Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Качество услуг жилищно-коммунального хозяйства как объект
системного и комплексного анализа 9
-
Объективные предпосылки совершенствования качества продукции 9
-
Специфика управления качеством жилищно-коммунальных
услуг 26
-
Современное состояние проблемы обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг системой управления жилищной сферой 39
-
Применение экономико-математических методов к управлению качеством и оценке качества жилья 50
Глава 2. Формирование системы управления качеством услуг
ЖКХ 63
-
Содержание системы управления качесгном в ЖКХ в современных условиях 63
-
Организационно-мечодическое обеспечение системы управления качеством услуг в жилищной сфере 15
-
Частно-общественное партнерство как фактор повышения качества жилищно-коммунальных услуг 95
Глава 3. Методические положения по совершенствованию системы
стандартов в жилищной сфере 103
-
Нормативно-методическая основа формирования стандартов на жилищно-коммунальные услуги 103
-
Методические рекомендации но созданию системы социальных стандартов как инструмента финансового нормирования и обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг 118
-
Разработка предложений по созданию потребительского стандарта па жилищные услуги 131
Заключение 144
Литература 152
Приложение 1. Сметный расчет стоимости работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и ремонту жилищного фонда
(минимальный социальный стандарт) 163
Приложение 2. Проект потребительского стандарта на жилищно-
эксплуатационные услуги 173
Введение к работе
Актуальность исследования. Происходящие в России социально-экономические преобразования затронули и жилищно-коммунальную сферу, необходимость реформирования которой была вызвана чрезмерным монополизмом, низкой эффективностью функционирования отрасли, недостаточным качеством жилищно-коммунального обслуживания.
Низкая эффективность жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и бюджетно-дотационный механизм финансирования в условиях дефицита финансовых средств привели к ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) - повышению износа и аварийности жилищного фонда, инженерных систем, снижению надежности и безопасности предоставления ЖКУ, ухудшению их потребительских качеств.
Реформирование хозяйственного механизма ЖКХ, заключающееся в переводе ЖКХ на рыночные отношения, предусматривает создание условий, стимулирующих повышение качества ЖКУ. Научно-методической основой устойчивого повышения качества продукции (услуг) является управление качеством, то есть системное и комплексное воздействие на факторы, определяющие уровень качества производимой продукции (услуг), что реализуется в создании систем управления качеством.
Проблеме повышения качества продукции, а также разработке и реализации системного и комплексного подходов к ее решению посвящены многочисленные работы зарубежных и отечественных исследователей: Азгальдова Г. Г., Версана В. Г., Гличева А. В., Окрепилова В. В., Джурана Дж., Исикавы К., Ха-рингтона Дж., Фейгенбаума А. Проблемы экономики, организации и управления на предприятиях ЖКХ, а также совершенствования хозяйственного механизма в ЖКХ и связанные с этим вопросы повышения качества жилищно-коммунального обслуживания исследовались в работах Боголюбова В. С, Васильевой Н. В., Гранова Г. С, Куксы В. П., Смирнова Е.Н., Таги-Заде Ф. Г., Че-калина В. С, Чернышева Л. Н. В то же время многие аспекты проблемы повы- s шения качества жилищно-коммунальных услуг представляются еще недостаточно исследованными. Практическое совершенствование качества ЖКУ на предприятиях ЖКХ сталкивается со значительными трудностями, связанными, во-первых, с отсутствием экономических стимулов, так как существующая специфика производства-потребления ЖКУ препятствует действию механизма рыночной конкуренции, и, во-вторых, с отсутствием методических разработок и рекомендаций по созданию систем управления качеством применительно к сфере ЖКУ в современных рыночных условиях. Поэтому разработка экономико-организационных основ повышения качества жилищно-коммунальных услуг является особенно актуальной.
Целью исследования явилась разработка экономико-организационных основ формирования системы управления качеством жилищно-коммунальных услуг.
Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи: проанализировать принципы, методы и средства управления качеством продукции; выявить специфику управления качеством жилищно-коммунальных услуг и обосновать необходимость формирования системы управления качеством услуг в жилищной сфере; исследовать экспертно-аналитичеекие методы оценки качества жилья; разработать элементы системы управления качеством услуг в ЖКХ: цели, задачи, функции системы и условия ее функционирования в действующей системе управления ЖКХ; разработать методические положения но совершенствованию стандартизации услуг в жилищной сфере.
