Содержание к диссертации
Введение 3
1 Рынок социальных услуг: сущность, особенности, классификация 12
Сущность социальных услуг 12
Рынок социальных услуг как сегмент регионального рынка 26
Специфика рынка социальных услуг курортно-рекреационного
района 39
2. Институциональные факторы развития предпринимательства в сфере
социальных услуг курортно-рекреационного района 39
Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг 53
Развитие акционерных форм предпринимательства в сфере социальных услуг 66
Малые предприятия в сфере социальных услуг 82
3. Механизмы формирования спроса на рынке социальных услуг курортно-
рекреационного района 99
Ценовой фактор формирования спроса на рынке социальных услуг курортно-рекреационного района 115
Налоговый механизм формирования массового спроса на социальные услуги 115
Инвестиционные стратегии развития сферы социальных услуг. 127 Заключение 144 Список использованных источников 151 Приложения 162
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические преобразования в российском обществе обусловливают необходимость адаптации сферы социальных услуг к рыночным условиям хозяйствования. Положение дел, сложившееся в сфере социальных услуг, указывает на то, что ее дальнейшее развитие невозможно без стимулирования государством предпринимательской деятельности в данной сфере, проведения институциональных преобразований.
В последние годы возрос интерес к институциональной методологии и институциональным реформам, что объясняется рядом обстоятельств. Укоренение рыночных отношений носило спонтанный характер, и господствующим было убеждение, что рынок автоматически решит все проблемы системной трансформации плановой экономики. Соответствующие институты рыночной культуры и инфраструктуры формировались с существенным запаздыванием и бессистемно. Критический разрыв между экономическими и институциональными реформами не мог не привлечь внимание к проблеме стратегии формирования рыночных институтов в переходной экономике.
Развитие сферы социальных услуг является важнейшей составляющей процесса преодоления сложившихся структурных деформаций экономики региона. В этой связи, особое значение приобретает выработка институциональных механизмов стимулирования предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг.
Мировой опыт свидетельствует о том, что рекреационные ресурсы не менее значимы, чем ресурсы недр. Грамотное и целенаправленное стимулирование развития предпринимательской деятельности в таком секторе сферы социальных услуг, как рекреация, может в значительной степени разрешить наиболее острые проблемы и задачи, стоящие перед экономикой региона.
Формирование механизмов стимулирования спроса на рекреационные услуги и развитие институциональных механизмов развития предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района может
способствовать решению ряда важнейших на сегодняшний день задач, таких как рост доходов регионального бюджета, создание дополнительных рабочих мест, повышение уровня благосостояния населения курортно-рекреационного района и т.д. Именно эти обстоятельства подчеркивают актуальность разработки институциональных и ценовых механизмов стимулирования предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района. Степень разработанности темы. На современном этапе экономического развития России усиливается внимание и интерес к исследованию региональных проблем развития сферы социальных услуг.
Теоретические и методологические проблемы развития сферы социальных услуг, ее влияния на экономику региона, разработки механизмов стимулирования предпринимательской деятельности исследовались в работах российских и зарубежных ученых.
Значительное внимание роли сферы социальных услуг в экономике уделено в работах таких ученых, как А.Ахиджаков, Т.Шевцова С. Шишкин Ю.Шиленко, М.Шустров, Г.Иванов, Н. Кузьмина, А.Райзберг, И.Рождественская, А. Хагуров, и
ДР-
Рассмотрению проблем экономики сферы услуг курортно-рекреационного района посвящены работы таких авторов, как А.Дурович, В.Квартальное, А.Копанев, Д.Николаенко, Г. Папирян, Н.Романов, М.Эльвартынова.
В ходе диссертационного исследования автор опирался на теоретические положения в области региональной экономики, изложенные в трудах В. Бутова, А.Грандберга, А.Дружинина, В.Игнатова, Ю.Колесникова, Н. Кетовой, А.Кизилова М.Лемешева, В Лексина, В.Овчинникова, А. Тамбиева, А Швецова и др.
Привлекались также труды зарубежных авторов: Р.Брюк, Ж.Виане, Р.Солтман, Дж.Фейран.
Однако, несмотря на широкий круг ученых и практиков, исследующих в своих работах различные аспекты экономики курортно-рекреационного района, обращает на себя внимание факт недостаточной научной проработки комплекса социально-экономических, организационных, финансовых, правовых вопросов, связанных с
реализацией на практике региональной политики развития предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района.
