Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления ресурсным потенциалом в
муниципальном образовании 9
Содержание, сущность и состав ресурсного потенциала 9
Особенности ресурсного потенциала на муниципальном уровне 23
Зарубежный и отечественный опыт управления ресурсным потенциалом на муниципальном уровне 45 Глава 2. Анализ организационно-экономического обеспечения
управления ресурсным потенциалом в муниципальном образовании 67
Анализ ресурсного потенциала муниципальных образований районного типа 67
Анализ организационного обеспечения управления ресурсным потенциалом 82
Анализ методов оценки ресурсного потенциала муниципального образования 103 Глава 3. Рекомендации по совершенствованию управления ресурсным потенциалом на региональном и муниципальном уровнях 124
Современные подходы к оценке эффективности использования ресурсного потенциала на муниципальном уровне 124
Механизм управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования 140
Рекомендации по совершенствованию взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала 151 Заключение 162 Список использованной литературы 167 Приложение 185
Введение к работе
Для обеспечения развития территорий необходимо проведение углубленного исследования способов вьювления результатов, обеспечивающих повышение эффективности использования ресурсного потенциала в рамках национального хозяйства, отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (МО). Особенно важным становится решение проблем всесторонней оценки на местах имеющихся ресурсов, нахождения наиболее рационального варианта их использования.
Необходимость исследования эффективности использования ресурсного потенциала на муниципальном уровне обусловлена рядом причин: во-первых, реализация экономической самостоятельности МО, определяемая реформой местного самоуправления, устанавливает их ответственность за обеспечение рационального использования местных ресурсов; во-вторых, наблюдается смещение принятия управленческих решений по развитию экономики с федерального уровня на уровень территорий; в-третьих, на муниципальном уровне принимаются оперативные решения по эффективному использованию ресурсного потенциала для развития экономики МО.
Отличительной чертой управления ресурсами на местном уровне является возможность привлечения населения, каждого человека, проживающего на территории МО, к участию в принятии соответствующих управленческих решений и реализации своего потенциала через имеющийся широкий спектр механизмов.
Степень разработанности проблемы. Проблемами муниципального управления занимались и занимаются многие отечественные исследователи: Р.В. Бабун, Л.А. Велихов, А.Л. Гапоненко, В.Б. Зотов, З.М. Макашева, П.А. Ореховский, М.М. Прусак, А.Н. Швецов, Н.М. Шумяткова и другие. Отдельные аспекты управления ресурсами МО, их эффективного использования раскрыты в работах П. Е. Горинова, М.П. Гражданиновой, А.Ф. Денисова, Ф.Н. Клоцвога, Д.М. Крука, А.В. Пархоменко, Э.А. Уткина и других.
Теоретическую основу диссертации составили результаты исследований в области региональной и муниципальной экономик таких отечествен-
ных учёных, как: О.И. Боткин, А.Г. Воронин, М.В. Глазырин, Ю.А. Дорошенко, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, К.М. Миско, А.И. Татаркин, Р.Г. Хузе-ев.
Отличием настоящего исследования является: проведение его на базе муниципальных образований районного типа с различной степенью и уровнями использования ресурсного потенциала; уточнение понятий «ресурсный потенциал муниципального образования» (РПМО) и «эффективность использования РПМО».
Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по эффективному использованию РПМО.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
определить содержание, состав и структуру РПМО;
разработать методику оценки РПМО;
предложить систему показателей эффективности использования РПМО;
представить модель механизма повышения эффективности использования РПМО;
разработать алгоритм управления использованием РПМО;
обосновать методы повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе использования РПМО.
Объект исследования - ресурсный потенциал муниципального образования.
Методология исследования. Работа выполнена на основе использования методов классификации, моделирования, системного и структурно-функционального подходов к исследованию РПМО. Для анализа данных применены методы группировки, абстрактно-логический, расчётно-конструктивный, сравнения и обобщения.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальных образований Оренбургской области: Адамовский район, Саракташский район и Асекеевский район. Использованы материалы статистических исследований, характеризующих процессы управления на муниципальном уровне, материалы периодических изданий и данные электронной сети Интернет.
