Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Формирование занятости населения в процессе трансформационных преобразований российс кой экономики 19
1 Методологические аспекты исследования занятости населения 19
2 Концептуальные основы государственной политики в сфере занятости населения 47
3 Динамика и закономерности формирования занятости населения в ходе экономических реформ. 70
Глава II. Формирование региональной занятости населения в условиях обострения кризисных явлений в стране 97
1 Взаимозависимость общецивилизационных, национальных и региональных факторов в формировании занятости в регионе 97
2 Региональные рынки труда в условиях обострения экономического кризиса 124
3 Факторы и тенденции послекризисного развития региональных рынков труда 145
Глава III. Формирование и осуществление государственной политики занятости населения на региональном уровне 176
1 Принципы системы государственного регулирования занятости населения в регионах 176
2 Организационно-экономический инструментарий осуществления государственной политики занятости населения в регионах 207
3 Функционирование системы государственного регулирования занятости населения в регионах с многоотраслевой экономикой 233
Глава IV. Перспективные направления повышения эффективности государственного регулирования региональной занятости населения 260
1 Развитие профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в государственной политике регулирования занятости населения 260
2 Поддержка малого предпринимательства в государственной политики регулирования занятости населения 299
3 Совершенствование системы оценки эффективности работы отделов занятости населения 329
Заключение. 349
Приложения. 356
- Методологические аспекты исследования занятости населения
- Взаимозависимость общецивилизационных, национальных и региональных факторов в формировании занятости в регионе
- Принципы системы государственного регулирования занятости населения в регионах
- Развитие профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в государственной политике регулирования занятости населения
Введение к работе
Малая эффективность и высокие социальные издержки проводимых в стране экономических реформ во многом были обусловлены игнорированием требований и приоритетов современной мировой экономики.
Главным и весьма жестким в ряду таких требований является организация хозяйственной жизни на основе новейших технологий, разработка и применение которых в свою очередь, требуют квалифицированных работников, достаточно легко обучаемых и быстро адаптирующихся к смене условий деятельности, порождаемой острой конкуренцией и соответственно агрессивной внешней средой.
Острейшее противоречие советской плановой экономики в том и состояло, что она обладала мощным научно-техническим потенциалом, который однако был сосредоточен почти исключительно в оборонных отраслях при крайне примитивном и отсталом техническом базисе в обрабатывающих отраслях гражданского назначения. Естественно, что при подобной экономике темпы повышения благосостояния населения все более заметно отставали от стандартов высокоразвитых стран с рыночной экономикой. В какой-то мере ситуация смягчалась тем, что доходы от торговли энергоносителями направлялись на приобретение товаров конечного потребления. Главным образом военно-промышленному комплексу планировались задания по выпуску продукции массового спроса, которая, однако, составляла каплю в море общей товарной массы низкого технического уровня и такого же потребительского спроса.
Таким образом, центральным, в высшей степени актуальным и совершенно необходимым направлением любых социально-экономических преобразований должно было стать кардинальное расширение сферы высоко эффективного труда, опирающего на современную технико-технологическую базу (отвечающую требованиям так называемого пятого технологического,
5 или иначе, информационного уклада) и при соответствующем повышении
качества рабочей силы.
Однако по причинам, которые выходят за рамки настоящего исследования, экономические реформы и социальные преобразования в нашей стране привели к результатам прямо противоположным: мощный научно-технический потенциал в составе военно-промышленного комплекса был почти до основания разрушен и страна вступила в рыночную экономику, имея архаичную обрабатывающую промышленность, слабое сельское хозяйство, что по законам рынка незамедлительно превратило ее в сырьевую периферию цивилизованного мира со всеми соответствующими такому статусу явлениями: массовой нищете населения, коррумпированностью госаппарата и криминальным беспределом. И эти пороки, в перспективе могут усилиться, ибо отечественные энергоносители дороги, поскольку они добываются в крайне сложных и неблагоприятных природно-климатических условиях и, в конечном счете, их не так уж много.
Такие процессы тем более опасны, что они способны превращаться в своего рода замкнутый порочный круг, когда сокращение работающих влечет за собой увеличение масштабов нищеты, далее, в свою очередь, происходит уменьшение спроса на потребительские товары, как следствие ограничивается деловая активность и снова возникает потребность в высвобождении численности.
Один из краеугольных постулатов известной антикризисной концепции Д.М. Кейнса состоял в том, что государство должно методами финансовой политики обеспечить расширение занятости, что явится инструментом стимулирования и в итоге оживления деловой активности.
Достижение полной занятости в пределах возможностей экономики (без нарушения ее равновесного состояния) остается актуальной целью экономической политики стран с высокоэффективной экономикой. Более того, в европейских странах с правительствами левого направления эта задача выдвигается на первый план. Разрабатываются и реализуются весьма
действенные и радикальные меры (как, например, законодательное ограничение рабочего времени).
Одновременно все большое внимание уделяется качественным параметрам занятости, в частности такой организации трудовой деятельности, которая соответствовала бы реализации работником своих потенций, что опять-таки отражает фундаментальные приоритеты прогрессивной хозяйственной практики, поскольку ею востребованы не бездумные исполнители, механически следующие детальным инструкциям и ритму конвейера, как это было во времена Г. Форда и Тейлора, но активные личности, творчески относящиеся к своим обязанностям, умеющие применять свой маневр в рамках корпоративной стратегии.
