Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОДО
ВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙ
СКОГО ГОСУДАРСТВА 10
Продовольственная безопасность как составляющая национальной безопасности страны: понятие, факторы, критерии оценки 10
Импортозависимость продовольственного сектора России и способы ее преодоления 23
Позиция России в агропродовольственном вопросе при вступлении во Всемирную Торговую Организацию 70
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕН
НЫЙ КОНТРОЛЬ ИХ КАЧЕСТВА 87
Продовольственное обеспечение - важный аспект продовольственной безопасности страны 89
Государственное регулирование качества продовольствия 101
Система стандартизации как важнейший элемент государственного регулирования качества 105
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТ
ДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 112
Государственное регулирование в области генно-инженерной деятельности 112
Совершенствование механизма государственного контроля за производством алкогольной продукции 123
Современные проблемы регулирования рынка алкогольной продукции и пути их преодоления 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 138
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 143
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс является важнейшей частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30% работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов и создается около трети валового национального дохода. Развитие АПК в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально - экономическую обстановку в обществе.
Стабильное и полное обеспечение продовольствием населения, гарантированное развитием отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности, является важнейшим фактором укрепления благосостояния любого государства, одним из основных вопросов международной и национальной безопасности. В связи с этим трудно переоценить значение формирования здорового и полноценного продовольственного рынка для обеспечения жизнеспособности и устойчивого развития общества. Не случайно предоставление возможности приобрести высококачественные продукты питания в широком ассортименте и по ценам, доступным для большинства людей, рассматривается в развитых странах в качестве приоритетной цели национальной стратегии.
Предлагаемая работа представляет собой системный комплексный анализ процесса развития продовольственного рынка в период современной трансформации российского общества в целом и конкретно контроля качества в сфере формирования современного потребительского рынка в контексте необходимости укрепления продовольственной безопасности.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы продовольственной безопасности достаточно широко представлены как в российской, так и зарубежной литературе. В данном исследовании автором проанализированы труды многих ученых и специалистов, занимающихся проблемами продовольственной безопасности. Среди них работы Балабанова B.C., Борисенко Е.Н., Гордеева А.В., Дзарасова С, Есипова В.Е., Корбут А.В., Маховиковой Г.А., Назаренко В.И., Ушачева И.Г., Чешинского Л.С., Шахова В.Д. и др.
Проблема продовольственного рынка России и обеспечения населения продуктами питания была поднята в работах таких авторов, как Алтухов А.И., Борисенко Е.Н., Гордеев А.В., Зволинский В., Келигов М.Б., Масленникова О.А., Серова Е.В., Храмова И.Г.
Состояние качества питания на современном этапе развития российского общества рассматривалось следующими авторами: Батурин А.К., Комаров В.И., Лебедев Е.И., Милехина М.Ю., Сабуров Н.Ю., Шешукова Т.Г., Каламбет А.П.
Целью данной диссертации является исследование экономических факторов обеспечения продовольственной безопасности с учетом национальных интересов России.
Для её достижения были поставлены и решались следующие задачи:
уточнить понятие продовольственной безопасности и определить факторы, влияющие на обеспечение надлежащего её уровня на современном этапе;
проанализировать основные рынки продовольствия с учетом импортоза-висимости;
обозначить позицию России в агропродовольственном вопросе при вступлении в ВТО;
охарактеризовать уровень государственного регулирования качества продуктов питания;
рассмотреть существующую систему стандартизации как важнейший элемент государственного регулирования качества;
проанализировать вопросы правовой защиты продовольственной безопасности государства в области генно-инженерной деятельности;
- разработать ряд мер по совершенствованию механизма контроля за про
изводством алкогольной продукции.
Теоретическую основу исследования составили концептуальные труды специалистов в области продовольственной безопасности в современных условиях. В диссертации использовались теоретические выводы и положения, содержащиеся в научных публикациях и трудах ученых по проблемам обеспечения населения продуктами питания, вопросам надлежащего качества продовольствия.
Эмпирические основы диссертационного исследования. Фактологической и статистической основой диссертации стали данные Министерства экономического развития РФ, Федеральной таможенной службы России, Федеральной службы государственной статистики, статистических ежегодников «Россия в цифрах» и др.
Информация, полученная автором из различных источников (официальные государственные документы, монографии, периодическая печать, статистические и социологические данные) была подвергнута обработке, систематизирована, классифицирована и обобщена в соответствующих разделах диссертационной работы.
В методологическом плане исследование основывалось на законодательно-нормативных актах Российской Федерации, материалах заседания Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), заседаний Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса. Также в работе были использованы материалы аналитического вестника Совета Федерации ФС РФ и аналитического обзора «Присоединение России к ВТО: центр и регионы», подготовленный «THALES Engineering and Consulting» в рамках проекта «Правовая культура» II Российского Фонда правовых реформ (РФПР).
Методологической основой диссертации явились системный и структурно-функциональный подходы, общенаучные (анализ и синтез, сравнение и обобщение) методы.
Объектом исследования является ситуация на продовольственном рынке России в современных условиях.
