Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 11
1.1 Структурно-территориальный анализ экономического
состояния региональной сети общественных организаций
РОССИИ 11
Структура и состав местных организаций РОСТО, их руководящие органы и компетенция 22
Система стратегического регулирования региональной
сети общественных организаций 26
ГЛАВА 2 РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТЬЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ НА ПРИМЕРЕ РОСТО-ДОСААФ 40
Разработка структуры и основных элементов системы развитие региональной сети общественных организаций на примере РОСТО-ДОСААФ 40
Методология формирования сети общественных организаций на примере РОСТО-ДОСААФ 48
Формирование механизма развития сети общественных организаций на примере РОСТО-ДОСААФ 68
ГЛАВА 3 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СЕТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ НА ПРИМЕРЕ РОСТО-ДОСААФ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 89
Организационно-управленческое взаимодействие сети общественных организаций на примере РОСТО-ДОСААФ на региональном уровне 89
Использование рыночных и государственных инструментов развития сети общественных организаций на примере РОСТО-ДОСААФ 109
Инструменты государственной поддержки развития сети общественных организаций на примере РОСТО-ДОСААФ 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 132
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 136
Введение к работе
Актуальность выбранной темы
Проблема развития региональной сети общественных организаций в России актуальна по нескольким причинам:
Во-первых, необходимость установления концептуальной
направленности текущего и стратегического развития региональной сети общественных организаций может быть определена не только разработкой и подготовкой к принятию стратегий (общих и функциональных) управления деятельностью и развитием сети общественных организаций, но и реализацией этих стратегий в текущем периоде времени. Стратегия регионального развития как элемент государственной программы социальной защиты населения является важнейшим компонентом стратегии регионального распределения ресурсов. При этом предлагаемые рекомендации по разработке стратегии управления, целевые ориентиры социально-экономического развития сети общественных организаций в долгосрочном периоде времени могут быть учтены при формировании механизма и соответствующих направлений текущего и перспективного управления, планирования развития своих территориально-окружных и районных образований.
Во-вторых, определение концептуальных положений и основных направлений развития общественных организаций может способствовать объединению всех видов управления (текущего, перспективного и стратегического) в единое целое для достижения постановленных стратегических целей развития сети общественных организаций, как основы реализации социальной политики государства по оздоровлению нации. В этой связи важно отметить и тот факт, что деятельность и социально-экономическое развитие региона, как территориального образования в значительной мере связаны с текущим и перспективным развитием его
социально-экономической среды, в рамках которой обеспечивается воспроизводство и сохранение трудового потенциала страны.
В-третьих, РОСТО (ДОСААФ), на сегодняшний день является крупнейшей организацией, занимающейся культурно-массовыми и спортивными мероприятиями, военно-патриотическим воспитанием молодёжи. Как показывает зарубежный опыт (США, Канада, страны ЕЭС), необходимость и социально-экономическая значимость текущего и стратегического развития общественных организаций объясняется еще и тем, что спортивно-патриотические и сопутствующие им услуги начинают занимать одно из ведущих структурно-долевых мест в общем объеме социально значимых услуг, где занято от 50% до 70% трудоспособного населения. В этой связи, более широкое распространение социального потенциала общественных организаций является краеугольным камнем политики национального самосознания.
Таким образом, на данный момент одним из актуальных остается вопрос о региональной составляющей развития общественных организаций и о порядке формирования региональной сети, что подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы
В российской и зарубежной экономической литературе имеются публикации по отдельным проблемам в создания и функционирования общественных организаций, однако в то же время недостаточно глубоко исследована проблема развития их региональной сети.
Большой вклад в исследование проблем создания и функционирования общественных организаций внесли такие ученые как О. Алексеева, Ю.Р., Бондаренко, К. В. Биткин, К. Петренко, В. В. Локосов, М. Л. Макальская, Е. Е. Подъячева, А. Л. Подольцев, Т. Шинелева и др. Однако проблемы развития данных хозяйствующих субъектов рассматриваются этими учеными
без учета региональных особенностей, а также без рассмотрения проблем сетевого управления.
Отдельные вопросы развития региональных сетей, которые могут быть применимы и адаптированы к общественным организациям рассмотрены в работах Булатова Н. Н., Гранберга А. Г., Кистанова В. В., Мордовченкова Н. В., Рязанцева И. П., Сорокина Т. И. и др. Таким образом, в настоящее время в современной отечественной науке недостаточно подробно разработана теоретическая и методологическая база создания и эффективного функционирования региональной сети общественных организаций.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования заключается в решении научной задачи по теоретическому обоснованию приоритетных направлений развития региональной сети общественных организаций с учетом социально-экономических задач, поставленных государством конкретной общественной организации. В соответствии с основной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
1. Выявить основные особенности и наиболее существенные
ограничения, препятствующие экономически-обоснованному развитию
региональной сети общественной организации.
Обосновать основные направления участия государства в создании региональной сети общественной организации.
Сформулировать предложения по совершенствованию методологии формирования системы стратегического управления региональной сетью общественной организации.
4. Разработать предложения по многоуровневому делегированию
полномочий в рамках региональной сети общественной организации.
5. Обосновать алгоритм оценки эффективности сделки по корпоративной реструктуризации для целей создания региональной сети общественной организации.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования выступает общественная организация, выполняющая государственную задачу по социальной реабилитации населения путем военно-патриотического воспитания и оказания спортивно-технических услуг.