Проблема в том, что особенности становления рынка труда в настоящее время и требования, предъявляемые к рабочей силе этим рынком нельзя рационально понять и тем более эффективно регулировать, не принимая во внимание направленность общецивилизационного развития, которое в условиях сближения национальных экономик (так называемой глобализации) весьма жестко определяет ориентиры государственной политики в сфере управления трудом и занятостью на всех уровнях от федерального до регионального.
Между тем до настоящего времени в научном сообществе нашей страны преувеличивается полезность высвобождения персонала, которое якобы служит повышению эффективности труда, хотя очевидно, что подобное улучшение имеет номинально статистический характер. В социально ориентированной и стабильно развивающейся экономике производительность труда наращивается внедрением новейших технологий, рациональной организации труда, повышением продуктивности на каждом рабочем месте при общей ориентации экономической политики на расширение занятости, снижение безработицы. И в этом заложен глубокий экономический смысл в соединении с гуманистической идеей, ибо лишение человека работы безнравственно в своей основе. Оно влечет за собой плохо поддающиеся
7 регулированию и ограничению процессы деградации населения,
^ криминализации общества и хозяйственной жизни, возникновения обширной
области социальной и политической напряженности.
Поэтому в настоящее время встает задача по ходу освоения рыночных методов хозяйствования исправить те ошибки, которые были допущены в прошлом и, прежде всего, вдохнуть жизнь в наиболее современные производства, используя для этого в частности такую гибкую форму как малое предпринимательство, обеспечить оперативную подготовку и переподготовку безработных и незанятого населения с тем, чтобы ускоренно адаптировать его к требованиям рыночной экономики и тем самым свести к минимуму наблюдаемые ныне процессы деградации и люмпенизации лиц, оставшихся без работы.
Решение этих проблем во многом ложится на плечи региональных органов государственного управления, поскольку они лучше чем кто-либо представляют себе ситуацию на данной территории, знают ее ресурсные
^ возможности и в то же время напрямую связаны с федеральным центром,
имеют широкие возможности влиять на проводимый последним социально-экономический курс.
В связи с этим чрезвычайно возрастает значимость государственного регулирования занятости населения на региональном уровне, увязки усилий центра и регионов в этой плоскости, что достигается в процессе разработки и осуществления политики в отмеченной сфере. Это делает актуальным тему настоящей диссертации.
*
Степень разработанности проблемы.
По мере развертывания радикальной экономической реформы в России
у отечественных ученых усиливалось внимание к проблемам поддержания
высокого уровня занятости в стране, тем более, что ситуация в этой области
^ начала заметно ухудшаться. Это имело ярко выраженные неблагоприятные
8 социальные и политические последствия. Соответственно расширился фронт
д. исследований в данной области, появился ряд крупных работ, посвященных
различным сторонам процесса становления рынка труда в переходной
российской экономике, концептуальному осмыслению роли государства в
регулировании занятости, систематизации факторов, предопределяющих
формирование последней.
Большой вклад в изучение данной проблематики внесли многие видные
отечественные практики-ученые: А. Ананьев, Е. Антосенков, Б. Бреев,
И. Безгребельная, А. Дадашев, А. Дынин, Н. Гаузнер, А. Зубкова,
Е. Катульский, А. Кашепов, О. Колесникова, Р. Колосова, В. Костаков, Л. Костин, А. Котляр, В. Куликов, И. Маслова, В. Мантуло, К. Микульский, А. Никифорова, В. Павленков, В. Похвощев, Ф. Прокопов, Э. Саруханов, Г. Слезингер, С. Смирнов, А. Харламов, В. Мищенков, Л. Чижова, Е. Канонирова, Л. Третяк, Ю. Ветохин, Ю. Деражне и другие. За рубежом вопросы теории и практики политики на рынке труда разрабатывали Р. Барр,
^ Н. Барт, С. Брю, Б. Густавсен, Р. Карсон, Д. Кейнс, Р. Майзнер, К. Макконел,
А. Филлипс, А. Хемблин, Л. Хети и другие.
Вместе с тем продолжает оставаться дискуссионным целый ряд
теоретических представлений о сущности, ее месте и роли в
макроэкономических процессах. Требуют дальнейшего развития концептуальные подходы к формированию государственной политики в данной области. До настоящего времени недостаточно разработана проблематика, связанная с осмыслением специфики формирования занятости
^ на региональном уровне. Актуально прояснение диалектики сочетания
общегосударственной и региональной технологий регулирования занятости. Нуждается в расширении и совершенствовании методическая база такого регулирования.
Изложенные соображения обусловили темы, цели и задачи исследования.
Цель и задача исследования.
Целью диссертационной работы является вычленение и осмысление сущности социально-экономических процессов, предопределяющих формирование занятости населения на переходном этапе развития российской экономики и обоснование на этой основе приоритетов государственной политики в данной сфере с упором на решение проблем, особо актуальных для регионального уровня регулирования отмеченной сферы.
