Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ
СБЕРЕЖЕНИЯ РЕСУРСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖКХ 11
1.1. Сущность ресурсосберегающей политики и методологии её
разработки 11
Социальные предпосылки сбережения энергоресурсов предприятий жилищно-коммунального хозяйства 24
Предпосылки сбережения ресурсов ЖКХ в сфере производства. 35 Выводы и предложения по главе 1 46
ГЛАВА 2. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ СБЕРЕЖЕНИЯ РЕСУРСОВ 48
Экономические методы формирования инновационно-целевых задач 48
Организация разработки инновационно-ресурсных программ методом максимизации получаемого эффекта 58
Формирование адресно-ресурсных программ
ресурсосбережения ЖКХ 71
Выводы и предложения по второй главе 83
ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И МЕХАНИЗМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ «РЕКОНСТРУКЦИЯ» 85
Принципы формирования стратегической программы сбережения ресурсов г. Сургут 85
Организационно-управленческий механизм разработки и реализации стратегической программы «Реконструкция» 98
Оценка эффективности стратегических программ реконструкции (СПР) домов первой массовой серии г. Сургут 107
Финансово-кредитный механизм реализации стратегической программы «Реконструкция» 119
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 130
ЛИТЕРАТУРА 134
Введение к работе
Жилищно-коммунальная сфера России - это многоотраслевой комплекс, в котором переплелись социально-экономические вопросы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Он включает в себя взаимозависимые, но в то же время достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.
Современное состояние ЖКХ России характеризуется двумя противоречивыми явлениями: исчерпание возможностей экстенсивного развития и необходимость перехода на интенсивные методы хозяйствования постоянным снижением объема инвестиций в эту сферу из всех источников финансирования. Первая связана с непрерывным снижением постоянно ограниченного объема ресурсов используемых для производства жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).
Обеспечение устойчивого экономического развития всех подотраслей жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночной экономики связано с рациональным использованием ресурсов. Поэтому процесс перехода предприятий ЖКХ на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования должен опираться на политику ресурсосбережения. Острейшая необходимость разработки такой политики и средств её реализации, прежде всего, связана с непрерывным ростом потери ресурсов, используемых для производства жилищно-коммунальных услуг.
Следствием снижения объемов инвестиций является постоянное ухудшение технического состояния основных фондов ЖКХ. Совокупный износ оборудования и инженерной сети достигает по водопроводно-канализационному хозяйству 62 %, по жилищно-коммунальному хозяйству 62 %.
Недостаток финансирования приводит к проведению ремонтно-восстановительных работ в недостаточных объемах и, как следствие, к
повышению аварийности на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Более 90 % всех отказов и аварий приходится на жилищное хозяйство, инженерные сети и оборудование систем вода-, тепло- и электроснабжения и канализации. Так, аварийность и отказы в коммунальной энергетике за 1987 -2000 гг. выросли с 4 до 11,5 %, в водоснабжении и водоотведении - с 3 до 12, в жилищном хозяйстве - с 2 до 9 и в теплоснабжении - с 1,5 до 13%.
Если положение не изменится, то в недалеком будущем во многих городах России возникнет неуправляемая ситуация, связанная с появлением такого количества аварий, взрывов, пожаров, затоплений, что местные власти окажутся неспособными справиться с ними собственными силами и будут вынуждены на длительное время отключать все системы водо-газо-электро-теплоснабжения, водоотведения, а также наружного освещения, что мы уже наблюдаем несколько лет в Приморском крае и в других регионах страны. Это, в конечном счете, может привести к социальным взрывам.
Региональная особенность Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) заключается в том, что все его города и районы имеют однородные природно-климатические условия и характерную направленность развития производительных сил. Основными характерными чертами ХМАО как региона являются:
1. Социально-экономическая целостность. Это означает выполнение
основной частью производственных предприятий определённой народно
хозяйственной функции в территориальном разделении труда, в комплексном
социальном развитии территории. Основная часть предприятий ХМАО
занимается нефтегазодобычей, транспортировкой, переработкой. Другая часть
предприятий занята их обслуживанием. В этих предприятиях работает
большинство трудоспособного населения ХМАО. Поэтому следует считать, что
основой ХМАО как региона является необходимость сочетания
территориального разделения труда с отраслевым. Это наиболее ярко
проявляется в решении социальных проблем.
