Содержание к диссертации
1 ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ 15
1.1 Концептуальные основы и принципы эколого-экономической политики крупных городов 15
1.2 Зеленые насаждения как фактор эколого-экономической ценности территории в крупных городах 32
1.3 Особенности урбанизированных образований и место зеленых насаждений в развитии городских территорий 48
2 УПРАВЛЕНИЕ ОЗЕЛЕНЕНИЕМ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ 57
2.1 Исследование влияния озелененных территорий на параметры эколого-экономической системы крупных городов 57
2.2 Экологические аспекты состояния комплекса озелененных территорий г. Ростова-на-Дону 73
2.3 Экономические инструменты управления озеленением в крупных городах 94
3 ИНСТРУМЕНТЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОЗЕЛЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ КРУПНЫХ ГОРОДОВ 110
3.1 Система мероприятий по стимулированию озеленения в реализации эколого-экономической политики крупных городов ПО
3.2 Программно-целевое управление стимулированием озеленения крупных городов
130
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Экологические аспекты развития современного общества требуют повышенного внимания, поскольку связаны с ухудшением состояния среды обитания человека. Особенно актуально встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самих городов. В связи с этим, в современных условиях пути совершенствования эколого-экономической политики крупных городов опираются на учет особенностей развития муниципальных образований.
Среди всего комплекса экологических проблем крупного города вопросы озеленения городской территории занимают особое место. Это связано с тем, что зеленые насаждения, с одной стороны, являются органической частью планировочной структуры города, с другой стороны, выполняют целый ряд важных функций в окружающей среде крупных городов, что значительно повышает их экономическую ценность.
Тем не менее, в настоящее время состояние зеленых насаждений в крупных городах не удовлетворяет требованиям императивов экологического развития территорий. При этом отсутствие законодательно утвержденных стимулов, направленных на повышение уровня озеленения территории городов, приводит к неуправляемой ситуации в сфере рационального использования и воспроизводства «зеленого» каркаса урбанизированных образований.
Проблема озеленения в крупных городах, в частности в г. Ростове-на-Дону, проявляется в сокращении площади озелененных территорий, неудовлетворительном состоянии имеющихся зеленых насаждений, низкой мотивации озеленителей к высокому качеству выполняемых работ, распылении и нецелевом использовании бюджетных средств, дотационности этого направления эколого-экономической политики городов, что приводит к недостаточной эффективности озеленительных работ.
Возможности формирования эффективной системы управления озеленением крупного города лежат в плоскости разработки моделей и методов, позволяющих совершенствовать управленческие процедуры, и должны быть подкреплены выработкой методологии рационального природопользования, учитывающей как общие тенденции развития, так и специфические особенности крупных урбанизированных образований.
Вместе с тем социально-экономическое развитие городов должно и может быть таким, чтобы не разрушать окружающую среду. Изменение существующей ситуации в сфере озеленения возможно только при качественном изменении подхода к городским зеленым насаждениям и расширении спектра экономических инструментов, с помощью которых будет построена экономически и экологически приемлемая схема озеленения городов.
В этой связи построение адекватного современным требованиям развития урбанизированных систем и задачам социально-экономической политики эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов представляется весьма актуальным.
Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные работы ученых: С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, А.А. Голуба, А.А. Гусева, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, И.П. Красовской, М.Я. Лемешева, Н.В. Пахомовой, Н.Ф. Реймерса, К.К. Рихтера, А.Д. Урсула, Н.В. Чепурных, Я.Я. Яндыганова и других.
Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к изучению основ эколого-экономической политики городов внесли: М.М. Гузев, В.И. Данилов-Данильян, Ю.А. Израэль, Н.В. Маслов и Другие.
Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятии приведены в трудах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы Ю.В. Бабина, О.Ф. Балацкого, А.В. Колосова, П.М. Нестерова, Б.М. Рабиновича, С.Г. Тяглова, ГАФоменко, А. Эндреса и других.
Проблемам управления озеленением, в том числе зелеными насаждениями муниципальных образований, посвящены исследования: Б.М. Дыскина, В.И. Ерохиной, Г.П. Жеребцовой, М.В. Лосева, Т.Н. Метелициной, Е.Г. Мозолевской, П.Д. Петрова, Э.С, Соколовой и других. Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, многие вопросы природно-хозяйственного характера в сфере управления развитием озелененных территорий крупных городов остаются малоизученными. В приведенных исследованиях не ставились акценты на разработке комплексного эколого-экономического механизма управления, стимулирующего проведение эффективной озеленительной политики в урбанизированных образованиях, в особенности с использованием различных рыночных и административных мер регулирования, а также сочетании подобных мероприятий с программами по эколого-экономическому оздоровлению территориальных образований.
В связи с этим важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих мобилизации экологического потенциала зеленых насаждений и экономических ресурсов, направляемых на развитие комплекса озелененных территорий городов, поскольку вопросы совершенствования и реализации механизма стимулирования озеленения урбанизированных образований являются важным условием повышения эффективности осуществления эколого-экономической политики.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -на основе концептуальных моделей управления природопользованием и анализа системы управления озеленением в городах разработать эколого-экономический механизм управления развитием озеленения территорий крупных городов как одного из важнейших условий комфортного проживания населения.