В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются следующие задачи:
разработать теоретические подходы, позволяющие раскрыть сущностную основу формирования занятости населения на современном этапе развития российской экономики;
обосновать концептуальные положения, в рамках которых определяются приоритеты государственной стратегии в регулировании занятости населения;
исследовать взаимозависимость факторов различного уровня, определяющих ситуацию с занятостью населения в регионах;
изучить последствия обострения (1998 года) кризисных явлений в экономике для формирования занятости на региональном уровне с детализацией данной проблематики на примере Московской области;
обосновать принципы и методические подходы к разработке региональной политики регулирования занятости населения;
разработать организационно-экономический инструментарий
осуществления региональной политики регулирования занятости населения;
разработать методические рекомендации по проведению маркетинговых исследований региональных рынков труда;
разработать итеративную модель регулирования занятости населения на региональном уровне;
10 разработать на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта
л^ рекомендации по развитию малого предпринимательства с привязкой их к
региональным условиям;
обосновать конкретно-практические меры по совершенствованию работы в области обучения безработных и незанятого населения в рамках компетенции региональной службы занятости;
разработать систему показателей для оценки деятельности местных органов службы занятости с учетом осуществления ими региональной политики в данной сфере.
Предмет и объект исследования.
Предметом исследования является система мер в рамках политики,
проводимой государственной региональной службой занятости по
регулированию занятости и рынка труда.
^ Объект исследования - закономерности и тенденции формирования
занятости на данном этапе экономических реформ.
Теоретико - методической базой исследования послужили концептуальные наработки в области регулирования рынка труда и занятости населения, нормативно-правовые акты и программные документы, в которых сформулирована политическая линия государства в этих областях.
В диссертации использованы общенаучные методы: системный,
системно-структурный, факторный, функциональный и сравнительный
Ф анализы.
Научная новизна диссертации заключается в обосновании целостной
концепции формирования государственной политики регулирования
занятости на региональном уровне. Поднятая при этом проблематика
исследована в широком контексте, охватывающем системную увязку
факторов, обусловленных особенностями общецивилизационного,
ф, национального и регионального развития. Выделены позитивные и
негативные тенденции, порождаемые указанными факторами и определяющие траекторию развития ситуации в сфере занятости. Разработан методический инструментарий корректировки этой траектории.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. На основе критического анализа теоретических представлений о содержании понятия занятости населения обосновывается позиция, согласно которой указанное понятие в системе государственного регулирования рассматривается как единство трех сторон:
во-первых, признаков, характеризующих собственно трудовую деятельность, во-вторых, конкретной правовой формы, в рамках которой происходит включение работников в эту деятельность, в-третьих, совокупности сущностных социально-экономических отношений, сопутствующих данному явлению.
В этой связи обосновано положение о том, что доминантными интегральными направлениями развития занятости в обозримой перспективе с учетом опыта высокоэффективных рыночных экономик выступают: повышение культуры труда (включая его условия); создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия гибкой занятости, равновесие прав (и обязанностей) между работодателями и работополучателями; расширение области сотрудничества и партнерства в достижении целей в данной сфере приложения труда. Равным образом делается вывод о том, что в характеристике занятости необходимо выделить совокупность признаков, объединяемых понятием "социально-гуманитарное качество занятости". Это понятие включает в себя всю численность занятых, у которых условия воспроизводства рабочей силы имеют нормальные по критериям данной страны условия воспроизводства рабочей силы, масштабы трудовой деятельности, участие в которой обеспечивает необходимые возможности самореализации работников, степень приближения к всеобщей занятости и т.д.
#
12 Предлагаемая корректировка понятийного аппарата аргументируется тем, что
социальные и экономические характеристики занятости весьма часто
(допустимо утверждать: как правило) взаимопротиворечивы, требуют разных
мер и различных ресурсов для их улучшения. Поэтому их разграничение будет
усиливать в практике государственного регулирования акцент на повышение
качественных ее параметров, что отвечает объективным потребностям
развития современного цивилизованного рынка труда и, следовательно, будет
способствовать становлению такого рынка в отечественных условиях.
2. Обоснован методологический подход, в соответствии с которым сущностная основа процессов формирования занятости населения на данном этапе раскрывается в контексте парадигмы эволюционной экономики. Утверждается, что общий вектор, ориентируясь на который протекают отмеченные процессы (как и происходит развитие народного хозяйства в целом) предопределяется вхождением в очередной технологический уклад с присущей ему социально-экономической, в том числе социально-трудовой сферой.
В частности, в лидирующих ныне в мировой экономике странах
отраслевая и профессионально-квалификационная структура занятости
предопределяется особенностями пятого (информационного)
технологического уклада, который характеризуется расширением сектора наукоемких, в первую очередь информационных технологий и увеличением в связи с этим удельного веса работников с высокой образовательной емкостью при повышении требований к уровню социально-гуманитарного качества занятости. Исходя из этого делается вывод о том, что в стратегии регулирования занятости должна быть поставлена двуединая задача: обеспечена ускоренная структурная перестройка российской экономики по приоритетам, выражающим требования упомянутого технологического уклада, с одной стороны, и достигнута опережающая подготовка и переподготовка рабочей силы, а также внедрение культуры труда, ориентированные на те же приоритеты, с другой.
13 Соединение в рамках государственной политики усилий по структурной
^ перестройке экономики с развитием трудового потенциала обеспечит создание
условий, при которых стихийные механизмы рынка в наибольшей мере проявят свое позитивное влияние на улучшение количественных и качественных параметров занятости, поскольку, с одной стороны, появится больше рабочих мест, требующих работников высокой квалификации с развитыми творческими данными, с другой стороны, опережающими темпами будет возрастать предложение рабочей силы, отвечающей подобным критериям.