2. Проблемность (наличие одной или комплекса социально-
экономических проблем, общих для данной территории). С позиции сбережения ресурсов жилищно-коммунального хозяйства важнейшей проблемой ХМАО является состояние домов, введённых в эксплуатацию в SOTO годы прошлого столетия. Эти дома принято называть домами первой массовой серии (ДПМС). В ХМАО общая площадь ДПМС к настоящему времени составляет около 2,0 млн. кв. м.
Расточительность эксплуатации этих домов в ХМАО проявляется в том, что избыточные потери тепла доходят до 15 % от проектных значений. Это соответствует перерасходу 40,0 тыс. тонн условного топлива, что составляет потери в размере 200 млн. рублей. В ХМАО ещё около 10 % теплопотерь происходит из-за нарушений в тепловых сетях запорно-регулирующей арматуры. До 20 % потерь тепла связано с непроизводительными потерями в установках генерации и распределения тепловой энергии.
Кроме вышеизложенных факторов актуальности выбранной темы диссертационного исследования необходимо учитывать следующие.
После Второй мировой войны во всей Европе началось массовое жилищное строительство с использованием типовых проектов и технологий. Не миновала эта чаша и Россию. В середине 50-х, начале 60-х годов, а затем в конце 70-х - начале 80-х годов был введен в эксплуатацию основной жилой фонд в России.
Как показал анализ эффективности эксплуатации жилого фонда, он в настоящее время эксплуатируется весьма неэффективно. Затраты на эксплуатацию превышают средние по городам с аналогичными природно-климатическими характеристиками в Европе в 2-3 раза. В условиях естественно ограниченных ресурсах возникает настоятельная необходимость в снижении затрат на эксплуатацию жилого фонда за счет применения новых технологических и проектных решений. Без разумной инновационной политики федеральных, региональных и местных властей это не может быть сделано.
Как показал опыт повышения эффективности эксплуатации жилого фонда и внедрения инноваций в практику, наиболее целесообразно их внедрять
в процессе реконструкции домов, обладающих достаточным запасом прочности из серии домов первого массового строительства. Причем это должно быть проведено через целевую комплексную программу. Особенность работ по реконструкции жилого фонда заключается в их многоплановости и подверженности воздействию различных внешних факторов. В силу негативного влияния различных факторов может нарушаться ранее запланированный ход работ. Опыт работы автора в этой сфере показывает, что возможность повышения эффективности работ и значительного снижения влияния внешних факторов связана с созданием такой системы оперативного управления реализацией целевой программой, которая может повысить определенность объема и сроков работ по ней.
Проблемы формирования и совершенствования этой системы исследовали многие ученые, такие, например, как: Галкин И.Г., Будунова И.И., Давидович В.Г., Ионас Б.Я., Панибратов Ю.И., Серов В.М., Файнберг А.И., Фалькевич Н.А. и другие. Однако основные направления совершенствования управления реализацией целевых программ продолжают оставаться дискуссионными и малоразработанными. За последние 10 лет отсутствует комплексное исследование вопросов оперативного управления реализацией целевых программ реконструкции домов первого массового строительства. Все это определило актуальность, выбор темы, цели диссертации и формирование задач, направленных на ее достижение.
Целью исследования является разработка инновационного подхода к формированию и реализации региональных программ сбережения ресурсов ЖКХ в процессе реконструкции жилищного фонда с учётом региональных особенностей.
