Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические основы исследования проблемы эффективности деятельности службы занятости
1.1. Формирование службы занятости в условиях перехода к рынку 11
1.2. Функции и роль службы занятости на рынке труда 39
1.3. Определение категории «эффективная занятость населения» 76
Глава II. Повышение эффективности деятельности службы занятости
2.1. Критерии и показатели эффективности службы занятости 87
2.2. Направления повышения эффективности службы занятости 108
Глава III. Эффективность деятельности службы занятости Республики Марий Эл
3.1. Рынок труда Республики Марий Эл 125
3.2. Особенности деятельности и обеспечение эффективности службы занятости Республики Марий Эл 144
Заключение 185
Библиография 191
Приложения 221
Введение к работе
Актуальность проблемы. Проводимые в России экономические реформы привели к легализации рынка труда и возникновению таких явлений как неполная занятость и безработица. Необходимость обеспечения занятости и материальной поддержки безработных вызвала формирование службы занятости. Такая служба является одним из важнейших институтов рынка труда, занимаю 1 1 щихся решением проблем занятости населения.
Ее основная задача заключается в повышении эффективности функциони- рования рынка труда путем распространения информации об имеющихся ва кансиях для безработных, ищущих работу, реализации активных программ содействия занятости населения, поддержки слабозащищенных категорий граждан, разработки и реализации региональных программ содействия занятости населения. Однако, мнения по поводу целесообразности ее существования и эффективности работы неоднозначны, поскольку критерии и показатели оценки результативности ее деятельности несовершенны.
Служба занятости почти ежегодно претерпевает различного рода изменения, касающиеся ее структуры, источников финансирования, функций, которые она выполняет. Тем не менее, эти изменения не всегда приводят к положительным сдвигам в ее деятельности, несмотря на то, что значимость ее на рынке труда постоянно повышается. Поэтому работа службы занятости населения в современных условиях требует совершенствования. Однако, решение этой за- •\ дачи затруднено, поскольку несовершенна теоретическая база, позволяющая 1 (. выработать конкретные меры, направленные на повышение эффективности ц деятельности службы занятости на рынке труда.
Степень разработанности и изученности проблемы. Становление рыночных отношений связано с активизацией теоретических и практических исследований по проблемам рынка труда и занятости населения.
Общие вопросы занятости и безработицы представлены в трудах зарубежных экономистов А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Ж.Б. Сея, А. Маршала, А. Пигу, M. Вейцмана, Д. Сакса, Л. Вальраса, Д. Кейнса, М. Фридмена, Ф. Хайека, П. Самуэльсона, Кэмпбелла Р. Макконелла, Стенли Л. Брю и других.
Проблемы рынка труда и занятости населения разрабатываются в рамках экономической теории, общеэкономических исследований и экономики труда. Общие теоретические вопросы, касающиеся проблем функционирования рынка труда и занятости населения, изложены в работах отечественных ученых: Г. Меликьяна, Р. Колосовой, В. Адамчука, Ю. Кокина, Р. Яковлева, А. Рофе, Т. Заславской, И. Заславского, Ю. Одегова, К. Гуляева, С. Карташова, М. Колос-ницыной, И. Кулинцева и др., а также в трудах зарубежных ученых, таких как Р. Дж. Эренберг, Р.С. Смит, А.В. Филипс.
Необходимо отметить, что в последние годы в связи с появлением массовой безработицы, проблемами финансирования службы занятости в отечественной научной литературе появились исследования российских ученых, касающиеся проблем занятости населения в различных ее аспектах и проблем функционирования службы занятости населения. В их числе работы К. Азизова, А. Дадашева, С. Землянухиной, О. Колесниковой, С. Карташова, А. Озова, В. Похвощева, Л. Чижовой и др. Авторы работ, посвященных проблемам эффективности деятельности службы занятости (Ф. Прокопов, Т. Малева, О. Колесникова, Т. Четвернина), касаются только отдельных направлений повышения эффективности этой деятельности, их исследования не носят комплексного характера.
Вместе с тем, несмотря на многообразие имеющихся работ, проблема эффективности деятельности службы занятости населения остается недостаточно изученной и требует дальнейших теоретических разработок.
Актуальность, недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость пробле мы повышения эффективности деятельности службы занятости на рынке труда обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Совокупность указанных положений предопределила предмет и объект исследования, постановку цели и задач работы.
Целью диссертационного исследования является исследование деятельности службы занятости на рынке труда и выработка рекомендаций по повышению эффективности этой деятельности.
В соответствии с поставленной целью в диссертации формулируются следующие задачи исследования:
• рассмотреть формирование службы занятости населения в условиях перехода к рынку;
• уточнить функции службы занятости в условиях перехода к рынку и раскрыть ее роль на рынке труда;
• раскрыть содержание категории «эффективная занятость населения»;
• показать взаимосвязь между повышением эффективности деятельности государственной службы занятости населения и обеспечением эффективной занятости населения;
• выделить критерии оценки эффективности деятельности службы занятости населения;
• скорректировать систему показателей оценки эффективности деятельности службы занятости населения на рынке труда;
• определить направления повышения эффективности деятельности службы занятости населения на рынке труда;
• выявить факторы, лежащие в основе несбалансированности спроса и предложения на рынке труда Республики Марий Эл и дать рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости в республике.
Объект исследования - служба занятости населения как важнейший институт рынка труда.
Предмет исследования - эффективность деятельности службы занятости населения на рынке труда в современных условиях.
Теоретическая и методологическая база исследования.