4 3. На основе анализа состояния и динамики занятости „о стране в целом
и на уровне регионов, проделанного под углом зрения изложенных концептуальных представлений, обосновывается вывод о том, что возникшие в ходе радикальных экономических реформ 90-х годов негативные процессы в формировании занятости необходимо интерпретировать прежде всего как следствие несовпадения общего замысла реформ требованиям
_ общецивилизованного пути экономического развития.
Стремительное свертывание наукоемких производств, которые в России были в значительной мере сосредоточены в военно-промышленном комплексе без своевременной, надлежаще проведенной конверсии последнего привел к глубокому спаду в промышленности, поскольку обрабатывающие отрасли гражданского профиля оказались низкоконкурентными перед импортной продукцией и соответственно рыночные механизмы вместо того, чтобы обеспечить рост эффективности этого сектора экономики и увеличение в нем
Щ выпуска продукции обусловили упадок деловой активности, а в целом
усиление утяжеленности промышленности, спаду ее на топливно-энергетический комплекс, усиление элементов деиндустриализации экономики.
Все это, в свою очередь, привело к нарастанию безработицы, но главное, к резкому ухудшению социально-гуманитарного качества занятости, в частности значительному падению реальной заработной платы опережавшему
14 даже спад деловой активности, к сокращению рабочих мест с высокой
*Ь, образовательной емкостью, причем подобные негативные явления приобрели
особо высокую интенсивность в регионах, и ранее наиболее благоприятных в
этом отношении. Прогнозируется, что дифференциация регионов по уровню
экономического развития и тем самым по характеристикам занятости будет
усиливаться, что во многом предопределит движение рабочей силы от менее
благополучных к более благополучным территориям. В связи с этим
подчеркивается, что важнейшими рычагами улучшения ситуации с
- занятостью, в стратегии ее государственного регулирования, становятся:
структурные преобразования экономики, направленные на развитие ее
наукоемкого сектора (высокотехнологичных отраслей материального
производства, науки и научного обслуживания; здравоохранения и
обслуживающих его отраслей и т.п.); развитие малого предпринимательства,
как деятельности, способствующей освоению принципов рыночного
хозяйствования широкими массами населения и обеспечивающей
сравнительно малыми затратами приближение к полной занятости;
наращивание усилий по профессиональному обучению безработных граждан
и незанятого населения.
4. На примере Московской области разработаны методические подходы к разработке и осуществлению политики регулирования занятости населения, в том числе итеративная модель, описывающая последовательность (этапность) операций в процессе такого регулирования.
Данная модель опирается на обобщение практики, которая свидетельствует о том, что рынок труда региона весьма динамичен и изменяется под влиянием большого числа факторов. В частности, ситуация на нем зависит от экономического и демографического положения в стране в целом и регионе в особенности, специфики и темпов научно-технического прогресса, степени развития нормативно-правовой базы, а так же во многом определяется особенностями поведения (культурой трудовых отношений) как работодателей, так и наемных работников. Учитывается регулирующая
15 деятельность государственной службы занятости и других субъектов системы
регулирования, состояние сферы подготовки и переподготовки кадров, а
также других элементов инфраструктуры рынка. В модели показано влияние факторов как на предложение, так и на спрос рабочей силы.
На основе системного анализа разработана матричная схема, в которой сведены факторы, угрожающие устойчивому состоянию системы, в качестве которой рассматривается безработица, и меры, противодействующие указанным факторам.
В концептуальном плане отмеченная безопасность трактуется как обеспечение таких условий в жизни и деятельности людей, которые исключали бы опасные ситуации в условиях некоторого фиксированного их влияния на жизнь, здоровье и состояние человека при формализованном описание основных определяющих компонентов, факторов опасности, мер их предотвращения и непосредственно защиты населения. Для формализации факторов использован оперативно-матричный метод.
ж. Разработано теоретическое (системное) обоснование состояния системы
социального обеспечения и трудоустройства.
5. Исходя из того, что структурная политика экономического развития является важнейшим инструментом управления трудом и занятостью как на федеральном, так и на региональном уровне, в диссертации сформулированы принципы осуществления такой политики и разработана методика определения комплексного рейтинга инвестиционной привлекательности регионов. В методике инвестиционный климат территории рассматривается
Щ как комплексная система, состоящая из трех подсистем (инвестиционного
потенциала - совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала; инвестиционного риска - совокупности переменных факторов риска инвестирования; законодательных условий -правовой системы, обеспечивающей стабильность деятельности инвестора). Раскрыто содержание каждой из упомянутых подсистем с совокупностью
характеризующих их показателей. Обоснован алгоритм сведения их в единую количественную оценку.
6. Разработана и реализована в практической деятельности новая
инновационная идеология профессионального обучения, в рамках которой
создан финансово-экономический механизм, включающий перевод на
модифицирование всех образовательных учреждений службы занятости,
усиление смягчающих и стимулирующих систем в деятельности отмеченных
учреждений; развитие многоканального финансирования профессионального
обучения с опорой на более активное привлечение внебюджетных источников
финансирования; экономию средств за счет сокращения отсева обучаемых.