Объект исследования - система жилищно-коммунального обслуживания населения города.
Предмет исследования - экономико-организационный механизм повышения качества услуг в жилищно-коммунальной сфере.
Методологическая и информационная основа исследования. Исследование факторов, обеспечивающих повышение качества услуг ЖКХ, определение их характеристик, порядка и методов управленческих воздействий выполнялось с применением методов системного анализа. Использовались методы имитационного моделирования, экономического анализа, сравнений и группировок, социологического опроса и экспертных оценок. Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы РФ, информационные и статистические отчетные материалы по реформированию ЖКХ, международные стандарты И СО 9000 и государственные стандарты РФ, а также труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам стандартизации, управления качеством, экономики и организации городского хозяйства.
Научная новизна. Выполненное диссертационное исследование содержит следующие 'элементы научной новизны: предложен комплексный подход к решению проблемы повышения качества услуг1 в ЖКХ с учетом многоаспектное понятия качества (социальный, экономический, правовой, технический, организационный аспекты); обоснован новый подход к расчету коэффициентов потребительских качеств жилых помещений, используемых при формировании дифференцированных ставок оплаты жилья, основанный на статистических методах; разработаны методические положения по созданию системы управления качеством услуг в жилищном хозяйстве на основе частно-общественного партнерства; разработан экономико-организационный механизм частно-общественного партнерства в жилищной сфере, включающий субъектов жилищных правоотношений {органов власти, предприятий ЖКХ и жителей); разработаны методические рекомендации по формированию и использованию системы социально дифференцированных стандартов в сфере эксплуатации жилья; разработаны методические положения по формированию потребительских стандартов в жилищной сфере.
Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных методических рекомендации и практических предложений, направленных на повышение качества про,тукции ЖКХ путем создания систем управления качеством.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практической конференции "Интенсификация экономики на основе индикативного стратегического планирования" (Санкт-Петербург, СПбУЭФ, 2000), на научно-практических конференциях "Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей (Санкт-Петербург. СПбГИЭУ, 1998-2001 гг.), научных семинарах кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве СПбГИЭУ. Отдельные выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, получили применение в учебном процессе при подготовке экономистов-менеджеров по специальности 06.08.00 "Экономика и управление на предприятиях городского хозяйства'1 в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.
Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 7 научных работах общим объемом 1,2 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 110 наименований, и 2 приложений.
В первой главе "Качество услуг жилищно-коммунального хозяйства как объект системного и комплексного анализа" рассмотрена эволюция научных подходов к решению проблемы повышения качества продукции, применяемых методов и средств управления качеством; определены основные закономерности управления качесгвом ЖКУ при рассмотрении качества ЖКУ с учетом многоаспектности понятия качества; выявлена специфика управления качеством ЖКУ; проанализированы результаты реформы ЖКХ с точки зрения досій- к жения основной цели - повышения качества ЖКУ и сложившаяся в результате первого этапа реформирования система управления ЖКХ; обоснована необходимость дальнейшего реформирования действующего механизма управления.
Во второй главе " Формирование системы управления качеством услуг ЖКХ'1 определены цели, задачи, принципы функционирования системы управления качеством ЖКУ. Разработаны предложения по созданию системы управления качеством эксплуатации жилищного фонда, предусматривающей оплату фактически потребленных услуг. Определен порядок частно-общественного партнерства в сфере эксплуатации жилья. Рассмотрены элементы системы управления качеством, усі ановлеиные международными стандартами в области управления качеством, применительно к жилищно-коммунальной сфере.
В третьей главе 'Методические положения по совершенствованию системы стандартов в жилищной сфере" раскрывается содержание стандартизации и сертификации как инструментов управления качеством, выявлены факторы, влияющие на развитие стандартизации в жилищно-коммунальном хозяйстве. Предложен методический подход к формированию системы стандартов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Обоснована необходимость разработки социальных и потребительских стандартов, сформулированы принципы их разработки, определен их статус. Проведена группировка ЖКУ для целей потребительской стандартизации. Разработан проект потребительского стандарта, устанавливающий потребительские характеристики для каждой группы услуг.
В заключении изложены основные выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного исследования.
