Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы организации и управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел 13
§1.Понятие, сущность и экономическое содержание социальной защиты сотрудников органов внутренних дел 13
§2.Социальная защита сотрудников органов внутренних дел как экономическая и правовая категория 33
57
§З.Социально-экономический анализ отечественного и зарубежного опыта социальной защиты в органах внутренних дел
Глава 2. Совершенствование системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в условиях рыночной экономики 79
§1.Отражение новых политических и экономических приоритетов общества в организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел 79
§2.Расширение финансовой базы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел 105
§З.Совершенствование управления и контроля в сфере социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел 123 •
Заключение
Библиография~
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие общества сопровождается трансформацией экономических и социальных отношений. Под социальным развитием общества понимаются фактические изменения, которые позволяют полнее удовлетворять индивидуальные и коллективные потребности людей.
Данный процесс предполагает обновление и дифференциацию социальной структуры общества. Сегодня, когда осуществляются глубокие преобразования во всех сферах жизни российского общества, а динамизм и масштабы этих преобразований создают новое качество общества, актуализируется вопрос выработки новых теоретических подходов и практических мер по совершенствованию социально-правовой защиты в деятельности органов внутренних дел. В связи с этим, казалось бы, ясная проблема социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и связанная с этим организация и управление требуют нового осмысления.
Несмотря на исключительную теоретическую и практическую значимость этой проблемы, она еще не получила должной разработки. Практика оказала опережающее воздействие на теорию, потребовала научного осмысления проблем социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и самого понятия «социальная защита». Жизнь потребовала скорейшей разработки мер экономического характера по улучшению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел характеризуется степенью реализации важнейших социальных прав и гарантий, уровнем удовлетворения их материальных, духовных потребностей и интересов, соответствием социального положения сотрудников органов внутренних Дел той роли, которую они играют в обществе, учитывая ограничения их прав и свобод, с которыми связана служба в ОВД.
Для совершенствования системы социальной защиты сотрудников ОВД необходимо повышение эффективности управления в этой сфере.
Основная направленность государственной социальной политики в отношении сотрудников ОВД должна заключаться в стремлении адекватно компенсировать отчуждаемые у них права на предпринимательство и некоторые другие виды прав.
В силу известных причин возрастает роль органов правопорядка, а именно сотрудников органов внутренних дел в обеспечении стабильности внутригосударственной жизни.
В новых законах и иных нормативных правовых актах получают свое отражение коренные вопросы организации и деятельности органов правопорядка. Государство должно наряду с моральными стимулами устанавливать комплекс стимулов материального характера, который должен постоянно дорабатываться и совершенствоваться.
В связи с вышеизложенным возникает ряд обстоятельств:
-проблема применения устаревших норм социального характера в новых экономических условиях;
-наличие экономико-правовых пробелов в существующем законодательстве, регулирующем социальную защиту сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
Существующие правовые акты, определяющие прохождение службы в органах внутренних дел не исключают из сознания сотрудников ОВД чувства неудовлетворенности в связи с недостаточностью для них социальных гарантий и компенсаций.
Предусмотренные этими актами социальные права и гарантии оказались необеспеченными экономическими возможностями государства.
Нерешенность многих вопросов по социальной защите сотрудников органов внутренних дел оказывает негативное влияние на морально-психологическое состояние кадров. Отсутствие реального конкурса при приеме на службу сказывается на качестве принимаемых, которые зачастую не отвечают требованиям, установленным для сотрудников. Происходит размывание профессионального кадрового ядра, падает престиж службы и происходит отток наиболее подготовленных и квалифицированных кадров.
Явно недостаточная степень финансового обеспечения ставит под сомнение попытки государства кардинально улучшить материальное благосостояние сотрудников органов внутренних дел. Несущественные увеличения денежного содержания не улучшают жизнь, а лишь «догоняют» растущие цены и частично компенсируют инфляционные процессы.
Изучение социальных процессов всегда являлась и является актуальным. Реальная научная ценность конкретного исследования заключается в новом взгляде на понятие «социальная защита», а также в выборе для изучения наиболее важного для современного этапа аспекта проблемы.
Рассматривая социальную защиту в контексте современного состояния экономики можно сказать, что она постоянно видоизменяется под воздействием рыночных экономических отношений.