Предусматривается внедрение в практику организации профессионального обучения целевого диагностического отбора безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение, с учетом их интересов, профиля и уровня имеющейся квалификации; применение четырехсторонних договоров (между безработным, центром занятости, образовательным учреждением и работодателем), гарантирующих их трудоустройство по приобретенным в ходе обучения профессиям; введение в практику обучения наряду с традиционными знаниями, умениями, навыками также приемов интеллектуальной деятельности, эстетических и нравственных качеств личности, механизмов саморегулирования и т.д.
7. Разработана совокупность взаимоувязанных мер призванных
содействовать ускоренному развитию малого предпринимательства, в том
числе переход к трехуровневой (Федерация - субъекты Федерации - местное
самоуправление) нормативно-правовой базе государственной поддержки
малого предпринимательства, с расширением сферы контроля и
регулирования со стороны отраслевых и региональных общественных
объединений малого бизнеса, при соразмерном сокращении роли государства
в данной сфере; введение разовых федеральных законодательно закрепленных
гарантий и льгот для лиц, решивших попробовать себя в малом
предпринимательстве; создание целостных региональных инфраструктурных
17 комплексов поддержки малого предпринимательства на основе региональных
y*t норматив обеспечения подобными учреждениями применительно к основным
типам регионов страны; вовлечение в более широких масштабах всех видов
малого бизнеса (но особенно инновационного) в систему кооперационных
связей с крупными предприятиями, а также создание общероссийской сети
технополисов и промышленных полигонов для отбора наиболее
перспективных проектов малых предприятий в инновационной сфере;
формирование системы общедоступного, бесплатного, льготного или платного
(в зависимости от категории предпринимателя) информационного
обслуживания малого предпринимательства по вопросам юридического,
коммерческого, инвестиционного характера и т.д.
Практическая значимость.
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические
представления и прикладные рекомендации были реализованы в практической
. деятельности региональной службы занятости Московской области, они
применимы в работе таких служб в других регионах страны.
Результаты исследования нашли отражение в концепции содействия
занятости населения Московской области на 1998 - 2000 г.г., концепции
социально-экономического развития Московской области на 1997-2005г.г.,
программе содействия занятости населения Московской области на 1998 -
2000 г.г., плане мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест в
Московской области в 1998 - 2000 г.г.
<4| Равным образом обосновываемые в диссертации предложения могут
быть использованы при дальнейшем развитии нормативно-правовой базы регулирования занятости на федеральном и региональном уровнях.
Информационная и фактологическая база.
Информационную и фактологическую базу работы составили материалы
ф. Госкомстата России, Минтруда России, Минэкономразвития России,
статистические и другие информационные данные, характеризующие
^, деятельность государственной региональной службы занятости населения
Московской области.
Апробация результатов исследования.
Основные теоретические положения и практические рекомендации, выдвинутые и защищаемые в диссертации докладывались на научных и практических конференциях и совещаниях, в том числе на всероссийских
совещаниях руководителей региональных служб занятости и совещаниях
К'
Правительства Московской области, на межрегиональных научно-практических конференциях: "Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики" (г. Кемерово, 1998 г.); "Профессиональное обучение безработных граждан в условиях рынка труда - новые технологии и эффективность" (г. Москва, 1999 г.).
Под научным руководством автора работают аспиранты, подготовлены и защищены кандидатские диссертации.
Публикации.
Непосредственно по теме диссертационного исследования автора опубликовано 26 работ общим объемом 52,83 п.л. Научное редактирование -9,35 п.л. Перечень основных публикаций и список используемой литературы приведен в конце диссертации.
4ц Структура и основное содержание диссертации.
Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка используемой литературы (библиографии).
Общий объем работы 393 страницы машинописного текста, 37 таблиц, 38 иллюстраций, 16 формул.
*
Методологические аспекты исследования занятости населения
Осмысление роли и места государственного регулирования в формировании занятости населения предполагает исследование закономерностей ее движения в условиях происходящих в стране трансформационных преобразований, становления рыночной модели хозяйствования, а они в свою очередь, актуализирует обращение к понятию "занятости населения" - объекту, на который направлены и государственные и рыночные регуляторы. Тем более, что относительно указанного понятия среди экономистов существуют значительные расхождения во мнениях. Так, И.И. Кулинцев определяет занятость как "деятельность трудоспособного населения, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую доход; макроэкономическую категорию, отражающую соотношение между численностью взрослого трудоспособного населения имеющего работу и численностью безработных в данном экономическом регионе, стране".
По нашему мнению, первая часть приведенного определения вполне справедлива (вторая - несколько обедняет содержание занятости - о чем речь пойдет ниже).
Выделение такого признака как "трудовая деятельность" в качестве конституирующего признака содержания понятия весьма важно, поскольку имеются точки зрения, отражающие подобное понимание данного явления. Так, А. Котляр утверждает: "определенную лепту в недооценку роли проблемы занятости вносит Закон о занятости. В нем занятость трактуется как "деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей...". Тем самым занятость отождествляется с трудом. Между тем, по мнению А. Котляра, "труд и занятость не синонимы, ибо труд прерывен, он периодически перемежается с другими видами деятельности, отдыхом".
Занятость, в отличие от труда, считает цитируемый автор не деятельность, а общественные отношения между людьми прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Поэтому, чтобы относиться к числу занятых, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом - быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает.
