Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические основы формирования инвестиционной модели
развития ЖКХ в сельской местности 8
1.1 Сущность инвестиционной модели и особенности ЖКХ в сельской
местности как объекта управления 8
1.2 Современные модели управления ЖКХ и пути их совершенствования в
сельской местности 28
1.3 Этапы развития ЖКХ в сельской местности (на материалах
Волгоградской области) 46
Глава 2. Исследование условий формирования инвестиционной модели
развития ЖКХ в сельской местности 61
Экономико-правовые проблемы управления ЖКХ сельской местности в условиях реформы местного самоуправления 61
Анализ ЖКХ сельских районов и типологический подход как условие эффективного управления отраслью (на примере Волгоградской области) 74
Оценка перспектив муниципальной формы собственности в системе управления ЖКХ сельских муниципальных образований 101
Глава 3 Формирование инвестиционной модели развития ЖКХ в
сельской местности на основе самоуправления 116
Структурная модель самоуправления ЖКХ сельских районов с учетом их типологии 116
Модель финансирования инвестиционных программ развития ЖКХ сельских муниципальных образований (на материалах Волгоградской области) 135
3.3. Оценка эффективности инвестиционной модели развития ЖКХ и
мониторинг проводимых преобразований 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 162
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 168
ПРИЛОЖЕНИЯ 182
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Для сельской местности, где проживает порядка 25% населения, проблема развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) стоит наиболее остро и важна не сама по себе. Она выходит далеко за рамки просто необходимости обеспечения сельского населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ). В конечном итоге уровень и качество жизни на селе является определяющим фактором продовольственной безопасности страны и конкурентоспособности ее агропромышленного комплекса на мировом рынке. Это - проблема сохранения села, повышения культурного уровня сельского населения, его здоровья и образования, а между тем до сих пор остается открытым вопрос, что представляет собой ЖКХ на селе и как его развивать сегодня и завтра.
Очевидными результатами многолетней реформы в сельской местности стало лишь усиление различий в уровне обеспеченности и качестве ЖКУ между городом и селом, увеличение износа инженерных коммуникаций до критических значений и повышение платежей населения.
В тоже время доля расходов консолидированного бюджета на поддержку ЖКХ страны снизилась с 1998 г. более чем в 2 раза за счет переноса основной нагрузки на региональные и местные бюджеты, а после вступления в силу в 2006 г. Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) проблема финансирования содержания и развития жилищно-коммунальной сферы на местном уровне обострилась. Собственных денежных средств у регионов и местной власти едва хватает на решение текущих вопросов в сфере ЖКХ, что вызвало консолидацию усилий на поиске механизмов привлечения частного и банковского капитала. Однако практика показывает, что ЖКХ в нынешнем виде не представляет интереса для инвестора, тем более в сельской местности с ее крайне высоким уровнем инвестиционных рисков и низкой платежеспособностью населения при высокой себестоимости услуг.
Мировой опыт свидетельствует о том, что выход из кризисной ситуации
4 невозможен без всесторонней государственной поддержки. Формирование предпосылок для привлечения частного капитала в отрасль и перевода ее в режим стабильного развития в рамках инвестиционной модели возможно лишь при условии, что ЖКХ станет сферой особой инвестиционной ответственности государства и решение сложившихся проблем будет осуществляться за счет бюджета, а не населения.
В силу известной проблемы ограниченности бюджетных ресурсов вопрос их эффективного использования на местах приобретает первостепенное значение, и без адекватного управления ЖКХ на муниципальном уровне, которое осуществляется через систему управления (СУ), решить ее невозможно. С учетом этого представляется целесообразным рассматривать формирование инвестиционной модели развития ЖКХ в сельской местности через поиск адекватных структур, видов и форм управления ЖКХ на муниципальном уровне.