Методологической основой для исследования послужили принципы диалектической логики: единства и различия формы и содержания, диалектики общего и специфического. В работе используются общенаучные методы познания: комплексный, сравнительный, системного анализа, сравнений, обобщений, формализации, экспертных оценок и другие методы.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; конкретные экономические исследования по проблемам занятости населения и рынка труда в современных условиях. Теоретические выводы, представленные в работе, опираются на экономические, социологические, исторические работы по проблемам рынка труда и функционирования службы занятости. В диссертации учитываются и используются положения действующего законодательства РФ.
Информационной базой исследования послужили данные ежегодных статистических отчетов и справочников Госкомстата РФ, Комитета по труду и занятости при Министерстве труда и социального развития, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Марий Эл, данные мониторинга рынка труда и социологических исследований.
Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы повышения эффективности деятельности службы занятости на рынке труда.
К основным элементам, определяющим новизну работы можно отнести следующие:
І.дано авторское определение эффективной занятости, состоящее в том, что эффективная занятость населения — это наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство путем создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов в комплексно сбалансированной экономике страны;
2. показана преемственность между системой трудоустройства СССР и службой занятости населения, систематизированы функции службы занятости;
3. предложено в качестве критерия оценки эффективности деятельности службы занятости использовать не только сопоставление затрат на содержание службы занятости и результата, достигнутого относительно поставленной цели, но и обеспечение эффективной занятости населения;
"4. обоснована необходимость разработки программ содействия занятости насе ления на основе концепции формирования регионального воспроизводствен- , ного комплекса, показаны особенности функционирования службы занятости
на разных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном;
5. обоснована необходимость возвращения к системе страхования безработицы в связи с тем, что ликвидация Государственного Фонда занятости привела к свертыванию программ содействия занятости населения; ч
6. скорректирована методика оценки эффективности деятельности службы занятости с учетом обеспечения эффективной занятости;
7. выявлены факторы, лежащие в основе несбалансированности спроса и предложения на рынке труда Республики Марий Эл и даны рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости в республике.
Положения, выносимые на защиту: 1. Эффективная занятость населения - это наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство путем создания условий
для воспроизводства и развития трудовых ресурсов в комплексно сбаланси рованной экономике страны;
2. Существовавшая система трудоустройства в СССР с организационными
принципами, присущими рыночной экономике (свобода работника и работодателя) является свидетельством существования рынка труда, хотя и в деформированной форме. Легализация рынка труда и возникновение неполной занятости и безработицы вызвали необходимость реорганизации системы
t трудоустройства населения, существовавшей в СССР, в службу занятости, выступающей преемницей системы трудоустройства.
3. Систематизированы функции службы занятости в соответствии с последовательностью их выполнения путем выделения четырех блоков:
• блока информационных функций состоящих в сборе и предоставлении информации о состоянии рынка труда, формировании банка вакансий, учете свободных мест и граждан, ищущих работу, регистрации безработных граждан;
• блока функций социальной защиты, заключающихся в материальной поддержке безработных граждан, квотировании рабочих мест для граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем;
• блока регулирующих функций, направленных не только на обеспечение соответствия между спросом и предложением на рынке труда, но и на формирование эффективной занятости населения;
• блока прогнозирующих функций, состоящих в анализе и прогнозировании спроса и предложения на рынке труда, разработке региональных программ содействия занятости населения.
4. Ликвидация Государственного Фонда занятости привела к свертыванию программ содействия занятости населения и снижению эффективности деятельности службы занятости, поэтому возникает объективная необходимость возвращения к системе страхования безработицы. 5. В качестве критериев оценки эффективности деятельности службы занятости населения на рынке труда следует использовать как сопоставление затрат на содержание этой службы и результата, достигнутого относительно поставленной цели (достижение определенного уровня регистрируемой безработицы и др.), так и содействие достижению эффективной занятости населения;
6. Методика оценки эффективности требует доработки с учетом выделенных критериев, которая заключается в том, что: • период времени, за который проводится оценка, должен составлять не менее одного года; показатели оценки эффективности деятельности службы занятости должны отвечать требованиям обеспечения эффективной занятости и поэтому следует скорректировать их с учетом средней заработной платы в регионе и уровня безработицы, при условии, что заработная плата должна выпол Г?1 нять воспроизводственную функцию;
• при оценке эффективности программ содействия занятости населения сле- ил дует использовать методики, основанные на экспериментальном и квазиэкспериментальных методах наблюдения за трудоустроенными, принимавшими участие в программах и не принимавшими участия в них.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты, выводы и рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости могут быть использованы в деятельности службы занятости. В диссертации предложены научно обоснованные разработки, обеспечивающие решение важных прикладных задач.
Материалы исследования также можно использовать в учебном процессе при подготовке специалистов по экономике труда, экономической теории, теории социальной работы, а также при чтении курсов по проблемам рынка труда и занятости населения. Выводы исследования могут быть использованы региональными Департаментами Федеральной государственной службы занятости - населения, кадровыми агентствами, органами власти и местного самоуправле ния при обосновании политики занятости населения и составлении региональ- Jy ных программ содействия занятости населения.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования излагались на международных, межрегиональных, межвузовских научно-практических конференциях: Актуальные проблемы социального и производственного менеджмента (Межвузовская научная конференция, Саратов, 2004); Татищевские чтения: Актуальные проблемы науки и практики (Международная научная конференция, Тольятти, 2004); Молодежь и экономическая наука (Межвузовская научная конференция молодых ученых и студентов, Казань, 2004); Тендерные исследования в гуманитарных науках (Межвузовская конференция, Йошкар-Ола, 2004).
По теме диссертационного исследования опубликовано 11 печатных работ общим объемом 2,49 п.л. Структура и объем работы обусловлены целью и задачами, поставлен ными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех ,, глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 303 ис точников, в том числе 3 на иностранном языке, и 9 приложений. При изложении материала были использованы 8 рисунков, 36 таблиц.
