Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические основы функционирования сферы культуры на
современном этапе 9
Культура как субъект экономических отношений. 9
Государственное регулирование сферы культуры 28
Основы финансирования культуры 39
Глава П. Анализ функционирования учреждений культуры на
примере Республики Северная Осетия - Алания 61
Региональные особенности развития учреждений культуры 61
Анализ финансирования учреждений культуры и искусства Республики Северная Осетия - Алания из бюджетов разных
уровней 73
2.3. Анализ привлечения учреждениями культуры внебюджетных
источников финансирования 93
Глава Ш. Совершенствование организационно-экономических
механизмов функционирования сферы культуры региона 107
Совершенствование системы управления в сфере культуры 107
Рекомендации по повышению эффективности бюджетного финансирования учреждений культуры 117
Предложения по расширению внебюджетных источников финансирования организаций культуры 129
Заключение 139
Библиография 146
Приложения 158
Введение к работе
В период перехода экономики на рыночные условия хозяйствования происходит процесс трансформации социальных институтов, в частности в сфере культуры. Однако нельзя забывать, что именно культура оказывает многогранное влияние на все стороны жизнедеятельности общества, интегрируя самую образованную и одаренную часть трудовых ресурсов. Все это предопределяет приоритетность государственного воздействия на рассматриваемую сферу как хранителя накопившегося многими поколениями высокого культурного уровня такой многонациональной страны как Россия, так и гаранта получения высококачественных услуг учреждений культуры потребителями данных услуг.
Важнейшее место в рамках проведения культурной политики занимает ее региональная составляющая, так как именно на уровне региона должна формироваться система приоритетов культурного развития, которая связывала бы в себе учет глобальных тенденций и местных особенностей. Процесс реформирования вызвал, с одной стороны, демократизацию всех сторон общественной жизни, в том числе и в сфере культуры (в частности, повышение самостоятельности регионов в вопросах, относительно культурного обеспечения местного населения), с другой стороны, децентрализация в сфере культуры обусловила необходимость реформирования межбюджетных отношений вместе с решением проблемы повышения эффективности использования бюджетных средств.
Нельзя забывать о том, что сфера культуры в РФ - это сфера, прежде всего, государственных интересов. Однако в силу ограниченности бюджетных средств наиболее оптимальным в сфере культуры является сочетание гарантированного государственного финансирования (с использованием как прямого, в частности программно-целевого, нормативного методов, так и косвенного финансирования) с привлечением в учреждения культуры дополнительных финансовых средств из различных источников.
Законодательное получение уже более десяти лет назад в Российской Федерации учреждениями социально-культурной сферы полной самостоятельности в решении творческих, хозяйственных, финансовых, ресурсных проблем и появление разнообразных видов собственности и организационно-правовых форм вызвало необходимость функционирования в новых условиях хозяйствования, ориентируясь на многоканальное финансирование. На современном этапе развития российской экономики учреждения культуры должны активно заниматься деятельностью по привлечению дополнительных источников финансирования, которая предполагает использование таких инструментов как бизнес-планирование, маркетинговые исследования существующего рынка потенциальных инвесторов, информирование последних об имеющихся льготах в случае сотрудничества, реклама через СМИ выгодных позиций сотрудничества учреждений культуры с бизнес-структурами и т.д.
Таким образом, актуальность исследования вызвана необходимостью разработки экономического механизма функционирования учреждений культуры и искусства путем активного привлечения как бюджетных, так и внебюджетных источников в условиях реформирования бюджетных сектора и межбюджетных отношений.
Степень разработанности проблемы. Вопросам экономики культуры, государственного регулирования, а также применения многоканальной системы финансирования посвящены работы как отечественных, так и западных ученых. Среди отечественных ученых актуальные проблемы экономического развития учреждений культуры рассмотрены в трудах Галуцкого Г.М., Иванова Г.П., Игнатьевой Е.Л., Рубенштейна Я.А., Столярова И.А., Тульчинского Г.Г., Шишкина СВ., Якобсона Л.И. и др.. Однако в вышеперечисленных работах не проводился комплексный анализ проблем развития учреждений культуры именно на региональном уровне в условиях проводимых реформ, что и обусловило выбор темы диссертации.