Предмет диссертации - экономические факторы, возникающие в процессе обеспечения продовольственной безопасности российского государства.
Научная новизна данного исследования заключается в следующем:
автором дано определение понятия продовольственной безопасности;
на основе анализа ситуации на различных продовольственных рынках, а также импорта в российском продовольственном секторе определены пути и спо-
собы обеспечения продовольственной самодостаточности и независимости страны;
- разработан комплекс мер по совершенствованию контроля за качеством продуктов питания и алкогольной продукции.
Теоретическая значимость работы заключается в исследовании методологических аспектов состояния и проблем продовольственной безопасности на современном этапе развития страны. В работе также выявлена степень государственного контроля качества продовольствия.
Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования соответствующими организациями, занимающимися вопросами продовольственной безопасности, полученных автором результатов исследования для обоснования мер обеспечения населения качественными продуктами питания, а также разработке предложений по совершенствованию механизма контроля за производством алкогольной продукции.
Положения, выносимые на защиту:
Проблемы продовольственной безопасности - это часть системы социально-экономического развития, предполагающего поиск коллективных по форме и конструктивных по содержанию способов и механизмов разрешения возникающих конфликтов и противоречий, диспропорций и дисбалансов, носящих глобальный, региональный, национально-государственный, групповой или личностный характер. В условиях усиления взаимозависимости развития государств успешное решение задач обеспечения продовольственной безопасности на международном или национальном уровне возможно лишь на основе определения действительных путей, взаимовыгодных и приемлемых для всех участников международных отношений.
Продовольственная безопасность может рассматриваться как в рамках страны в целом, так и применительно к отдельным ее регионам, т.е. в региональном аспекте, что обуславливается для России большими размерами страны, различием природно-климатических условий, экономической и демографической ситуацией и территориальным размещением населения. При исследовании вопросов продовольственной безопасности на региональном уровне можно выделить
следующие основные аспекты:
ответственность исполнительной власти за состояние продовольственной безопасности области, что соответствует как международным нормам, так и Конституции страны;
на областном и муниципальном уровнях должны быть введены госзаказы (муниципальные заказы) на закупку продовольствия по договорным ценам;
. необходимо сведение областного и местных балансов производства и потребления продовольствия как объективной основы для формирования государственной политики в АПК; . органы государственной власти и местного самоуправления должны обладать определенными полномочиями для выполнения поставленных задач по регулированию обеспечения сырьем и продовольствием. Конечно, обеспечение продовольственной безопасности на уровне отдельной области невозможно без ее обеспечения на всей территории России. С целью выработки продовольственной независимости внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную защиту на федеральном и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок.
3. Современная ситуация, сложившая в мире, требует от России нового подхода к внешнеторговой политике. И особую актуальность при этом приобретает вопрос вступления России во Всемирную Торговую организацию.
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
субсидирование экспорта и государственная поддержка внутренних товаропроизводителей;
доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО;
создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Но этот процесс достаточно сложный, так как возник ряд разногласий между Россией и другими странами - участниками ВТО. России необходимо обеспечить себе достойный уровень для дальнейшего перспективного развития. При этом наиболее спорными стали вопросы уровня внутренней поддержки сельхозпроизводителей, связывания импортных тарифов и права введения экспортных субсидий.
Продовольственную безопасность, на наш взгляд, следует определить как неограниченную во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения страны к продуктам питания как в количестве, так и качестве, необходимом не только для здорового физического, но и социального развития каждой личности в нормальных условиях, и на минимальном уровне для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях продовольственного кризиса.
Проблема продовольственной безопасности России требует закрепления механизмов повышения доступности и качества продовольствия. При этом первоочередное внимание следует обратить на совершенствование инфраструктуры продовольственного рынка и создание единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение.
Государственным и местным исполнительным органам следует формировать свою политику в области качества, используя весь арсенал государственных регуляторов качества продукции.
Представляется необходимым установление широкого круга нормативно-правовых актов, открывающее возможность проведения гибкой линии политики государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности, оперативного реагирования в случаях такой необходимости в целях обеспечения безопасности в указанной области на уровне власти субъектов Российской Федерации, а также для разработки и претворения в жизнь целевых, имеющих долгосрочную перспективу федеральных и региональных программ в области развития генно-инженерной деятельности, частью которых является совершенствование системы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.
Особое внимание в связи с обеспечением высокого качества продуктов пищевой промышленности, следует уделить алкогольному сектору. Проблема качества и безопасности алкогольной продукции на сегодняшний день стоит достаточно остро в проявлении сочетания теоретических разработок с их практической реализацией.
Апробация работы. Результаты исследований отражены в выступлениях на международной конференции «Продовольственная безопасность России», проведенной в Москве 12-14 марта 2002г., обсуждались на заседании Правления фонда поддержки ученых «Научная перспектива», «круглых столах» и в творческих дискуссиях.
Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической теории Московского университета МВД России.
Публикации. Основные положения нашли свое отражение в авторских научных публикациях общим объемом 29,4 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка. Текст диссертации изложен на 150 страницах.