Реализация указанной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
• определить роль и место зеленых насаждений в формировании экологически приемлемой среды обитания современного мегаполиса, повышении эколого-экономической ценности городской территории;
» на основе современных экономических методов управления озеленением крупных городов разработать подход к определению зеленых насаждений, позволяющий адекватно отразить их место и значение в современном социально-экономическом развитии урбанизированных систем;
б
• выявить комплекс показателей, характеризующих состояние зеленых насаждений в крупном городе и эффективность проведения эколого-экономической политики города в сфере озеленения;
• изучить влияние социально-экономических и экологических аспектов функционирования техногенного комплекса г. Ростова-на-Дону на состояние окружающей среды;
• разработать методику определения территорий, для которых уровень озелененности не удовлетворяет требованиям экологической безопасности, и выявить данные пространства на примере г. Ростова-на-Дону;
• изучить и проанализировать существующие программы социально-экономического развития региона, городские эколого-экономические программы и обосновать необходимость учета в них мер по интенсификации озеленения городской территории;
• сформировать эффективный механизм стимулирования озеленения посредством использования дополнительных мер эколого-экономической политики, основанный на совершенствовании системы государственного регулирования озеленения крупных городов и позволяющий реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение природоохранной политики крупных городов;
• разработать схемы принятия решений при проведении озеленения урбанизированных территорий с целью совершенствования организации финансирования мероприятий эколого-экономической политики в области озеленения крупных городов.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является эколого-экономическая система крупных городов. Предметом исследования выступает механизм управления процессом озеленения как важная составляющая социально-экономического развития крупных городов, а также организационно-экономические условия совершенствования и стимулирования природоохранной деятельности крупных городов в озеленительной сфере.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, результаты отечественных и зарубежных теоретических исследований классиков экономической науки и естествознания, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме эффективного управления социально-экономическим и экологическим развитием крупных городов, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки и реализации эколого-экономической политики крупных городов.
Ин струм ектарно-методичес кий аппарат. В процессе
диссертационного исследования нашли применение различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса управления и совершенствования системы государственного стимулирования озеленения крупных городов, методы логического, экономического и сравнительного анализа, расчетно-конструктивныи метод, методы экономико-математического моделирования и статистических группировок.
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Администрации и министерств Ростовской области, региональных и муниципальных органов Госкомстата, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научные статьи, региональные и муниципальные программы эколого-экономического развития крупных городов, а также ресурсы международной информационной системы Интернет и проведенные автором исследования.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также региональные законодательные и нормативные акты субъектов РФ, местные нормативные акты г.Ростова-на-Дону, касающиеся вопросов эколого-экономической политики городов.
Гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому совершенствование системы управления озеленением в крупных городах связано с формированием экономических условий и использованием инструментов, направленных на стимулирование контрагентов к разработке и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, в том числе за счет устойчивого развития и воспроизводства естественных и искусственных экологических систем, входящих в комплекс озелененных территорий города. Важной составляющей эколого-экономической политики должна стать система управления охраной окружающей среды крупных городов, опирающаяся на эффективное государственное регулирование процесса озеленения с учетом приоритетных направлений развития городской агломерации, обеспечивающая высокое качество окружающей среды и комфортное проживание населения в различных территориальных образованиях.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Одним из важных условий устойчивого развития урбанизированных систем выступает разработка эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов, представляющего собой совокупность организационно-экономических процедур встраивания зеленых насаждений в инфраструктурный и природно-хозяйственный комплекс территорий с приданием им функций по охране окружающей среды, отображающих действия по повышению эколого-экономической ценности городского пространства.
2. В условиях функционирования современных крупных городов зеленые насаждения, выполняя целый ряд функций, активно участвуют в формировании благоприятной окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое развитие урбанизированных территорий. Влияние озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов позволяет выявить наличие существенного положительного воздействия зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем: снижении содержания углерода, повышении содержания кислорода, снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ, снижении содержания патогенных микроорганизмов, повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города, снижении шумового загрязнения, улучшении микроклиматических характеристик, повышении рекреационной и эстетической привлекательности территории. Это позволяет позиционировать озеленение в качестве важного направления эколого-экономической политики развития крупных городов. 3. Проблема совершенствования системы управления озеленением крупных городов обусловливает необходимость использования комплексного подхода к определению зеленых насаждений, обеспечивающего их полное вовлечение в рыночное регулирование, в рамках которого расширено и уточнено традиционное определение зеленых насаждений с точки зрения современных реалий развития крупных городов, позволяющих рассматривать зеленые насаждения в качестве природно-хозяйственного ресурса и фактора, повышающего эколого-экономическую ценность городской территории. Только при таком подходе к городским зеленым насаждениям становится возможным разработка и внедрение эффективных стимулов развития озелененных территорий, создание институциональной структуры управления в сфере озеленения на местном уровне, осуществляющей регулирование отношений, связанных с использованием озелененных территорий города.