Сходную позицию занимает Э. Саруханов. Он также исходит от того, что занятость на предприятии и время действительной трудовой активности на рабочем месте не совпадают, поскольку человек может считаться занятым на предприятии, но быть в отпуске, отсутствовать по болезни и т.п. Поэтому делается вывод, что занятость - экономическое отношение, возникающее в связи с участием людей в общественно полезном труде, а отношение не может быть эффективным и производительным. Этими качествами обладает только труд. Занятость - это предпосылка начала трудовой деятельности. Следовательно, все, получившие возможность занятости, потенциально равны с позиции ее реализации. Различия появляются лишь в процессе потребления рабочей силы (т.е. труда). Стало быть, понятие "занятость" не может заменить понятие "труд" и потому есть все основания в научный оборот вместо понятия "рынок труда" ввести понятие "рынок занятости". Тем более подчеркивает автор, что труд продать нельзя, поскольку - это потребление рабочей силы, осуществляющееся в процессе производства. В то время как на рынке предлагается и покупается рабочая сила. Рынок - совокупность экономических отношений между собственником рабочей силы и ее покупателем (предпринимателем) по поводу конкретного рабочего места. Эти отношения определяют содержания рынка труда - как рынка занятости.2 Представляется, что упомянутые авторы во многом правы. Нельзя не согласиться с ними в том, что понятие занятости, как отражение в сознании определенного явления материального мира, включает в себя соответствующую систему экономических и правовых отношений. Думается, однако, что совокупность таких отношении не ограничивается теми, которые сопутствуют лишь включению работника в конкретную кооперацию труда. Они шире и охватывают целый спектр указанных отношений, возникающих в процессе как вхождения работника в трудовую деятельность, так и участия в ней.
Систему упомянутых отношений правомерно рассматривать как один из интегральных (обобщенных) признаков занятости, элементов ее характеристики.
Отсюда вытекает, что противопоставление соответственно трудовой деятельности (конкретного труда) и вынесение последней за скобки определения занятости в данном контексте не вполне корректно. Труду, как и всякому конкретному экономическому явлению сопутствуют (соответствуют) определенные общественные (социально-трудовые) отношения, образующие вместе с ним некую целостность, в которой и та и другая составляющая одинаково важны. Особенно когда речь идет о регулировании этой целостности. Более того, сами общественные отношения, характерные для занятости, неоднородны. Одни более "заземлены", предметны. Другие - более абстрактны (отражают сущность явления, причем разного уровня абстракции).
Взаимозависимость общецивилизационных, национальных и региональных факторов в формировании занятости в регионе
По мере становления рыночной экономики в России ее интеграция в мировое экономическое пространство происходит ускоряющимися темпами. В связи с этим все более актуальным становится понимание последствий для становления рынков труда процессов общецивилизационного развития, которое в настоящее время оказывают все более мощное влияние на благополучие каждого из регионов, хотя такое влияние иногда имеет явную и очевидную форму, а временами косвенную и скрытую.
Равным образом огромное воздействие на структуру и характер . занятости оказывает национальные и региональные особенности экономики.
В частности в ряду общецивилизационных процессов, которые приобретают все более отчетливое проявление, выделяются расширение информационного уклада и сближение национальных экономик.
Эти явления, с одной стороны, содействуют ускоренному заимствованию прогрессивного мирового опыта в организации занятости и преодоление безработицы, что весьма благотворно для нашей страны, активно осваивающей правила и нормы рынка труда, успешно функционирующего в преуспевающих странах, так называемого "золотого миллиарда", с другой стороны, всякое отставание в освоении мировых стандартов хозяйствования влечет за собой негативные последствия, которые так или иначе сказываются на характере занятости в стране. Под этим углом зрения очень важно вычленить требования, которые предъявляет к отечественной экономике современный этап экономического и \ научно-технического прогресса, выявить сдвиги в формировании занятости, которые они делают неизбежными и которые соответственно необходимо учитывать и на национальном, и на региональном уровне. Значительная часть экономистов как отечественных, так и зарубежных согласны в том, что главной характерной чертой микрохозяйственного развития является как упоминалось выше, становление так называемой информационной цивилизации, или пятого технологического уклада (в терминах парадигмы эволюционной экономики достаточно убедительно объясняющей главные особенности современного этапа общецивилизационных сдвигов).
Под технологическим укладом, как упоминалось, понимается самовоспроизводящаяся совокупность базовых технологий, выступающих как определенное единство, в рамках которого функционирует технологическая база экономики, а на ее основе действует соответствующая ей институциональная, социальная и т.д. надстройка.
Закономерности становления развития и угасания каждого очередного технологического уклада крупным планом предопределяет ситуацию с занятостью, ее количественные и качественные параметры.
Соответственно государственная стратегия в области занятости должна исходить, с одной стороны, из реально сложившегося положения, определяемого продвижением к очередному технологическому укладу, отражающему современную ступень развития мировой экономики. С другой стороны, для российской действительности характерно становление в области технико-технологического уровня в сравнении с высокоразвитыми странами и следовательно, актуализируется проблема осуществления мер государственного управления, нацеленных на ускорение темпов освоения наиболее прогрессивного технологического уклада, в том числе, и возможно, в первую очередь, опережающей перестройки занятости (отраслевых пропорций, профессионально-квалификационной структуры и т.п.), которая бы всемерно стимулировала и облегчала такое продвижение.
