Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические и методические основы эффективности государственного регулирования сельского хозяйства 9
1.1. Сущность и содержание эффективности государственного регулирования 9
1.2. Специфика государственного регулирования аграрного комплекса... 23
1.3. Историко-экономический анализ регулирования аграрного производства в мировой экономике 36
Глава 2. Состояние и эффективность регулирования аграрного сектора АПК 58
2.1. Анализ сельскохозяйственного производства и эффективности государственного регулирования в России 58
2.2. Современное состояние бюджетного финансирования сельского хозяйства в региональных АПК 69
2.3. Эффективность финансовой поддержки регионального АПК 93
Глава 3. Основные направления повышения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства 103
3.1. Концептуальные подходы к определению направлений повышения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства 103
3.2. Методические подходы к оценке эффективности государственного регулирования сельского хозяйства 121
3.3. Предложения по оценке эффективности региональных целевых программ 133
Выводы и предложения 156
Список использованной литературы 161
Приложения 178
Введение к работе
Актуальность темы исследований. Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли экономики. В условиях рыночной экономики, как показывают экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рада факторов нестабильности, что делает неизбежным развитое государственное регулирование этого сектора.
В рыночной системе хозяйствования государственное регулирование направлено на преодоление периодических аграрных кризисов, а также на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным организациям. Благодаря государственному регулированию сельского хозяйства ведущим капиталистическим странам удалось сделать рывок в его развитии, стимулировать научно-технический прогресс в отрасли, создать необходимые стартовые условия для накопления капитала и структурной модернизации, а также способствовать укреплению социальной сферы на селе.
Стратегической задачей аграрной политики государства является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Однако осуществляемые в последние годы в регионах страны регулирующие воздействия на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. Стремясь к самообеспечению, некоторые регионы ограничивают вывоз своей продукции за пределы региона, начинают производить продукцию, для которой не подходят природно-климатические условия. Это приводит к формированию изолированной региональной политики, обладающей массой ограни чений по сравнению с интегрированной и приводящей к снижению рентабельности производства как основной товарной продукции, так и производимой ради удовлетворения внутрирегионального спроса. В результате этого физическая и экономическая доступность основных продуктов питания для многих слоев населения и регионов остается неудовлетворительной, состояние продовольственной безопасности ухудшается. Развитие рынка идет стихийно, без должного прогнозирования последствий принимаемых решений.
Для эффективного государственного регулирования сельского хозяйства необходимо использовать комплексный подход к решению этой проблемы, который обеспечит отражение интересов общества в целом, позволит координировать развитие различных отраслей и производств, будет способствовать увеличению объемов производства продовольствия и лучшему снабжению им населения.
Проблема государственного регулирований сельскохозяйственного производства находится в центре внимания ученых-аграрников. В работах А.И. Алтухова, В.М. Баутина, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Бу-робкина, А.В. Гордеева, И.Б. Загайтова, В.Г. Закшевского, А.Г. Зельднера, СВ. Киселева, В.А. Клюкача, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова, П.М. Першукевича, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Уша-чева, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, Б.А. Чернякова и других ученых обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства.
Вместе с тем, накопленный опыт организации господдержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в полной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства. Государст венные субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются без достаточного научно-методического обоснования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Необходимость решения этих и ряда других вопросов и определила выбор темы исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла в изучении сложившейся системы государственного регулирования сельского хозяйства, оценке его результативности, разработке и обосновании направлений его совершенствования и повышения эффективности.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- определить сущность, роль и место государственного регулирования сельского хозяйства в системе агропромышленного производства;
- рассмотреть становление системы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях реформирования российской экономики;
- изучить и обобщить опыт государственного регулирования сельского хозяйства в России и зарубежных странах;
- проанализировать современное состояние государственного регулирования сельского хозяйства региона;
- обосновать приоритетные направления совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства;
-разработать механизмы государственного регулирования отрасли, обеспечивающие условия для финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, повышения эффективности использования бюджетных средств;
-предложить методические подходы к определению эффективности основных направлений государственного регулирования сельского хозяйства;
-определить эффективность региональных целевых программ, как наиболее рациональной формы государственного регулирования сельского хозяйства.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является эффективность государственного регулирования сельского хозяйства. В качестве объекта взята система государственного регулирования сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию экономики страны и агропромышленного комплекса.
Источниками информации при проведении исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы органов управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации, разработки научно-исследовательских организаций, исследования и личные наблюдения автора, в т.ч. во время зарубежных командировок и др.
При анализе системы господдержки применялись методы: экспертных оценок, монографического исследования, средних величин и др. Обоснование перспективных направлений совершенствования госрегулирования базировалось на абстрактно-логическом и конструктивном методах исследования, обобщении передового опыта регионов, вариантных расчетах.
Новизна результатов научного исследования состоит в следующем:
-дано авторское определение категории государственное регулирование сельского хозяйства, предложена система государственного регулирования аграрного сектора экономики, предусматривающая административно-правовые, организационно- экономические, социально-трудовые мероприятия и механизм их реализации;
- обобщены и конкретизированы теоретические подходы и общие закономерности государственного регулирования в России и зарубежных стра нах, определены возможности использования накопленного опыта в современном отечественном аграрном секторе;
-предложены инструменты государственного регулирования сельского хозяйства, включающие антимонопольное регулирование, специальные налоговые режимы, установление минимальных, максимальных пороговых и интервенционных цен, таможенное, тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта, стимулирование развития институтов и инфраструктуры агропродовольственного рынка, государственные инвестиции;
- показано, что кризис аграрного производства и состояние продовольственной безопасности России требуют новых научно обоснованных механизмов государственного регулирования сельского хозяйства, отличных от действующих в развитых странах и предусмотренных условиями Всемирной торговой организации (ВТО);
-выявлено, что в Российской Федерации сложившаяся система государственного регулирования сельского хозяйства преследует текущие цели, не решает проблемы выхода отрасли из кризиса и поэтому требует переориентации на стимулирование инновационно-инвестиционной деятельности;
- обоснована необходимость перехода на балансовые методы планирования бюджетных расходов на АПК, обеспечивающие увязку использования средств государственного регулирования с законодательно установленными нормативами уровня доходов граждан и потребления продовольствия;
-разработаны основные направления повышения эффективности государственного регулирования, включающие мероприятия организационного, экономического и правового характера;
- уточнена и дополнена методика определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, включающая расчет показателей интегрального бюджетного и коммерческого эффектов. На основе методики определена эффективность региональных целевых программ в части вопросов государственного регулирования АПК.
Практическая значимость и апробация результатов исследования.
Результаты исследования нашли отражение в законодательных актах Государственной думы Федерального собрания РФ по вопросам государственного регулирования сельского хозяйства, в подготовке которых диссертант принимал непосредственное участие. Предложения автора по изменению приоритетов государственного регулирования и совершенствованию механизмов бюджетного финансирования аграрной сферы учтены при разработке проекта Федерального закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольст-венного рынка в Российской Федерации». Автор принимал участие в проведении работ по совершенствованию государственного регулирования в областях России. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и региональных научно-практических конференциях, опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 24,4 п.л., в т.ч. автора - 3,9 п.л.
Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ.
Похожие диссертации на Эффективность государственного регулирования сельского хозяйства