4. В настоящее время остро встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самого города, что показано на примере г. Ростова-на-Дону. Это выражается в увеличении масштабов негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса города на окружающую среду. Одним из существенных факторов повышения экологической и экономической ценности городской территории выступает система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда крупных городов и способствующих нормализации экологической обстановки, а также повышению уровня жизни населения.
5. Стратегия совершенствования существующей системы регулирования озеленением крупных городов должна реализовываться на основе бюджетной самоокупаемости озеленительной отрасли городского хозяйства за счет разработки прозрачной схемы организации финансовых потоков, целевого использования аккумулируемых от эксплуатации зеленых насаждений средств, широкого применения инструментов, повышающих экономическую ответственность природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений, в том числе компенсационных платежей, учета озеленения в расчете арендной платы, финансовых гарантий подрядчиков в отношении объема и качества выполняемых работ. Наряду с этим необходимыми составляющими эффективного управления озеленительной отраслью выступают прогнозирование потребности в зеленых насаждениях для различных районов города на основе проведения инвентаризации зеленых насаждений и использование стимулирующих мер -привлечение частных инвестиций за счет субсидирования процентной ставки по кредиту, проведения конкурса среди подрядчиков по размещению муниципального заказа на выполнение озеленительных работ.
6. Стимулирующие воздействия на озеленение должны рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выполнения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические императивы.
7. Проведение интегрированной оценки качества озелененной территории по районам г. Ростова-на-Дону в разрезе территориальной обеспеченности зелеными насаждениями с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений позволяет определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий с учетом специфических условий, сложившихся в отдельных районах г. Ростова-на-Дону, и обозначить в соответствующих программах социально-экономического развития различного уровня требования по развитию озелененных территорий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и эмпирико-аналитическом подтверждении контуров эколого-экономического механизма озеленения территорий. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
1. Уточнено экономическое содержание понятия «зеленые насаждения» в контексте их функциональной направленности на повышение эколого-экономической привлекательности территории крупных городов, определяемое как важный природно-хозяйственный ресурс, выполняющий средообразующую и рекреационную функции, повышающий эколого 1!
экономическую ценность городской территории, вовлеченный в хозяйство города и выступающий в качестве предмета одной из его отраслей, что позволило сформировать концепцию разработки механизма, ориентированного на стимулирование контрагентов в лице органов власти и природ опользователей к осуществлению озеленения в крупных урбанизированных системах.
2. Раскрыто содержание полной экономической ценности озелененной территории, включающей ценность для прямого и косвенного использования, ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории, а также предложена методика ее количественного исчисления, учитывающая роль зеленых насаждений в обеспечении экологической безопасности крупных городов.
3. Разработана методика интегрированной оценки качества озелененной территории, заключающаяся в ранжировании районов города посредством эмпирического анализа показателей территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, достаточности озелененных пространств с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждении, что позволило определить рейтинг районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений и определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий.
4. Сформирована система организационно-экономических процедур стимулирования озеленения крупных городов и алгоритмизирована схема их включения в институционально-инструментарное и методическое сопровождение процессов формирования и реализации мероприятий эколого-экономической политики крупных городов, опирающихся на принципы устойчивого развития территорий и постулаты теории экономической ценности и полезности.
5. Предложена методика структурирования и оценки результатов эколого-зкономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, позволяющая определить эффективность принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации программных мероприятий. Теоретическая значимость исследования в направлении организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов заключается в следующем:
• материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей экономической ценности озелененной территории и экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности;
• авторская концепция организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и совершенствования системы стимулирования развития озелененных территорий может быть использована для корректировки региональных и городских программ экологического оздоровления территориальных образований;
• концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», «Государственное регулирование природоохранной деятельностью», а также для создания новых разделов дисциплин для студентов и магистров по экономике природопользования городов, таких как «Экономика городского озеленения», «Программно-целевое управление развитием городов».
Практическая значимость исследования определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и реализаций мер по стимулированию озеленения в различных инструментах программно-целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и г. Ростова-на-Дону. Структурная модель совершенствования системы государственного регулирования озеленением крупных городов, методика структурирования и оценки результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, схема организации финансовых потоков в озеленительной отрасли городского хозяйства на основе бюджетной самоокупаемости, а также методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города могут найти применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов. Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, региональных научно-технических и научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах (г.Ростов-на-Дону, 2003-2006 гг., г.Мурманск, 2004 г.), где получили положительную оценку.
Предложенные автором концептуальные подходы и методические наработки по формированию и развитию эколого-экономического механизма управления озелененными территориями в крупных городах приняты к реализации Департаментом экономики г. Ростова-на-Дону. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 2,1 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, состоящего из 145 наименований, и 9 приложений. Работа проиллюстрирована 22 рисунками и 22 таблицами.