Предметом исследования является программа развития региональной сети общественной организации, создаваемая для расширения охвата населения при решении государственной задачи его социальной реабилитации.
Теоретическая и практическая основа исследования
Теоретическую и практическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати, методические документы профессионального, научного сообщества. В работе использованы законодательные и нормативные акты, официальные документы различных государственных и негосударственных органов, регулирующие деятельность общественных организаций в регионах Российской Федерации. В качестве информационных источников использованы статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, документы Министерства Финансов России, других федеральных и региональных органов, первичные документы различных общественных организаций, материалы научных конференций и семинаров, ресурсы глобальной информационной системы Интернет. В ходе исследования автором использованы методы экономико-математического
моделирования, эмпирического и теоретического исследования, а также абстрагирование, моделирование, анализ, синтез и прогнозирование.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной задачи по теоретическому обоснованию приоритетных направлений развития региональной сети общественных организаций с учетом влияния государства на процесс военно-патриотического воспитания, на основании комплексного анализа эффективности решений по включению в организационную структуру общественной организации конкретного филиала или представительства. Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Выявлены основные особенности и установлены наиболее
существенные ограничения, препятствующие экономически-обоснованному
развитию региональной сети общественной организации. Основными
особенностями являются: а) приоритеты выхода в регион; б) используемые
ресурсы; в) система организационного подчинения; г) основные взаимосвязи;
д) формы текущего и периодического контроля. Таким образом,
региональная сеть общественной организации создается с учетом
выявленных в диссертации особенностей, на основании последовательного
критериального отбора решения и должна основываться на одном из базовых
принципов: принцип территориального районирования; принцип видовой
активности; принцип располагаемых компетенций.
2. Выявлены основные направления участия государства в создании
региональной сети общественной организации. Региональная сеть
общественной организации включает все структурные элементы
региональной сети: филиалы и представительства, человеческий капитал,
социальные коммуникации, периодическая отчетность перед вышестоящими
органами, вспомогательные элементы. Основными способами участия
государства в создании региональной сети общественной организации являются: а) институциональный; б) правовой; в) финансово-экономический.
Разработаны элементы стратегии развития региональной сети общественной организации. Наиболее важными компонентами стратегии развития региональной сети общественной организации являются: разработка, внедрение и соблюдение стандартов оказания спортивно-технических услуг и военно-патриотического воспитания; установление льготных, дифференцированных тарифных ставок для населения.
Разработаны предложения по многоуровневому делегированию полномочий в рамках региональной сети общественной организации. Показано, что делегирование должно осуществляться на трех уровнях принятия решений. В частности, структура местных (городских, районных и иных административно-территориальных образований) организаций включает: конференции, постоянно действующие руководящие органы местных организаций РОСТО, первичные организации, а также их контрольно-ревизионные органы.
5. Предложен авторский алгоритм оценки эффективности механизма
развития региональной сети общественной организации. В процессе развития
региональной сети общественная организация преследует ряд целей, которые
можно объединить в рамки экономически целесообразного поведения.
Экономическая эффективность оценивается как отношение уровня эффекта к
объему средств, вложенных в реализацию программы развития региональной
сети общественной организации. Основными шагами алгоритма являются:
анализ региональной сети общественной организации; оценка ресурсов для
проведения корпоративной реструктуризации; оценка основных факторов
стоимости участников корпоративной реструктуризации; оценка прироста
указанных факторов в инновационной микросистеме; экспертная оценка
бюджета новой компании и заключение об эффективности сделки.
6. Разработан порядок принятия руководством общественной
организации стратегического решения о развитии региональной сети.
Конкретное решение о создании филиала или представительства в анализируемом регионе принимается на основе интегральной сравнительной оценки различных вариантов по следующим включенным факторам: индекс социальной ответственности; индекс охвата населения; индекс добавленной стоимости; индекс уровня военно-патриотического воспитания; индекс финансовой устойчивости; индекс объема спортивно-технических услуг; индекс загрузки сооружений.
Диссертационное исследование выполнено в соответствии с разделом «Региональная экономика» паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут найти применение в научных исследованиях проблем создания и функционирования региональной сети общественных организаций.
Практическая значимость заключается в применимости выводов и рекомендаций диссертационного исследования в целях решения проблем регионального развития региональной сети общественных организаций. Разработанные в диссертационной работе на примере РОСТО-ДОСААФ теоретические и практические положения стратегического управления региональным общественными организациями комплексом могут быть использованы в учебном процессе различных ВУЗов России, при разработке и чтении учебных курсов «Менеджмент и маркетинг», а также «Стратегический менеджмент» и «Региональное управление».
Апробация результатов
Научные результаты и основные выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях:
на Межрегиональной научно-практической конференции «Растим патриотов Отчизны своей» - Иркутск, июнь 2008 г.
на Международном научном конгрессе «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2009» - Москва, апрель 2009 г.
Основные материалы диссертации использованы при формировании стратегии развития региональной сети РОСТО-ДОСААФ. В частности в практическую деятельность РОСТО-ДОСААФ внедрены предложения по многоуровневому делегированию полномочий в рамках региональной сети общественной организации.
Структура диссертации и публикации
Автором по теме диссертации опубликовано 6 научных работ, общим объемом 2,8 печатных листа. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 157 страницах текста, 12 рисунков, 5 таблиц. Список использованных источников включает 126 наименований.