Целью диссертационного исследования является разработка комплекса предложений по совершенствованию экономического механизма в сфере культуры в условиях проводимых реформ. В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования, были поставлены следующие задачи:
раскрыть роль и место сферы культуры в жизнедеятельности общества в регионе и обосновать необходимость многоканального финансирования учреждений культуры региона;
проанализировать динамику развития учреждений культуры на региональном уровне, а также структуру и объемы бюджетных и внебюджетных источников, поступающих в учреждения культуры и искусства региона;
определить приоритетные направления функционирования учреждений культуры и искусства регионов, и обосновать пути совершенствования экономических механизмов формирования расходов региональных и местных бюджетов, в том числе на основе нормативного и программно-целевого подходов;
разработать предложения по активизации деятельности учреждений культуры и искусства региона в привлечении внебюджетного финансирования.
Объект исследования - сфера культуры региона (РСО - Алания) как субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования являются экономические основы функционирования учреждений культуры и искусства на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили теоретические исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономики культуры, нормативные правовые документы Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания по рассматриваемым вопросам. В диссертации
также использованы данные органов статистики, Министерства культуры и массовых коммуникаций РСО - Алания (МКМК РСО - Алания), Министерства Финансов РСО - Алания.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
Уточнены теоретические основы роли и места культуры в развитии отраслей социальной сферы в условиях рыночной экономики, обоснован механизм организации многоканального финансирования учреждений культуры и искусства с учетом современных особенностей функционирования и границ рыночных отношений в сфере культуры как сферы производства социально-значимых услуг.
Даны рекомендации по совершенствованию системы управления в сфере культуры, в частности: обоснована необходимость расширения участия муниципалитетов в управлении и финансировании сферы культуры, что в свою очередь предполагает передачу финансовой составляющей из бюджетов вышестоящих уровней на осуществление соответствующих функций по финансированию услуг, предлагаемых учреждениями культуры; и доказана целесообразность частичной коммерциализации объектов культуры наиболее приспособленных к существованию в рыночных условиях, за счет чего могут быть увеличены объемы финансирования учреждений, которые производят государственные (муниципальные) услуги на нерыночной основе.
Обоснованы и сформулированы пути совершенствования бюджетного финансирования при помощи применения нормативного метода финансирования учреждений культуры и искусства на основе реальных потребностей населения. Расширение бюджетных источников финансирования может быть обеспечено за счет включения этого вида расходов в форме целевых программ в Фонд софинансирования социальных расходов.
Представлен комплекс рекомендаций по совершенствованию внебюджетного финансирования в регионе, включающий: привлечение в
сферу культуры специалистов-менеджеров, способных в структуре управления наладить маркетинговую деятельность, а также реализовать новые экономические инструменты в работе учреждений культуры и искусства, что приведет к расширению числа платных услуг; использование учреждениями культуры арендных отношений при повышении со стороны государства эффективности методов управления государственной собственностью; развитие туризма, как существенного источника привлечения посетителей в учреждения культуры и искусства.
Практическая значимость работы заключается в разработке системы мер, связанных с изменением механизма организации финансирования культурной деятельности и направленных на стимулирование многоканального финансирования рассматриваемой отрасли региона.
Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в практике формирования бюджетных расходов на региональном уровне, а также при разработке региональных и муниципальных программ в области культуры.
Реализация и апробация работы. Отдельные результаты исследования использованы Министерством культуры и массовых коммуникаций РСО -Алания в практической работе.
Логика и структура диссертации определяются целью и задачами
исследования. В соответствии с логикой исследования диссертация состоит
из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной
литературы. В соответствии с логикой исследования в работе
рассматриваются теоретические основы роли и места сферы культуры в
составе отраслей социальной сферы, а также практика бюджетного и
внебюджетного финансирования сферы культуры, анализируются
механизмы и практика формирования расходов учреждений культуры на региональном уровне, как из бюджетных, так и из внебюджетных источников, и на этой основе формируются рекомендации по
совершенствованию экономического механизма функционирования учреждений культуры на региональном уровне.