Практическая значимость и научная актуальность проблемы предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и формулировку задач.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое и научно-практическое исследование рынка социальных услуг и разработка институциональных и ценовых механизмов стимулирования предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района.
Достижение поставленной цели диссертационного исследования потребовало решения следующих задач:
определение приоритетных направлений развития регионального рынка социальных услуг;
мониторинг состояния рынка социальных услуг региона и определение роли сферы социальных услуг как сегмента регионального рынка;
формирование подходов к исследованию специфики рынка социальных услуг курортно-рекреационного района, его места и роли в системе регионального воспроизводства;
обоснование механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района;
определение направлений поддержки малого предпринимательства в данной сфере;
разработка предложений по развитию акционерных форм предпринимательства в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района;
анализ воздействия налогообложения на уровень спроса на социальные услуги курортно-рекреационного района и разработка налоговых механизмов его стимулирования;
- разработка инвестиционных инструментов развития предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг.
Объектом исследования выступает рынок социальных услуг, как институт организации и функционирования рыночно-регулируемых экономических отношений по поводу оказания социальных услуг и их потребления населением и субъектами хозяйственной деятельности.
Предметом диссертационного исследования является институционально-ценовые механизмы формирования спроса и стимулирования предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района.
Теоретическая и методологическая база исследования представлена трудами отечественных и зарубежных ученых по проблемам сферы услуг, а также основными положениями, концепциями региональной экономики.
В диссертационном исследовании использовались методы структурно-функционального и сравнительного анализов, экономико-статистические методы.
Нормативно-правовая база, регламентирующая функционирование сферы социальных услуг представлена государственными правовыми актами, принятыми законодательным Собранием Российской Федерации, Указами Президента РФ, постановлениями и решениями Правительства РФ по изучаемой проблеме.
Информационно-эмпирическая база исследования включает: законодательные акты РФ, данные Госкомстата РФ, Госкомстата КЧР, нормативные документы министерств и ведомств, публикации по проблемам сферы социальных услуг в отечественной и зарубежной периодической печати, INTERNET - ресурсы, материалы авторского исследования, проведенного на предприятиях и организациях сферы социальных услуг региона.
Концепция диссертационного исследования состоит в обосновании положения, что формирование рынка социальных услуг региона с рекреационной специализацией хозяйственной деятельности сдерживается институциональными дефицитами и доминированием монопольной системы ценообразования, снижающих эластичность спроса и увеличивающих трансакционные издержки в данной сфере, и что достижение сбалансированности спроса и предложения на
рынке социальных услуг курортно-рекреационного района связано с
формированием полноценных институционально-ценовых механизмов,
стимулирующих предпринимательскую активность в этой сфере экономики
региона.
Положения, выносимые на защиту:
В хозяйственной системе сфера социальных услуг играет роль важного инфраструктурного элемента, социального стабилизатора, значение которого возрастает в условиях усиливающейся межрегиональной конкуренции. Развитие сферы социальных услуг дает импульс расширению сопутствующих отраслей и является одним из основных условий перехода к социально-ориентированной экономике
Специфика сферы услуг курортно-рекреационного района выражена в ориентированности на внешнего потребителя. Все сегменты сферы социальных услуг курортно-рекреационного района нацелены на обеспечение деятельности санаторно-курортных объектов и удовлетворение потребностей рекреантов.
Необходимое условие стимулирования спроса на социальные услуги курортно-рекреационного района - это наличие инфраструктуры, соответствующей международным стандартам, для развития которой необходимо стимулировать предпринимательскую деятельность не только в сфере социальных услуг, но и в других отраслях экономики курортно-рекреационного района.
3. Эффективное функционирование регионального рынка социальных услуг
возможно при наличии целевого программного планирования развития
отрасли, обеспечения соответствия нормативно-правовой базы
международным договорам и мировой практике.
Значимость социального туризма обусловливает необходимость формирования подпрограммы развития социального туризма как составной части Программы развития туризма в КЧР. При этом целесообразно выявить приоритеты, определяющие категории населения, нуждающиеся в социальной
поддержке при организации отдыха, виды туризма, развитие которых представляется необходимым для удовлетворения потребностей малообеспеченных слоев населения в различных видах рекреационных услуг.