Для достижения этой цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
1). выполнен анализ тенденции эффективного использования ресурсов при оказании потребителям жилищно-коммунальных услуг и определение роли экономии ресурсов в выполнении социально-экономических задач региона;
2). определение места и роли реконструкции жилого фонда домов первого массового строительства как основной формы внедрения новых технологических, технических и проектных решений, направленных на сбережение ресурсов жилищно-коммунального хозяйства;
3). анализ существующих методов оценки эффективности внедрения инноваций и оперативного управления реализацией целевых программ, применяемых в России и за рубежом;
4). выявление и группировка факторов технического, организационного и экономического характера, определяющих и влияющих на результативность осуществления реконструкции жилого фонда;
5). разработка положений и метода оценки эффективности привлечения инвестиций из различных источников для финансирования работ по реконструкции домов исходя из специфических условий региона;
6). разработка системы мер и форм по управлению конечными экономическими результатами в процессе реконструкции домов первого массового строительства.
Предметом исследования явился механизм разработки инновационных программ сбережения ресурсов ЖКХ на уровне муниципального образования.
Объектом исследования явился процесс внедрения новых технологических, технических и проектных решений при реконструкции домов первого массового строительства в г. Сургут Тюменской области в целях сбережения ресурсов предприятий ЖКХ.
Методологической и теоретической основой диссертационной работы послужили: теория функционирования жилищно-коммунального комплекса, программные документы, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, труды отечественных, зарубежных ученых и материалы научных конференций по исследуемой проблеме. Использовались данные Госкомстата РФ, Статуправления г. Тюмени и других регионов России. При решении конкретных задач применялся системный анализ, методы моделирования,
структуризации, а также логико-аналитический и экспертный методы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных методических положений по формированию и реализации инновационных программ ресурсосбережения в условиях реконструкции жилого фонда с учётом региональных особенностей. На защиту выносятся:
методика определения причин образования резервов экономии и потерь ресурсов ЖКХ в социальной и производственной сферах использования жилищно-коммунальных услуг;
алгоритмы разработки политики и стратегии сбережения ресурсов предприятий ЖКХ с помощью инновационных программ на уровне муниципалитета и региона;
механизм разработки инновационно-ресурсных программ (ИРП) как совокупности инновационно-реализуемых и инновационно-ликвидируемых задач;
концепция разработки адресно-ресурсных и стратегических программ как совокупность взаимосвязанных между собой ИРП;
комплексная модель организационно-управленческих и финансово-кредитных механизмов разработки стратегической программы реконструкции жилого фонда;
алгоритм оценки эффективности использования программы ресурсосбережения.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые здесь методические рекомендации могут быть использованы органами муниципального управления при разработке долгосрочной политики сбережения энергоресурсов ЖКХ. Многократно апробированные методы формирования инновационно-целевых задач, инновационно-ресурсных программ обеспечивают использование всех имеющихся возможностей сбережения водо-, тепло-, энергоресурсов города в наилучшем взаимосочетании между собой. Разработанные методические
положения позволяют формировать стратегические программы сбережения ресурсов ЖКХ в соответствии со специфическими особенностями каждого города.
Апробация результатов исследования проводилась автором на протяжении ряда лет на предприятиях ЖКХ различных городов Ханты-Мансийского автономного округа. Тема диссертации тесно связана с разработкой стратегических программ сбережения ресурсов ЖКХ в городах Сургут, Нижневартовск, Радужный, Нефтеюганск и др. Под руководством автора разработана Концепция развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа. Общие положения диссертации докладывались на коллегии Госстроя РФ, заседаниях Правительства ХМАО, городской Думы города Сургут. Результаты исследования были доложены на одной международной, на 2-х всероссийских, 3-х межвузовских и 5 городских научно-практических конференциях.
Ряд научно-методических положений диссертации был использован при подготовке учебных программ, пособий и методических указаний для студентов специальности муниципальное управление Сургутского Государственного Университета и Государственного Университета Управления г. Москвы.
Публикации. По теме диссертации в открытой печати опубликовано 7 научных трудов, общим объемом свыше 6,0 п.л.
Структура работы и основные ее разделы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 141 страницу, из них 10 приложений.