При этом надо иметь в виду, что в любой национальной экономике одновременно сосуществуют несколько технологических укладов. С одной стороны, те которые уже сходят со сцены экономической жизни. С другой, некоторые элементы будущего уклада, набирающего силу, наряду с преобладающим и в данный момент основным. Взаимозависимости между этими укладами противоречивы. С одной стороны, каждый последующий вырастает из предыдущего. С другой, между одновременно существующими укладами имеет место конкуренция за ресурсы, в том числе и трудовые. Чем объемнее и чем длительней во времени устаревший технологический уклад (или уклады), "оттягивающий" ресурсы на себя, тем медленнее происходит становление воспроизводственного контура прогрессивного уклада (т.е. ускорение его на своей собственной основе с воспроизводством на базе характерных именно для него технологий и качественного уровня ресурсов). Отсюда очевидно, что эффективность производственного аппарата страны и соответственно уровня благосостояния ее населения тем выше, чем быстрее очередной технологический уклад утверждается в национальной экономике и чем шире масштабы такого внедрения.
Следует подчеркнуть, что продвижение к каждому очередному технологическому укладу с объективной необходимостью означает определенную трансформацию социальной (в том числе и социально-трудовой) сферы, становление занятости с определенной спецификой количественных и качественных ее параметров.
Принципы системы государственного регулирования занятости населения в регионах
Приоритетной задачей реформ в сфере занятости населения в среднесрочном периоде является повышение рынка труда и мобильности рабочей силы с тем, чтобы добиться высокого уровня сбалансированности на рынке труда и, тем самым, обеспечить максимально возможный уровень занятости.
Государственное регулирование занятости опирается на анализ рынков труда соответствующих территорий, который целесообразно сделать системным и комплексным.
Комплексный подход позволяет исследовать рыночную ситуацию, рассматривая ее как объект, имеющий развитые стороны своего проявления. Так, проблематика рынка отдельного товара может быть связана с изменением самого спроса, товарного предложения или цены. В данном случае это своего рода аспекты исследуемого объекта (или ситуации), "двигаясь" по которым можно определить стратегические и тактические решения выхода из создавшегося положения.
Системный анализ находит широкое применение в маркетинговых исследованиях, поскольку позволяет рассматривать любую рыночную . ситуацию как некий объект для изучения с большим диапазоном внутренних и внешних причинно-следственных связей.
Особое место в методическом арсенале мониторинга рынка труда занимают методы экспертных оценок. Они дают возможность достаточно быстро получить ответ о возможных процессах развития того или иного события на рынке, выявить слабые и сильные стороны предприятия, получить оценку эффективности тех или иных маркетинговых мероприятий и др. Правильное проведение экспертизы предполагает решение ряда вопросов, связанных с формированием экспертной группы, проведением самой процедуры экспертизы, выбором методов обработки экспертных оценок и другие. Основными требованиями к экспертам являются их компетентность, профессиональная деятельность, авторитетность, беспристрастность и другие качества. Процедура экспертизы предполагает коллективную генерацию идей на основе проведения дискуссий или опросов (обычных или многоступенчатых) с применением анкеты. Использование средств вычислительной техники помогает не только обработать полученные данные, но и построить аналитические и имитационные модели. Все это делает использование экспертизы методом достаточно авторитетным и перспективным.
Опрос и анкетирование формируют экспертные оценки. Они осуществляются по телефону, письменно или путем личных интересов на основе специально разработанного плана выборочного обслуживания и инструментариев (анкет, бланков, опросных листов и т.п.). Использование экспертных оценок целесообразно тогда, когда необходимо проанализировать общую экономическую ситуацию в стране или регионе, оценить перспективы занятости в отраслях.
Для контрольной проверки какого-либо фактора или ряда переменных в сохраняющихся рыночных условиях проводится экспериментирование (например, путем математического моделирования регионального рынка труда). Однако в силу большой динамичности рынка труда и нестабильности экономической ситуации данный метод не может рекомендоваться для широкого использования. Его применение целесообразно для проверки рабочих гипотез или для оценки последствий принимаемых на рынке решений на основе имитационных моделей.
Для получения дополнительной информации может привлекаться метод групповых дискуссий экспертов. Подготовка обзоров дает общую информацию о ситуации на рынке труда, предпочтениях работодателей, выборе работников, половозрастной и территориальной структуре предложения рабочей силы.
Указанные процедуры в конечном счете формируют соответствующие целевые программы анализа рынка труда (например, в форме диагностики и прогнозирования рынка труда, разработки программ содействия занятости населения, программ социальной поддержки на рынке труда и т.п.).