В настоящее время в решении задач связанных с социальными аспектами жизни общества, при ограниченности финансовых ресурсов на первое место выходит эффективность организации и управления. Принципы финансирования должны осуществляться и определяться не только общими закономерностями развития государства, но и требованиями современной государственной политики.
Степень научной разработанности проблемы.
Вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел рассматривались в значительном количестве научных работ в контексте общих правовых и смежных с ними проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований. В настоящее время необходим новый научный подход к экономическому пониманию понятия «социальной защиты» в целом, его месту в системе категорий экономической науки.
Современное состояние социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не осталось без внимания. Так, П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбиным, Р.У. Концелидзе, С.Д. Порощуком, А.В.Стремоуховым и другими авторами исследовалось содержание понятий «социальная защищенность», «социально-правовая защита». Однако в их работах нет единого подхода к месту «социальной защиты» в понятийном аппарате.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является изучение проблем государственного регулирования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и выработка предложений экономико-правового характера, направленных на совершенствование этой системы в современных российских условиях.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
-изучить возможные подходы к пониманию социальной защиты в целом и выявить проблемы государственного управления в распределительных отношениях, касающиеся социальной защиты сотрудников органов внутренних;
-исследовать возможность понимания «социальной защиты» как экономической категории;
-выявить зависимость организации «социальной защиты» сотрудников органов внутренних дел от политических и экономических приоритетов в обществе;
-раскрыть организацию социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в историческом и функциональном аспектах;
-разработать предложения по совершенствованию экономического управления социальной защитой сотрудников органов внутренних дел;
-разработать предложения по увеличению эффективности работы механизма, реализующего социальную защиту сотрудникам органов внутренних дел;
Объект исследования - система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
Предмет исследования — социально-экономические, организационные и правовые отношения, возникающие в процессе социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей в период прохождения службы и после ее прекращения.
Методологическую основу диссертации составили не только традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.), но и социологические методы исследования, метод вкрапления в экономические теоретические концепции положений смежных или близких к экономической теории отраслей научного знания, в частности, права, теории управления и т.п. Автор полностью ушел от противопоставления различных политических и социально-экономических систем и сконцентрировал свое внимание на поиске позитивного опыта (научного и практического в сфере предмета своего исследования). Данное исследование базируется на материалистической диалектике, но ее постулаты не рассматриваются как сумма обязательных и безупречных правил.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
-исследована возможность использования методов экономического управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;
-доказано, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел в условиях развития рыночной экономики, становится одним из приоритетных направлений социального и экономического управления;
-раскрыта экономическая сущность понятий «социальная защита» и «социальная защита сотрудников органов внутренних дел»;
-предложено, что понятие «социальная защита сотрудников органов внутренних дел» может занять самостоятельное место в ряду категорий экономико-правового характера;
-сформулированы конкретные предложения по совершенствованию государственной стратегии управления социальной защитой сотрудников органов внутренних дел в современных условиях;
-доказана необходимость расширения финансовой базы социальной защиты сотрудников МВД России;
-сформулированы предложения по увеличению эффективности работы механизма, реализующего социальную защиту сотрудникам МВД России.
Проведенное исследование позволяет сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие научные положения:
1.Утверждение, что социальная защита в современном обществе является самостоятельным государственным институтом, который можно определить как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание благоприятных условий труда и поддержание достойного уровня жизни членов общества. В рамках государственной социальной политики система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер, включающий в себя: деятельность государственных органов по разработке и внедрению в жизнь гарантий социальной защиты путем принятия специальных законодательных актов; меры охраны социальных гарантий, ответственность и другие возможные меры по восстановлению нарушенных социальных гарантий.
2.0пределение социальной защиты сотрудников органов внутренних как комплекс льгот и преимуществ сотрудников и членов их семьи, закрепленный в законе, который должен компенсировать не только особые условия труда, но и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.
З.Утверждение, что понятие «социальная защита» в современном цивилизованном обществе имеет все признаки научной категории. В этом смысле как экономическую категорию ее можно определить следующим образом -это система отношений по поводу порядка и критериев распределения благ. В тоже время можно говорить о социальной защите и как о правовой категории. В таком случае ее можно рассматривать в виде системы предусмотренных законодательством социально-правовых гарантий, а также деятельности соответствующих органов по их реализации, направленной на обеспечение
отношений складывающихся в правотворческой и правоприменительной практике по защите правового статуса личности.
