Содержание к диссертации
Введение 4
Глава II Теоретические положения информационного обеспечения
управления земельным ресурсами 15
Совершенствование теоретических положений информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами. 15
Понятие и содержание системы государственного земельного кадастра 45
Формирование рынка земельно-кадастровой информации для целей управления земельными ресурсами. 98
Глава 2 Теоретические основы эффективности системы государственного
земельного кадастра. 123
Понятия и виды эффекта и эффективности системы государственного земельного кадастра 123
Обоснование выбора критерия эффективности системы государственного земельного кадастра. 144
Теоретические положения формирования системы
показателей эффективности ведения земельного кадастра. 159
Обоснование методов и приемов, используемых при анализе эффективности государственного земельного кадастра. 184
Глава 3 Методические положения определения эффективности государственного земельного кадастра на различных административно-территориальных уровнях 207
Методика определения эффективности ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации и федеральных округах. 207
Методика определения эффективности кадастровой системы в субъектах Российской Федерации. 225
Методика прогнозирования развития системы государственного земельного кадастра. 234
Глава 4 Методические положения определения влияния
государственного земельного кадастра на результаты экономической деятельности региона. 245
Методика учета влияния системы государственного земельного кадастра: на результаты экономической деятельности федерального округа 245
Методика расчета влияния землеустроительных и земельно- кадастровых работ на получение платежей за землю в субъектах Российской Федерации 256
4.3.Определение факторов, влияющих на эффективность земельно-кадастровых и землеустроительных работ 265
Глава 5 Оценка эффективности земельного кадастра на различных
административно-территориальных уровнях 279
Эффективность земельно-кадастровых и землеустроительных действий в муниципальных образованиях 304
Глава 6 Оптимизация организационно-экономического механизма
системы государственного земельного кадастра 318
Оптимизация управленческой структуры службы Росземкадастра в федеральных округах 318
Прогнозирование развития системы государственного земельного кадастра в субъектах Российской Федерации 343
Расчет стоимости предоставления сведений государственного земельного кадастра в муниципальных образованиях 353
Выводы и предложения 369
Список использованной литературы 377
Введение к работе
К настоящему моменту проведения земельной реформы в России стало понятным, что без эффективно функционирующей системы земельного кадастра невозможно проводить осмысленную государственную земельную политику, что, в свою очередь, значительно сдерживает реализацию экономического потенциала земельных ресурсов.
Органы управления регионов в современных условиях должны управлять территориями на основе системы учёта, анализа и оценки земельных ресурсов. На эффективность управленческого решения оказывают влияние следующие факторы: экономическая стабильность в обществе и в регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; период времени управления; форс-мажорные обстоятельства.
Принятие тех или иных решений на отдельных этапах развития системы земельного кадастра может отразиться на конечных результатах ее эксплуатации;. Поэтому необходимо представлять все последующие этапы развития системы, уметь обосновать тот или иной вариант ее развития. Для более детального анализа эффективности системы земельного кадастра необходимо осуществить сбор информации не только экономических показателей, а также социальных, правовых и экологических, используя различные источники информации. Сложность анализа системы управления земельными ресурсами и земельного кадастра обуславливает необходимость применения различных приемов и методов исследования.
Переход нашей страны к рыночным условиям хозяйствования осуществляется с целью формирования более эффективной экономической среды. Однако проводимые преобразования не привели к ожидаемым результатам, особенно в сфере земельных отношений. Во многом это объясняется отсутствием четкой системы мер по формированию такой экономической среды, которая была бы благоприятна для повышения эффективности использования земли во всех отраслях народного хозяйства и на всех административно-территориальных уровнях.
В этой ситуации объективной необходимостью является решение вопросов, связанных с теорией и методологией эффективности земельного кадастра в новых условиях, а также разработка практических рекомендаций, направленных на
обеспечение эффективного функционирования системы земельного кадастра.
Одной из важнейших проблем при этом следует считать повышение достоверности анализа эффективности земельно-кадастрового производства на основе применения современных методов и приемов. Принципы, методы и средства оценки экономической эффективности, применявшиеся в условиях плановой экономики, не могут быть механически перенесены на условия рыночной экономики. Зарубежный опыт также нельзя использовать в полном объеме, так как он не учитывает особенностей перехода России к рыночной экономике.
Под влиянием потребностей практики в последнее время вырос интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях, расширился круг исследований, опубликован ряд работ. Тем не менее, многие вопросы эффективности производства носят общий и проблематичный характер, недостаточно раскрыты и нуждаются в дальнейшей разработке.