Реализация изложенных принципов маркетингового исследования применительно к региональному рынку труда позволяют предложить следующую его общую технологию: 1. Уровень маркетингового исследования: региональный рынок труда. 2. Цель исследования: определить направления действий, которые позволяют смягчить напряженность на рынке труда, будут способствовать расширению спроса на рабочую силу и обеспечат поддержку ее эффективного предложения в соответствии с потребностями рынка. 3. Модель исследования: описательная (на основе временного, сравнительного и структурно-логического подходов). 4. Анализ состояния вопроса. Постановка вопросов: 4.1. Каковы особенности данного регионального рынка труда? 4.2. Какие основные структурные соотношения и пропорции для него характерны? 4.3. Какие тенденции в развитии рынка труда выступают как доминирующие при формировании спроса и предложения рабочей силы? 4.4. На что должна быть нацелена региональная политика занятости в ближайший период и каковы ее приоритеты? 5. Формирование и накопление информативной базы данных по следующим блокам:
Развитие профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в государственной политике регулирования занятости населения
Системный анализ причин кризиса, охватившего экономику Московской области, показывает, что в условиях развития рыночных отношений доминирующую перманентную роль играет качество человеческих ресурсов, которое характеризуется уровнем профессиональной квалификации специалистов и рабочих, их мобильностью и техническим мышлением, способностью внедрять в практику инновационные технологии, стремлением использовать научно-обоснованные и экономически эффективные решения, адекватные требованиям социума и интересам личности.
1999 год стал заключительным этапом реализации Программы содействия занятости населения Московской области на 1998-1999 годы, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 30.03.98г. № 30/ 9. В условиях обострения демографических процессов, повышения общественного статуса высокой квалификации на рынке труда, расширения перечня профессий, специальностей и видов деятельности, приоритетную актуальность приобрела подпрофамма «Развитие качества рабочей силы».
Следует отметить, что после реорганизации Федеральной государственной службы занятости в ряду задач ее регионального звена остается, причем в числе приоритетных, определение основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в субъекте Российской Федерации.
В этой деятельности накоплен значительный опыт, выработаны концептуальные подходы, опирающиеся на развитие активной политики занятости населения, необходимость создания безработным, занятым и незанятым гражданам оптимальных условий для приобретения необходимой профессиональной квалификации, в том числе на коммерческой основе, что потребовало разработки в службе занятости населения новой идеологии профессионального обучения как комплекса подходов, идей и направлений, выражающих государственные и личностные интересы. Эти подходы сохраняют свою актуальность в обозримой перспективе.
Инновационная идеология профессионального обучения, используемая в практике Московской областной службы занятости населения, начиная с 1998 года, предусматривает:
1. Внедрение в систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения нового финансово-экономического механизма, который включает:
перевод на саAмофинансирование всех образовательных учреждений службы занятости населения, т.е. формирование действенной системы, ориентированной на раскрытие и оптимальное использование образовательного, экономического и социального потенциала учебных заведений в условиях быстрого развития рынка образовательных услуг, что обеспечивает экономию средств областного бюджета и фонда занятости;
создание мотивационных и стимулирующих условий образовательным учреждениям, действующим на условиях самофинансирования;
развитие отделами занятости населения новых подходов к многоканальному финансированию профессионального обучения с опорой на более активное привлечение внебюджетных источников и средств спонсоров; экономию финансовых средств за счет исключения отсева обучаемых и др.
2. Анализ потребности экономики в трудовых ресурсах, изучение профессионально - квалификационного состава экономически активного населения. Расширение перечня профессий, специальностей и видов деятельности, адекватных требованиям рынка труда, по которым осуществляется профессиональное обучение всех без исключения социальных групп населения.
3. Внедрение в практику организации профессионального обучения целевого диагностического отбора безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение, с учетом их мотивации, направленности и уровня имеющейся квалификации.
4. Осуществление направления безработных граждан и незанятого населения на профессиональное обучение согласно четырехсторонним договорам (безработного, отдела занятости населения, образовательного учреждения, работодателя), гарантирующим их трудоустройство по приобретенным профессиям (специальностям).
5. Систематическое обновление содержания обучения. Предоставление индивидуальной психолого-педагогической поддержки безработным гражданам. Формирование в процессе профессионального обучения, наряду с традиционными знаниями, умениями и навыками, способов умственных действий, самоуправляющих механизмов личности, эстетических и нравственных качеств человека.
6. Активное внедрение в систему профессионального обучения эффективных и социально направленных педагогических технологий, позволяющих учитывать личностные возможности граждан, на основе использования индивидуальных образовательных траекторий обучения.
7. Повышение роли работодателей в определении содержания, форм и методов обучения безработных граждан и их трудоустройстве после завершения обучения в соответствии с полученной профессиональной квалификацией.
8. Проведение постоянно действующего мониторинга профессионального обучения в условиях динамично развивающегося рынка труда с целью выявления его адекватности потребностям социума и личности, позволяющего корректировать комплекс осуществляемых аналитико прогностических мер по повышению роли службы занятости населения в формировании кадрового потенциала области.
9. Проведение структурного анализа и коррекции действующей системы профессионального обучения, оптимальное использование социально экономического и психолого - педагогического потенциала службы занятости населения.
10. Повышение личной ответственности руководителей и специалистов отделов занятости населения за выполнение контрольных показателей, что повлекло за собой осознание приоритетности профессионального обучения безработных граждан, глубокое изучение рынка образовательных услуг.
Новая концепция профессионального обучения, сформированная в службе занятости населения Московской области, имеет теоретическую основу - дидактические принципы, отражающие сущность и эффективность нововведений, среди которых ведущими являются:
принцип интегративности — организация профессионального обучения на основе взаимообусловленного сотрудничества безработных, специалистов отделов занятости населения, преподавателей и методистов образовательных учреждений, работодателей;
принцип мобильности обучения - способность быстрого обновления перечня профессий (специальностей, видов деятельности), форм, методов и средств обучения, с целью достижения максимальной эффективности обучения;