Это обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В той или иной степени проблемам управления ЖКХ и путям повышения эффективности функционирования этой отрасли посвящали свои работы такие ученые, как А.Г. Козлюк, Л.Н. Чернышев, Е.А. Левитская, И.В. Бычковский, Ф.Г. Таги-Заде, А.Н. Ряховская, Г.В. Гутман, М.К. Беляев, А.Ю. Жданькова, B.C. Боголюбов, B.C. Чекалин, В.Б. Зотов. Некоторые вопросы реформирования, функционирования и управления ЖКХ в сельской местности получили отражение в трудах И.В. Ершова, A.M. Кирилюка, В.В. Елисеева, И.В. Колесникова, В.Ю. Прокофьева.
Но такой аспект проблемы, как развитие ЖКХ в сельской местности в рамках инвестиционной модели, основанной на адекватной СУ, недостаточно изучен.
Исходя из вышеизложенного, целью диссертационного исследования является формирование инвестиционной модели развития ЖКХ в сельской местности путем совершенствования системы управления ЖКХ.
5 Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:
уточнить понятийный аппарат исследования, выявить и раскрыть особенности ЖКХ в сельской местности как объекта управления и инвестирования;
изучить и систематизировать современные модели управления ЖКХ и обозначить основные пути их совершенствования в сельской местности;
раскрыть сущность инвестиционной модели развития ЖКХ в сельской местности с учетом современных условий;
разработать инвестиционную модель развития ЖКХ в сельской местности в системе самоуправления.
Предмет исследования - отношения, возникающие в области управления жилищно-коммунальной сферой и ее развития в современных условиях.
Объект исследования - ЖКХ региона и его сельских муниципальных образований на примере Волгоградской области.
Теоретической и методологической основой исследования послужили положения экономической теории и теории управления, учебные пособия и монографии, публикации из периодических изданий, материалы научных и практических конференций, исследования отечественных ученых и практиков в области развития и управления ЖКХ.
Информационную базу работы составили данные Росстата и комитета статистики Волгоградской области, положения законодательства РФ, региональные нормативно-правовые акты и нормативно-методические разработки в области реформирования ЖКХ в сельской местности.
В исследовании применены методы: наблюдение, обобщение, дедукция и индукция, логический, экономико-статистический, сравнительный анализ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- выявлены и обоснованы особенности ЖКХ в сельской местности, среди
которых автором выделены территориальные, социально-экономические,
технические, а также уточнены основные понятия исследования: «инвестиционная модель развития ЖКХ в сельской местности» как адекватная современным рыночным условиям система управления ЖКХ, обеспечивающая эффективность инвестиционной деятельности с учетом заданной цели или системы целей развития отрасли, «сельская местность» как территория муниципального района в составе субъекта Федерации за исключением городских округов, «система управления ЖКХ в сельской местности» как совокупность управляемой (объекта управления) и управляющей (субъекта управления) подсистем, взаимосвязанных одной главной задачей - обеспечение сельского потребителя доступными, качественными и безопасными ЖКУ;
установлено, что в условиях реформы наиболее перспективной моделью развития ЖКХ является инвестиционная, а сдерживающим фактором к ее переходу - сложившаяся в сельской местности неэффективная СУ отраслью;
раскрыта сущность инвестиционной модели развития ЖКХ в сельской местности и обоснованы организационно-правовые и экономические условия ее формирования в современных условиях;
обоснован типологический подход к формированию моделей, анализу и управлению ЖКХ муниципальных образований со схожими характеристиками;
разработана инвестиционная модель развития ЖКХ с учетом многокритериальной - структура района, жилищное хозяйство в сельских районах, коммунальное хозяйство в сельских районах - классификации сельских районов и обоснована ее целесообразность.
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретические результаты диссертационного исследования используются в преподавании курсов «Менеджмент отрасли», «Экономическая оценка инвестиций» по специальности 06.08.00 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)». Кроме того, некоторые выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного исследования, были использованы
>
7 региональными и муниципальными органами управления Волгоградской области.
Апробация и реализация результатов исследования.
Основные положения работы докладывались на научных межвузовских и региональных конференциях, были представлены на семинарах аспирантов и студентов (2003-2006 гг.).
По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 2,24 п.л., в том числе авторский объем 2,03 п.л.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (содержащего 157 наименований источников) и 4 приложения объемом 12 страниц, содержит 22 таблицы, 30 рисунков и 11 формул. Объем текста диссертации - 181 страница машинописного текста.