Концептуальные подходы к акционерной форме предпринимательства должны быть адаптированы к современной российской экономике, в частности, применительно к рекреационным районам. Функционирование акционерных обществ в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района позволит привлечь государственные средства и сбережения населения.
При исследовании факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства курортно-рекреационного района, посредством использования методологического подхода, основанного на анализе трансакционных издержек, обоснована необходимость налаживания и поддержки отношений с контрагентами во внешней и внутренней среде через создание Регионального Агентства развития малого предпринимательства курортно-рекреационного района.
Доминирующее значение при выборе рекреантами места отдыха имеет ценовой фактор. При разработке цен на туристические путевки учитываются комиссионные вознаграждения посредникам (турагентствам, туроператорам), причем увеличение числа посредников соразмерно увеличивает цену туристической путевки. В этой связи необходимо проводить эффективную политику продвижения регионального рекреационного продукта и снижения числа посредников.
Повышение стандартов обслуживания в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района, острая конкурентная борьба между рекреационными объектами за потребителей обусловливает понимание того, что эффективное функционирование курортно-рекреационного района невозможно без развития соответствующей инфраструктуры. Наряду с другими, источниками финансирования ее развития могут стать средства местных бюджетов, так как именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по
обустройству территории курортно-рекреационного района, контроля за уровнем экологической безопасности и т.д. 8. Для привлечения инвестиций в сферу социальных услуг курортно-рекреационного района необходимо выполнение следующих условий:
предоставление гарантий для инвесторов;
проведение мероприятий по созданию благоприятного имиджа региона в глазах инвесторов;
создание Регионального агентства развития туризма и организация на ее основе информационной базы предприятий и страхового фонда;
тесное сотрудничество с регионами России и т.д.
Научная новизна заключается в разработке институциональных и ценовых механизмов стимулирования развития предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района.
Определена специфика социальной услуги района с рекреационной специализацией хозяйственной деятельности, заключающаяся в том, что услуги учреждений культуры, здравоохранения, услуги по переподготовке и повышению квалификации кадров и другие сопутствующие услуги выступают в качестве сопряженных составляющих комплекса рекреационных услуг, предоставляемых предприятиями района.
Предложены основные направления по развитию социального туризма, сформулированные в виде подпрограммы «Региональной программы развития туризма в КЧР», включающие в себя мероприятия по:
по созданию нормативно-правовой базы социального туризма,
по разработке и реализации финансового механизма, адаптированного к российским условиям;
развитию инфраструктуры социального туризма посредством использования ведомственных объектов для массового отдыха, а также строительство новых объектов;
- проведению рекламно-информационной деятельности по продвижению
социального туризма и т.д.
3. Предложены рекомендации по развитию акционерной формы
предпринимательства в сфере социальных услуг курортно-рекреационного
района и разработана организационная модель региональной курортной
корпорации, функционирование которой позволит создать новый сегмент на
рынке рекреационных услуг КЧР - «элитарный туризм».
4. Разработан механизм функционирования Регионального Агентства развития
туризма, основной целью создания которого может стать формирование
единой региональной инвестиционной стратегии развития курортно-
рекреационного района, координация деятельности всех субъектов сферы
социальных услуг курортно-рекреационного района.
Обоснована целесообразность формирования «Агентства развития малого предпринимательства в курортно-рекреационной сфере КЧР», что при научно обоснованной постановке менеджмента и укреплении внутренних связей позволит снизить объем трансакционных издержек.
Обоснована необходимость создания «Регионального туроператора» с филиалами в основных территориальных сегментах, которые осуществляли бы деятельность по реализации туристических путевок предприятий курортно-рекреационного комплекса КЧР с минимальными комиссионными надбавками.
Практическая значимость работы. Результаты осуществленного исследования институциональных и ценовых механизмов стимулирования предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг курортно-рекреационного района представлены в Госкомитет по туризму и спорту КЧР. Предложенные в диссертации механизмы развития регионального рынка социальных услуг могут найти применение при разработке соответствующих региональных целевых программ по КЧР, другими субъектами РФ.
Отдельные положения диссертационного исследования использованы при разработке и преподавании курсов «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономика туризма».
Апробация результатов диссертационной работы. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференций в г. Черкесске. Основное содержание диссертации и результатов проведенных исследований изложено в четырех публикациях общим объемом 2,3 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, объединяющих девять подразделов, заключения, списка использованных источников и приложений. Общий объем диссертации составляет 180 страниц.
