Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПЛАНИРОВАНИЮ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ВОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 9
УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Планирование: методы, принципы, особенности планирования в отрасли водное хозяйство 9
Виды программ, источники финансирования, эффективность реализации 18
Прогнозирование водопользования для целей планирования 32
Экспертные оценки в стратегическом планировании и прогнозировании водохозяйственной деятельности 42
ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ С
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕТОДА ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК СОСТОЯНИЯ
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И ПРОГНОЗА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 54
Стратегическое планирование водохозяйственной и водоохранной деятельности 54
Методика использования экспертных оценок для анализа и
прогноза состояния водных объектов 69
2.3 .Методические рекомендации по прогнозу развития водохозяйст
венной и водоохранной деятельности 89
ГЛАВА 3. ПЛАНИРОВАНИЯ ВОДООХРАННОЙ И ВОДОХОЗЯЙСТ
ВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БАССЕЙНЕ Р. ЧУСОВОЙ НА ОСНОВЕ
ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК ПО
Эколого-экономическая экспертная оценка состояния и прогноза состояния водного хозяйства в бассейне р. Чу совой 110
Прогноз водохозяйственной деятельности на основе макроэкономического анализа 119
Разработка стратегического плана водохозяйственной и водоохранной деятельности бассейна р. Чусовой 125
Расчеттасолого-экономической эффективности программы мероприятий 130
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 135
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 137
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 150
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 168
Введение к работе
Актуальность. Решение вопросов комплексного использования и охраны вод России является неотъемлемой частью ее национальной безопасности, экономического и социального развития и в то же время неразрывно связано с проблемами рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Решение проблем рационального природопользования, в целом водных ресурсов, обусловлено действием в этом процессе экономических законов, в т.ч. закона пропорциональности, реализуемого в виде планирования природопользования.
Период реформ, проводимых в стране, характеризуется ослаблением методологии, методов, практики планирования, нарушением системности этой деятельности во времени и пространстве. Даже такое узкое направление планирования как программно-целевое, не обеспечивается необходимыми ресурсами для выполнения заданий программ. Ослаблена база мониторинга, оценки, анализа параметров природной среды, в том числе водных ресурсов и бассейнов. В отсутствии системности планирования, прогнозирования водохозяйственной деятельности объективна проблема, постановка задачи и ее решение в аспекте экспертной оценки базы планирования, прогнозирования, особенно стратегического планирования.
От эффективности стратегического планирования водохозяйственной и водоохранной деятельности зависит будущее состояние водных объектов, возможность использования водно-ресурсного потенциала территории, перспективы устойчивого развития.
Вышесказанное определило выбор темы исследования, постановку задач и направления совершенствования методов стратегического планирования в современных экономических условиях.
Степень разработанности проблемы. Методические основы планирования водохозяйственной деятельности заложены в трудах зарубежных и
отечественных исследователей, которые совершенствуются в зависимости от изменения в экономическом базисе общества. Известны исследования, выполненные в этом направлении такими институтами, как ИВП РАН, Гидропроект, Институт экономики УНЦ РАН, РосНИИВХ. Наиболее известны в этом направлении разработки следующих авторов: Бестужев-Лада И.В., Бобылев С.Н., Выварец А.Д., Голуб А.А., Гофман К.Г., Пахомова Н.В., Рихтер К.К., Струкова Е.Б., Ходжаев А.Ш., Яндыганов Я.Я. и др.
Методы и принципы регионального планирования водохозяйственной деятельности, оценка проблем и причин ухудшения состояния водных объектов разрабатывались в трудах Авакяна А.Б., Прохоровой Н.Б., Сафронова Е.В., Попова А.Н., Черняева A.M., Шахова И.С. и др.
Цель и задачи исследования. Целью исследований является развитие механизма стратегического планирования на основе применения метода экспертных оценок для характеристики состояния водных объектов и прогноза водохозяйственной и водоохранной деятельности территории с учетом экологических и социально-экономических аспектов.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
проанализировать современную систему и методы стратегического планирования водохозяйственной и водоохранной деятельности территорий;
выполнить сравнительный анализ существующих методов планирования и прогнозирования состояния водных объектов и водохозяйственных систем для определения роли экспертных оценок в планировании;
оценить возможности применения метода экспертных оценок в качестве инструмента получения репрезентативной и достоверной информации о состоянии водохозяйственных систем и прогнозе их состояния;
усовершенствовать и дополнить методику экспертной оценки состояния водных объектов для стратегического планирования водохозяйственной и водоохранной деятельности;
разработать методику прогноза развития водохозяйственной и водоохранной деятельности на основе анализа состояния экономического развития территории и предложенной методики экспертной оценки состояния водных экосистем;
апробировать предложенные методические подходы при разработке стратегического плана водохозяйственной и водоохранной деятельности в бассейне р. Чусовой (Свердловская область).