В настоящее время в экономической теории и практике проблемы определения эффективности производства в целом и земельного кадастра, в частности, являются весьма актуальными. Поэтому необходимо дать определение и классификацию эффекта и эффективности системы государственного земельного кадастра (ГЗК) как инструмента и ориентира дальнейшего совершенствования кадастра в рыночных условиях. Теория, методика анализа и оценки эффективности государственного земельного кадастра, включая определение критерия, выбор методов и приемов исследования, системы показателей в настоящее время отсутствует.
Решение данной проблемы особенно важно и для развития землеустроительной науки в целом, так как исследование закономерностей развития земельного кадастра, его роли в информационном обеспечении государственного управления земельными ресурсами и выявления его эффективности, позволяют прогнозировать земельно-кадастровые и землеустроительные действия.
Проблема экономического обоснования и повышения эффективности землеустройства рассматривалась многими учетными. Среди таких работ заслуживают внимания исследования, проведенные Асташкиным Л.П., Бурихиным H.H., Варламовым A.A., Волковым С.Н., Заплетиным В.Я., Конокотиным Н.Г., Косин- ским В.В, Цфасманом Я:М. и др. Теоретические и методические вопросы эффективности внутрихозяйственного землеустройства в комплексе рассмотрены в работах С.Н. Волкова. Однако эти положения не могут быть механически перенесены на систему государственного земельного кадастра.
Вопросы эффективности земельного кадастра не нашли должного освещения в экономической литературе. Анализ эффективности: отдельных земельно- кадастровых действий был проведен небольшим числом ученых- землеустроителей: Варламовым A.A. Нагаевым Р.Т., Хисматуловым О.Т. Отдельные теоретические и методические вопросы эффективности системы ГЗК рассмотрены только Варламовым A.A.
Отмечая наличие положительных результатов в исследованиях данной проблемы, нельзя сделать вывод о комплексном, системном подходе к ее решению. Отсутствие теории, методологии и методики определения эффективности системы земельного кадастра определило актуальность, выбор темы, формулировку цели и задач данного научного исследования.
Цель работы заключается в разработке теоретических и методических вопросов эффективности системы государственного земельного кадастра на различных административно-территориальных уровнях, апробации на практике разработанных подходов к оценке эффективности системы земельного кадастра в условиях рыночной экономики.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
развитие теории информационного обеспечения управления земельными ресурсами и определение места и роли системы земельного кадастра;
разработка системного подхода к анализу современного состояния и развития ГЗК;
формирование теоретических основ экономической эффективности системы государственного земельного кадастра, включая; разработку понятийного аппарата, формализацию критерия экономической эффективности системы государственного земельного кадастра;
разработка методологии оценки эффективности государственного земельного кадастра на разных административно-территориальных уровнях в современных условиях;
расчет экономической эффективности системы государственного земельного кадастра на различных административно-территориальных уровнях;
разработка теории и методологии прогнозирования развития системы ГЗК;
разработка экономического механизма системы земельного кадастра, обеспечивающего повышение ее эффективности.
Объектом исследования является система государственного земельного кадастра Российской Федерации.
Предметом исследования являются закономерности, методы и приемы формирования и определения эффективности системы государственного земельного кадастра различных административно-территориальных образований.
Научные исследования проведены на основании законов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства России, нормативных документы Росземкадастра. В качестве информационной базы использовались многолетние статистические отчетные данные о развитии экономики регионов, научные публикации, материалы Росземкадастра о ведении государственного земельного кадастра, отчеты о научно-исследовательских работах, а также данные, полученные автором.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический материализм, достижения экономической науки, труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых- землеустроителей, собственные исследования автора, обобщенные в монографиях. Применялись следующие современные методы исследования: монографический, абстрактно-логический, аналитический, экспертных оценок, вариантных расчетов, графический, расчетно-корреляционный, нейросетевой и кластерный анализ. Обработка статистической информации и фактических данных выполнена на ЭВМ.
Научная новизна работы
1. Уточнены теоретические положения и определена роль системы государственного земельного кадастра в информационном обеспечении управления земельными ресурсами.
В результате комплексного научного исследования дано теоретическое обоснование принципов построения и разработки организационно- экономического механизма формирования и функционирования системы ГЗК, включающее понятие, содержание и место системы ГЗК среди других систем, выделение подсистем ГЗК и обоснование их функций.
Уточнено и обосновано содержание и принципы ведения государственного земельного кадастра в условиях формирования земельного и информационного рынков.
Впервые применительно к землеустроительной практике разработана теория формирования рынка земельно-кадастровой информации для целей управления земельными ресурсами.
Впервые разработана: теория эффективности системы государственного земельного кадастра, сформулировано понятие и принципы оценки эффективности системы государственного земельного кадастра, проведена классификация видов эффекта и критериев, разработан алгоритм выбора критериев оценки эффективности системы ГЗК.
