охраняемых территорий для повышения эффективности их деятельности, а также органами власти и местного самоуправления для оптимизации региональною управления в целом
Кроме того, возможно использование материалов диссертации в учебном процессе при изучении таких дисциплин, как «Стратеї ический менеджмент», «Стратегический маркетинг», «Территориальный маркетинг», «Региональная экономика и управление» и некоторых других
Апробация результатов исследования была проведена автором на международных и межвузовских научно-практических конференциях, в научных публикациях, а также в преподавании учебной дисциплины «Стратегический менеджмент» на базе ГОУ ВПО «Поморский государственный университет имени М В Ломоносова» Информация о результатах исследования также была представлена в других регионах и странах, которые заинтересованы в развитии туристско-рекреационного комплекса Архангельской области (например, в Санкт-Петербурге и Норвегии)
Основные положения, выводы и рекомендации работы были использованы администрацией муниципального образования «Сельское поселение «Соловецкое» при разработке стратегии развития территории Соловецкого архипелага Апробация и внедрение результатов исследования подтверждены соответствующим документом, выданным администрацией МО «Сельское поселение «Соловецкое»
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 5,2 п л
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, подразделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы (179 источников) и комплекта приложений Общий объем исследования составляет 218 страниц, содержит 12 таблиц, 23 рисунка
