Содержание к диссертации
Введение 3
Гл. 1 Критерий и показатели качества муниципального управления
1.1. Муниципальное управление и критерий его качест
ва 7
1.2. Оценка качества муниципального управления 26
Гл.2 Основные направления повышения качества муниципального
управления
2.1. Реализация национальных проектов на муниципальной тер
ритории 44
2.2. Улучшение территориального баланса трудовых
ресурсов 80
2.3. Адресная социальная защита лиц с ограниченной трудоспо
собностью 112
Гя.З Личностные факторы повышения качества муниципального управления
Совершенствование подбора и подготовки муниципальных служащих 131
Улучшение организации и стимулирования труда муниципальных служащих 144
Заключение 151
Список использованной литературы 155
Приложения 164
Введение к работе
Реформа местного самоуправления, начавшаяся в 2006 г., означает резкое увеличение (до 100 тыс.) числа муниципальных образований (МО), имеющих самостоятельный бюджет и органы местного самоуправления (МСУ). До сих пор на половине российской территории органы МСУ не существовали, местных чиновников назначали из района или субъекта РФ. При создании органов МСУ в каждом населенном пункте с населением свыше 1.000 чел., а в малонаселенных территориях и в более мелких поселениях, число муниципальных служащих вырастет с 300 до 450 тыс., не считая депутатов и глав администраций, а доля муниципальных бюджетов в консолидированном бюджете - до 40%.
В 2006 г. в 47 субъектах РФ вновь образовано 12 тыс. МО, их общее число в России выросло с 11 до 24 тыс., федеральный закон № 131 о местном самоуправлений реализуется в 4 тыс. ранее существовавших МО. Все это позволяет обобщить первый опыт муниципальной реформы и обосновать методы оценки ее результатов, учитывая, что теоретические основы оценки качества муниципального управления в новых условиях находятся в процессе разработки.
Все это определяет актуальность темы исследования.
Его цель - развитие теоретических и методических основ оценки и управления качеством муниципального управления.
Эту цель конкретизируют следующие задачи диссертационной работы:
уточнить содержание (перечень задач) муниципального управления в современных условиях и оценки его качества;
развить методические основы оценки качества МСУ;
обосновать основные направления повышения качества МСУ, связанные с реализацией на территории МО приоритетных национальных проектов;
определить пути улучшения территориального баланса трудовых ресурсов и адресной социальной защиты лиц с ограниченной трудоспособностью;
предложить пути совершенствования управления качеством работы сотрудников органов МСУ.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
В гл.1 «Критерий и показатели качества муниципального управления» рассматривается содержание работы органов МСУ и тенденции развития МСУ, критерий, показатели и методы оценки качества МСУ.
Гл.2 «Основные направления совершенствования качества муниципального управления» посвящена организации выполнения приоритетных национальных проектов, улучшения занятости и социальной защиты населения МО.
В гл.З «Личностные факторы повышения качества муниципального управления» исследуются методы оценки качества работы муігипипальньїх служащих и пути его повышения, связанные с улучшением подбора и обучения кадров, организации и стимулирования их труда.
Объект исследования - деятельность органов МСУ России в условиях реформы МСУ, начатой в 2006 г.
Предмет исследования - качество МСУ и работы его сотрудников.
Методологической базой исследования принята современная институциональная теория регионального и муниципального развития, представленная в трудах Л.И. Абалкина, B.C. Боголюбова, Г.Ю. Ветрова, М.А. Горенбургова, AT. Гранберга, К.А. Гулина, Д.И. Егорова, Б.С. Жихаревича, Н.В. Зубаревича, Л.В. Ивановского, В.А. Ильина, Ф.Н. Кадырова, А.А. Колинько, В.Н. Лексика, Г.В. Леонидова, С.Н. Максимова, Т.Д. Масловой, А.О. Полынева, К,Ф. Пузыни, В.И. Ресина, В.Е. Рохчина, Ф.Ф. Рыбакова, Е.Н. Сагинди-кова, Е.Б. Смирнова, А.И. Филиппова, B.C. Чекалина, А.Н. Швецова,
Д.В. Шопенко, М.И. Яндиева и других российских и зарубежных экономистов.
Информационной базой исследования явились законодательные акты РФ, Санкт-Петербурга и других субъектов РФ, данные Росстата, региональных органов управления и статистики, российских и зарубежных аналитических центров, публикации в научных и периодических изданиях.
Основные положения, выносимые на защиту и имеющие научную новизну:
- уточнено понятие «социальная защита населения» и определена его
структура применительно к функциям органов МСУ. Развита концепция
оценки качества организации социальной защиты населения мунипипаль-
ного образования, включая управление местным балансом трудовых ре
сурсов, структурой занятости, адресной помощью лицам, нуждающимся в
социальной защите;
- уточнены и систематизированы полномочия и ответственность ор
ганов МСУ, развиты методические принципы формирования целевых му
ниципальных программ. Обоснованы перспективы и пути повышения роли
органов МСУ в реализации приоритетных национальных проектов, улуч
шения управления занятостью и социальной защитой населения муници
пального образования;
определено содержание, структура и тенденции развития муниципального управления и сформулирован критерий качества МСУ и его социальная природа;
обоснована классификация производимых органами МСУ социальных благ, содержание и дерево целей социальной политики МСУ, целевая структура муниципального управления социальным развитием на базе социальных стандартов качества МСУ, разработана система показателей качества МСУ;
- предложены рекомендации по подбору и обучению муниципаль
ных кадров, организации и стимулированию их труда, а также пути по
вышения качества местного самоуправления.
Практическая значимость содержащихся в диссертации рекомендаций связана с обобщением опыта работы органов МСУ в России и развитых зарубежных странах и обоснованием путей повышения качества МСУ, подбора и обучения муниципальных кадров, организации и стимулирования их труда.
Апробация работы проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете, Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов, Санкт-Петербургском государственном университете растительных полимеров (2004-2006 гг.).
Диссертационный материал может быть использован при чтении курсов «Муниципальное управление» и «Организация труда муниципальных служащих», а также при проведении практических занятий по этим курсам в вузах и специальных учебных заведениях.
По теме диссертации опубликованы 11 научных работ.