Разработана и апробирована методология оценки эффективности государственного земельного кадастра на разных административно-территориальных уровнях, включающая классификацию методов и показателей оценки; методику и алгоритмы определения эффективности земельно-кадастровой системы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
На основе предложенной методики определено влияние государственного земельного кадастра на экономическую деятельность регионов и рассчитана эффективность системы ГЗК на различных административно-территориальных уровнях.
Разработана и обоснована теория и методология прогнозирования развития системы ГЗК, включающая разработку понятийного аппарата, классификацию моделей прогнозирования, разработку модели инвестиционного проекта, определение особенностей прогнозирования массивов земельно-кадастровой информации.
9. Предложена и апробирована система финансово-экономических и организационных действий, обеспечивающих повышение эффективности системы ГЗК административно-территориальных образований.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
теоретические положения информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами, включающие понятие и классификацию информации, используемой для целей управления; понятия информационной потребности и информационного обеспечения; содержание источников информации и др.;
теоретические положения формирования рынка земельно-кадастровой информации для целей управления земельными ресурсами, включающие функции, особенности и этапы формирования рынка земельно-кадастровой информации;
теоретические и методические положения функционирования системы государственного земельного кадастра и определения ее эффективности, понятие и классификация видов эффекта и критериев, принципы оценки эффективности системы государственного земельного кадастра, выполненная формализация критерия экономической эффективности системы государственного земельного кадастра;
методология оценки эффективности государственного земельного кадастра административно-территориальных образований, включающая классификацию методов и показателей оценки; методику и алгоритмы определения экономической эффективности земельно-кадастровой системы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;
теория и методология прогнозирования развития системы ГЗК, включающая: разработку понятийного аппарата, классификацию моделей прогнозирования, разработку модели инвестиционного проекта;
методологический подход и механизм повышения эффективности системы ГЗК, включающие прогнозирование развития системы ГЗК административно- территориальных образований, прогнозирование инвестиционных процессов, оптимизацию управленческой структуры земельной службы.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический материализм, достижения
экономической науки, труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых- землеустроителей, собственные исследования автора, обобщенные в монографиях. Применялись следующие современные методы исследования: монографический, абстрактно-логический, аналитический, экспертных оценок, вариантных расчетов, графический, расчетно-корреляционный, нейросетевой и кластерный анализ. Обработка статистической информации и фактических данных выполнена на ЭВМ.
Научная новизна работы:
Уточнены теоретические положения и определена роль системы государственного земельного кадастра в информационном обеспечении управления земельными ресурсами.
В результате комплексного научного исследования дано теоретическое обоснование принципов построения и разработка организационно- экономического механизма формирования и функционирования системы ГЗК, включающие понятие, содержание и место системы ГЗК среди других систем, выделение подсистем ГЗК и обоснование их функций.
Уточнены и обоснованы содержание и принципы ведения государственного земельного кадастра в условиях формирования земельного и информационного рынков.
Впервые применительно к землеустроительной практике разработана теория формирования рынка земельно-кадастровой информации для целей управления земельными ресурсами.
Впервые разработана теория эффективности системы государственного земельного кадастра, сформулировано понятие и1 принципы оценки эффективности системы государственного земельного кадастра, проведена классификация видов эффекта и критериев, разработан алгоритм выбора критериев оценки эффективности системы ГЗК.
Разработана и апробирована методология оценки эффективности государственного земельного кадастра на разных административно-территориальных уровнях, включающая классификацию методов и показателей оценки; методику и алгоритмы определения эффективности земельно-кадастровой системы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
На основе предложенной методики определено влияние государственного земельного кадастра на экономическую деятельность регионов и эффективность системы ГЗК на различных административно-территориальных уровнях.
Разработана и обоснована теория и методология прогнозирования развития системы ГЗК, включающая, разработку понятийного аппарата, классификацию моделей прогнозирования, разработку модели инвестиционного проекта, определение особенностей прогнозирования массивов земельно-кадастровой информации.
Предложена и апробирована система финансово-экономических и организационных действий, обеспечивающих повышение эффективности системы ГЗК административно-территориальных образований.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
теоретические положения информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами, включающие понятие и классификация информации, используемой для целей управления; понятия информационной потребности и информационного обеспечения; содержание источников информации и др.;
теоретические положения формирования рынка земельно-кадастровой информации для целей управления земельными ресурсами, включающие функции, особенности и этапы формирования рынка земельно-кадастровой информации;
теоретические и методические положения функционирования системы государственного земельного кадастра и определения ее эффективности, понятие и классификация видов эффекта и критериев, принципы оценки эффективности системы государственного земельного кадастра, формализацию критерия экономической эффективности системы государственного земельного кадастра;
методология оценки эффективности государственного земельного кадастра административно-территориальных образований, включающая классификацию методов и показателей оценки; методику и алгоритмы определения экономической эффективности земельно-кадастровой системы Российской Федерации,
субъектов РФ и муниципальных образований;
теория и методология прогнозирования развития системы ГЗК, включающая разработку понятийного аппарата, классификацию моделей прогнозирования, разработку модели инвестиционного проекта;
методологический подход и механизм повышения эффективности системы ГЗК, включающие прогнозирование развития системы ГЗК административно- территориальных образований, прогнозирование инвестиционных процессов, оптимизацию управленческой структуры земельной службы.