Предметом исследования является процесс стратегического планирования водохозяйственной и водоохранной деятельности в бассейне реки.
Объектом исследования является социально-эколого-экономическая система бассейна реки и ее структурные элементы.
Методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные работы и исследования российских и зарубежных ученых в области планирования и прогнозирования природопользования, охраны окружающей среды в целом и водных ресурсов, в частности, экономике природопользования и охраны окружающей среды, экономике водного хозяйства, а также законодательные акты и инструктивно-методическая документация различных уровней управления.
Информационную основу исследований составили статистические данные и аналитические материалы Госкомстата России, Министерства природных ресурсов России, отчеты о НИР Российского научно-исследовательского института комплексного использования и охраны водных ресурсов, данные, опубликованные в периодической печати и специальной литературе, материалы конференций и симпозиумов, а также результаты собственных исследований автора.
Основные научные результаты, полученные лично автором: выполнен анализ и классификация методов прогнозирования для их оценки и использования в стратегическом планировании водохозяйственной и водоохранной деятельности.
разработана методика экспертных оценок состояния водных объектов для прогноза водохозяйственной и водоохранной деятельности в целях стратегического планирования;
разработаны методические рекомендации по использованию показателей экономического развития территории для прогноза водохозяйственной и водоохранной деятельности при планировании;
апробирован метод экспертных оценок для уточнения направлений стратегического планирования водохозяйственной и водоохранной деятельности в бассейне р. Чусовой и разработки плана мероприятий.
Научная новизна работы. Предложена и реализована схема стратегического планирования водохозяйственной и водоохранной деятельности в бассейне реки с характеристикой отдельных этапов, направленная на повышение эффективности управления, в рамках которой:
предложена классификация методов прогнозирования, в основу
которой положены условия оценки их применения и использования для про
гноза водохозяйственной и водоохранной деятельности;
усовершенствована методика экспертной оценки состояния водных экосистем путем дополнения экологических факторов, определяющих состояние водных объектов Уральского региона (утрата малых рек, дефицит источников питьевой воды, загрязнение водосборной территории, снижение качества условий жизнеобеспечения населения, увеличение ущербов от наводнений, подтопление урбанизированных территорий, заболевания населения, обусловленные водным фактором) и разработки для них критериев социально-экономической балльной оценки, позволяющей определить приоритетность эколого-экономических проблем состояния водных объектов;
разработаны методические рекомендации по использованию показателей экономического развития территории для прогноза водохозяйственной и водоохранной деятельности, основанные на проецировании показателей развития экономики на показатели развития водного хозяйства в бассейне реки
для определения тенденций их развития, как информационной базы стратегического планирования.
Практическая значимость, определяется возможностью использования полученных результатов в качестве методической базы оценки и прогноза состояния водных объектов при разработке стратегических планов на основе уточненных направлений стратегического планирования водохозяйственной и водоохранной деятельности в бассейне реки.
Практическая значимость подтверждена использованием результатов исследования при разработке плана водохозяйственных и водоохранных мероприятий для р. Чусовой в рамках проекта «Комплексное управление водными ресурсами Уральского региона для водоснабжения г. Екатеринбурга», а также подготовки проекта Программы рационального использования и охраны водных ресурсов России.
Апробация результатов исследований. Основные положения и отдельные результаты диссертационной работы докладывались на 4 Всероссийской и научно-практической конференции с международным участием «Новое в экологии и безопасности жизнедеятельности» (Санкт-Петербург -1999), Международной научно-практической конференции «Проблемы инженерного обеспечения и экологии городов» (Пенза - 1999), научно-технической конференции «Уралэкология-Техноген-2000» (Екатеринбург -2000), 6 Международном симпозиуме «Чистая вода России - 2001», научно-практической конференции «Уралэкология. Техноген. Металлургия -2001», 4 международной научно-практической конференции «Проблемы использования водных ресурсов и экологии гидросферы» (Пенза - 2001), IV Международной научно-практической конференции «Экономика природопользования и природоохраны» (Пенза - 2001), IV Международной конференции «AQUATERRA» (Санкт-Петербург - 2001).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ, общим объемом 2,4 п.л. (авторских-1,9 п.л.).
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений. Материал изложен на 170 страницах, включает 19 рисунков, 24 таблицы, список литературы из 125 наименований, 2 приложения.
