Содержание к диссертации
Введение 3
І.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОН
НАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И
МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 7
1.1. Информационно-консультационная служба как инструмент
государственной поддержки сельского хозяйства 7
1.2. Принципы и особенности государственного финансирования
информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве... 24
1.3. Методические подходы к оценке эффективности информационно-
консультационной деятельности в сельском хозяйстве 33
П. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ И УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ ЕГО РАЗВИТИЯ 44
Современное состояние сельского хозяйства Республики Бурятия и проблемы его развития 44
Основные направления и результаты государственной поддержки сельского хозяйства Республики Бурятия 56
Развитие региональной Информационно-консультационной службы АПК Республики Бурятия 75
III. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 100
3.1. Разработка методики и оценка экономической эффективности
информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве... 100
3.2. Оптимизация размещения и кадрового состава центров
информационно-консультационной службы АПК 117
3.3. Оценка эффективности мер по совершенствованию деятельности
информационно-консультационной службы АПК 142
Выводы и предложения 153
Библиография 157
Приложения 169
Введение к работе
В современных условиях основными задачами государственной поддержки сельского хозяйства являются обеспечение стимулов для осуществления стабильного и эффективного сельскохозяйственного производства, создание благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения, обеспечения продовольственной безопасности страны. Одним из её направлений является информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемое с помощью информационно-консультационной службы (ИКС) АПК. Служба призвана своевременно обеспечивать сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимой информацией и консультациями с целью повышения качества и оперативности принятия решений, касающихся производственно-хозяйственной деятельности товаропроизводителей, содействовать внедрению инноваций, передового опыта ведения сельскохозяйственного производства.
Вопросы оценки эффективности государственной информационно-консультационной деятельности возникают в первую очередь в связи с необходимостью определения целесообразности государственного финансирования ИКС, что при распределении ограниченных бюджетных средств между различными направлениями государственной поддержки является актуальным. Кроме того, в последнее время возрастает значимость информационно-консультационного обслуживания села, как одной из мер поддержки, которые разрешены правилами всемирной торговой организации (ВТО), что представляет особый интерес в связи с возможным вступлением России в ВТО.
Таким образом, разработка методического подхода к оценке эффективности государственной информационно-консультационной поддержки является актуальной, требующей специального исследования.
Степень изученности проблемы. Теоретической основой исследования стали работы А.П. Зинченко, СВ. Киселева, О.Г. Овчинникова, СБ. Огнивцева, А.Г. Папцова, Е.В. Серовой, Д. Ю. Стиглица, Б.А. Чернякова, а также других авторов, внесших значительный вклад в развитие теории государственного регулирования и его важной составляющей -государственной поддержки аграрного сектора экономики. Однако исследо-
вания указанных авторов были посвящены проблемам, не связанным напрямую с государственной информационно-консультационной поддержкой сельского хозяйства и оценкой её экономической эффективности. Вопросы эффективности информационно-консультационного обслуживания сельского хозяйства отражены в исследованиях зарубежных и отечественных ученых: D. Birkhaeuser, V. Hoffmann, R.E. Evenson, W.L. Peterson, W.M. Rivera, L. Schwartz, D.L. Umali, Д.С. Алексанова, В.М. Баутина, Д.Л. Бейкер, В.В. Лазовского, В.В. Козлова, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева и др. Ряд крупных исследований в области оценки эффективности деятельности ИКС АПК России был проведен в рамках различных мероприятий научными учреждениями ВИАГТИ имени А.А. Никонова и ВНИИЭСХ.
Тем не менее, вопросы совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства через информационно-консультационное обеспечение отрасли в современных условиях исследованы недостаточно полно. Дискуссионными остаются вопросы, связанные с формами и масштабами государственного финансирования ИКС АПК на уровне региона, оценкой эффективности ее деятельности и влияния на развитие сельского хозяйства.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в анализе существующих подходов к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве и разработке комплексного методического подхода к оценке эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства.
В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие задачи:
изучение теоретических и методических аспектов информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства в контексте государственной поддержки АПК;
обоснование необходимости государственного финансирования информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве с точки зрения экономической теории;
изучение существующих методических подходов к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве, обобщение зарубежного опыта и отечественных разработок по данной тематике;
проведение анализа основных направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на примере Республики Бурятия, а также оценка их влияния на развитие сельского хозяйства;
разработка методического подхода к оценке экономической эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве;
разработка предложений по повышению эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства и совершенствованию деятельности ИКС АПК.
Предметом исследования являются процессы государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства, а также эффективность этих процессов.
Объект исследования — сельское хозяйство и сельскохозяйственные товаропроизводители Республики Бурятия, региональная ИКС АПК.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам государственной поддержки и информационно-консультационного обеспечения сельского хозяйства, соответствующие законодательные и нормативные акты.
Источниками информации послужили материалы федерального и республиканского органов Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстата), данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, данные годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, отчеты региональной ИКС АПК и её филиалов, разработки и результаты исследований других авторов, данные проведенных опросов. Для решения задач данного исследования использованы следующие методы экономических исследований: экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, сравнительный анализ, системный анализ и др.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
показана целесообразность финансирования государством развития ИКС АПК с точки зрения экономической теории,
систематизирован отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве,
предложен комплексный показатель оценки экономической эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства, разработан и прошел апробацию методический подход к оценке эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства,
разработан методический подход к формированию организационной структуры информационно-консультационной службы АПК,
разработана и апробирована методика оптимизации размещения и кадрового состава центров ИКС АПК.
Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенный методический подход к оценке экономической эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства может быть использован организациями системы ИКС АПК других регионов РФ, что подтверждено апробированием его в условиях Республики Бурятия. Определен вклад региональной службы в содействие реализации аграрной политики региона. Результаты исследования позволяют органам государственной власти принять обоснованное решение относительно дальнейшей поддержки информационно-консультационной деятельности на селе. Предложенные меры по совершенствованию организационной структуры региональной ИКС способствуют увеличению охвата сельских территорий информационно-консультационным обслуживанием, удовлетворению потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения в информационно-консультационных услугах, улучшению качества обслуживания и повышению эффективности деятельности ИКС в целом.
Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 6 печатных работах. Теоретические положения и практические результаты исследования были доложены и обсуждены на научных конференциях в 2002-2007 гг. в РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева.