Область исследования. Работа выполнена в рамках п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, крупных экономических районов, субъектов федерации, муниципальном)» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 5. Региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических аспектов эффективного использования РПМО.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:
уточнено понятие «ресурсный потенциал муниципального образования» как: возможности совокупного объёма имеющихся ресурсов (природные, человеческие, производственные, финансовые, предпринимательские), используемые для максимального удовлетворения потребностей местного населения, исходя из степени их доступности на данном этапе развития общества, отнесенные к муниципальной форме собственности, формирующиеся под воздействием информационного, управленческого, экономического и научно-технического факторов развития;
разработана методика оценки РПМО, основывающаяся на расчёте показателя возможного объёма ресурсного потенциала, представляющего собой сумму величин входящих в РПМО различных видов потенциалов;
предложена система показателей эффективности использования РПМО, включающая интегральный коэффициент, коэффициенты эффективности использования природного и производственного потенциалов;
смоделирована последовательность осуществления операций, обоснован инструментарий для обеспечения соответствующих взаимосвязей и взаимозависимостей между ними в виде механизма повышения эффективности использования РПМО;
разработан алгоритм управления использованием РПМО, включающий: выявление пропорций и диспропорций в развитии муниципальной экономики; определение слабых мест в экономическом развитии МО и возможных «точек роста» на основе выявленных резервов эффективного использования ресурсов МО; организацию и осуществление планирования использования РПМО; корректировку целей, задач, функций структурных подразделений и должностных лиц местной администрации; принятие управленческих решений согласно разработанного плана социально-экономического развития МО; контроль реализации экономической политики;
обоснованы методы повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала: бенчмаркинг систем управления РПМО; интенсивное развитие предпринимательского потенциала МО; оптимизация межбюджетных отношений.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические положения и выводы могут служить в качестве:
научной базы для дальнейшего совершенствования систем управления в МО, процессов использования имеющихся на их территории ресурсов;
методического материала для проведения анализа РПМО с целью повышения эффективности его использования;
рекомендаций теоретического и прикладного характера в деятельности органов управления на региональном и муниципальном уровнях по использованию ресурсного потенциала.
На основе использования выводов диссертации возможно совершенствование управления имеющегося у МО ресурсного потенциала с целью повышения уровня жизни местного населения.
Апробация и внедрение результатов научного исследования.
Основные результаты исследования обсуждались в рамках II международной научно-практической конференции «Сучасні наукові дослідження -2006» - Днепропетровск, 2006 г.; IV Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» - Пенза, 2006 г.; IV Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» - Пенза, 2006 г.; Международной ежегодной научно-практической конференции «Эффективное управление региональной экономикой и её роль в становлении развитого экономического пространства» - Киров, 2006 г.
По теме исследования опубликовано 6 научных работ общим объёмом 1,9 п.л., в т.ч. авторский вклад - 1,6 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения. Исследование включает 166 страниц основного текста, рисунки, таблицы, список использованных источников из 200 наименований.
Содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели и задачи, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Теоретические основы управления ресурсным потенциалом в муниципальном образовании» уточнено понятие РПМО, определены его содержание, сущность и состав, обобщён зарубежный и отечественный опыт управления ресурсным потенциалом на муниципальном уровне.
Во второй главе «Анализ организационно-экономического обеспечения управления ресурсным потенциалом в муниципальном образовании» проведён анализ РПМО Адамовский район, Саракташский район и Асекеевский район, предложена методика оценки РПМО.
В третьей главе «Рекомендации по совершенствованию управления ресурсным потенциалом на региональном и муниципальном уровнях» проведён анализ современных подходов и предложена собственная система показателей оценки эффективности использования ресурсного потенциала на муниципальном уровне, представлена модель механизма повышения эффективно-
сти его использования, разработан алгоритм управления использованием РПМО.
В заключении сформулированы и изложены основные выводы и результаты проведённого диссертационного исследования.