4.Сформулирован ряд предложений организационного характера, направленных на совершенствование системы социальной защиты сотрудников ОВД. В частности:
-принимать в администрациях субъектов Российской Федерации долгосрочные программы (планов) по решению комплекса проблем в области социально-правовой защиты сотрудников ОВД;
-кооперировать силовые структуры в области социальной защиты (совместные страховые компании и др.);
-объединять усилия силовых структур при лоббировании социальных интересов в Государственной Думе;
-предоставлять больше самостоятельности правоохранительным органам в распоряжении имеющейся материальной базой, в создании совместных предприятий с другими субъектами хозяйствования, в организации некоторых видов хозрасчетных субъектов, в платной консультационной деятельности, в платности за некоторые виды обучения;
-разработать механизм полной или частичной оплате обучения детей сотрудников ОВД в учебных заведениях по месту жительства;
-создать в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по социальной защите сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров, ветеранов и членов их семей.
5.Предложение обеспечить в проекте закона «О государственной правоохранительной службе» отражение основных положений, устанавливающих социальный статус сотрудника органов внутренних дел, а также регламентирующих прохождение государственной службы и привести в соответствие с действующим законодательством регулирование вопросов прохождения государственной службы и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
б.Утверждение, что современный институт денежного содержания сотрудников органов внутренних дел не отвечает сложившимся ныне социальным и экономическим отношениям в России и практике современных индустриально развитых правовых государств. В связи с этим предлагается либо последовательно совершенствовать институт денежного и материального содержания сотрудников органов внутренних дел, либо от неё отказаться, переведя их на контрактную систему. В противном случае существующие права по социальной защите сотрудников органов внутренних дел не будут обеспеченны финансовыми возможностями государства.
7.Дпя расширения финансовой базы системы социальной защиты сотрудников ОВД предложено:
-всемерно экономить выделенные ресурсы;
-привлекать финансовые ресурсы за счет образования различных фондов под конкретные социальные программы; собирать спонсорские пожертвования; использовать новые формы кредитования;
-участвовать в создании страховых фондов по обязательному страхованию автомобилей; использовать законные формы получения дополнительных доходов;
-рационально пользоваться имуществом и недвижимостью;
-участвовать в международных программах по линии правоохранительной деятельности;
-содействовать кооперации сотрудников органов внутренних дел в сфере потребления (садоводческие товарищества, жилищное строительство и т.п.).
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в новом определении понятия «социальная защита сотрудников органов внутренних дел», как комплекса льгот и преимуществ сотрудников и членов их семьи, закрепленных в законе, которые должны компенсировать не только особые условия труда, но и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.
Кроме того, в работе доказано, что это понятие можно и нужно относить к системе экономических и правовых категорий. Таким образом, данное исследование вносит определенный вклад в развитие современной экономической теории и экономики непроизводственной сферы.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они нацелены на повышение эффективности управления системой социальной защиты, а также в возможности их использования:
а) в научно- исследовательской работе при анализе проблем связанных с социальной защитой и управлением в этой сфере деятельности целом, так и применительно к деятельности правоохранительных органов;
б) в преподавании учебных дисциплин по актуальным социальным проблемам и в области работы с кадрами органов внутренних дел;
в) в практической деятельности государственных органов по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и организации его эффективного применения.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях соискателя, обсуждались в коллективах преподавателей и научных сотрудников Московского университета МВД России, а так же использовались в учебной работе для обучения слушателей в Академии управления МВД России по дисциплине «Экономическое и тыловое обеспечение ОВД» и в учебном процессе в Московском университете МВД России по спецкурсам «Контроль и ревизия в бюджетных и некоммерческих организациях» и «Бухгалтерский управленческий учет».
Выводы и предложения, сформулированные на основе данного исследования были использованы при подготовке промежуточного отчета о научно-исследовательской работе плана НИД 2003г. Академии управления МВД России «Совершенствование финансово-экономического обеспечения хозяйственной деятельности ОВД и ВВ МВД России» п. 1.40.
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях, проходивших в 1999-2003 годах в Московском университете МВД России. Положения диссертации были также изложены в учебном пособии «Теоретико-экономические основы организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел».
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