Практическая значимость работы состоит в том, что широкое внедрение в практику результатов исследований позволит на научной основе совершенствовать ведение государственного земельного кадастра на всех административно- территориальных уровнях с учетом экономических, социальных и иных факторов и существующих тенденций экономического развития страны.
Разработанная методика анализа эффективности системы государственного земельного кадастра позволит анализировать современное состояние земельно- кадастрового производства на основе учета внешних и внутренних факторов.
Методика оценки роли системы государственного земельного кадастра в экономику региона позволит определить роль службы Росземкадастра в поступлении платежей за землю и получении валового регионального продукта.
Предлагаемая; система показателей оценки эффективности системы государственного земельного кадастра и отдельных видов земельно-кадастровых работ позволит наглядно и всесторонне оценить эффект земельного кадастра.
Развитие в диссертации теоретических и методических основ применения современных методов и приемов анализа и моделирования земельно-кадастровых работ способствует ускорению внедрения математического аппарата и ЭВМ в практику анализа эффективности финансирования системы государственного земельного кадастра и обоснования инвестиций в земельно-кадастровое производство.
Последующее применение методик прогнозирования системы государственного земельного кадастра, численности органов Росземкадастра и инвестиционных проектов в земельно-кадастровое производство позволит повысить эффективность системы государственного земельного кадастра на всех административно-территориальных уровнях.
Полученные результаты анализа эффективности системы государственного земельного кадастра позволят планировать федеральную финансовую политику в земельно-кадастровом производстве, а также могут использоваться при формировании земельного и информационного рынков.
Апробация работы была осуществлена в Приволжском федеральном округе. Отдельные вопросы научных исследований были апробированы в период 1996-2001 гг. при выполнении контрактов с Росземкадастром и его территориальными органами:
в, 1996 г. — с Владимирским облкомземом (при участии автора разработаны методические рекомендации составления карт обременений в использовании земель);
в 1996-1999 гг. - с Госкомземом Республики Бурятия (автором разработана методика создания автоматизированной системы ГЗК, разработаны электронные карты оценки городов и сельскохозяйственных угодий Кабанского и Прибайкальского районов, составлена карта обременений в использовании земель. п.Селенгинск и Кабанского района, обоснована эффективности системы управления земельными ресурсами Республики);
в 1999 г. — с Пензенским облкомземом и Ставропольским крайкомземом (методика анализа экономической эффективности системы управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации на основе статистического и нейросетевого анализа данных; разработаны мероприятия по повышению эффективности использования земельного фонда);
в 1999-2001 г. - с Росземкадастром (автором разработан алгоритм анализа эффективности системы управления земельными ресурсами, разработана методика вклада системы ГЗК в экономическую деятельность региона, методика анализа эффективности системы ГЗК различных административно-территориальных уровней, методика применения статистического и нейросетевого анализов данных при прогнозировании системы управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации).
Результаты научных исследований докладывались на научно-технических советах: Росземкадастра, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Владимирской, Пензенской областей, Ставропольского и Краснодарского краев, Республики Бурятия, г.Перми и внедрены в землеустроительное производство служб Росземкадастра.
Результаты научных исследований докладывались также на научно- практических конференциях, основными из которых являются: Международный экологический конгресс (Москва, 1995 г.); Круглый стол «Оптимизация землеустроительных технологий и подготовка кадров в интересах городского хозяйства» (Москва, 1999 г.); Международная научно-техническая конференция «землеустроительная наука и образование XXI века» (Москва, 1999 г.); Семинар в рамках Российско-Шведского проекта «Нормативно-правовая база кадастровых систем» (Саратов, 2000 г.); научно-практическая конференция профессорско- преподавательского состава ГУЗа «Землеустроительная наука — российским реформам» (Москва, 2001 г.) научно-практическая конференция «Научное и кадровое обеспечение земельных преобразований в России» (Москва, 2002 г.); Первый земельный конгресс (Москва, 2002 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Земля России: экономика, право, собственность» (Москва, 2003 г).
Результаты научных исследований внедрены в учебный процесс при подготовке инженеров по специальностям «земельный кадастр», «городской кадастр», а также при повышении квалификации специалистов системы Росземкадастра.
По теме научных исследований автором опубликовано 64 работы общим объемом 139,1 пл., включая 6 монографий, 11 учебников и учебных пособий.
