Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования развития социально-культурной сферы на региональном уровне
1.1 .Сущность государственного регулирования регионального
развития 7
!,2.Роль государственного регулирования в социально-экономическом
развитии России 22
Анализ международного опыта государственного регулирования регионального развития и перспективы его использования в России 29
Социокультурные предпосылки экономических преобразований в России 39
Глава 2. Экономические основы и направления развития социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне в России
Основные тенденции развития социально-культурной сферы 53
Экономические механизмы функционирования государственного
и муниципального сектора социально-культурной сферы 65
2.3. Экономические аспекты деятельности сферы образования g^
2.4. Структурный и региональный аспекты развития отрасли
культура 92
Глава 3. Разработка экономических подходов деятельности учреждений социально-культурной сферы в регионах России
Механизмы регулирования социально-культурной сферы на региональном уровне 103
Финансово-экономические механизмы регулирования развития в сфере образования на уровне субъекта Российской Федерации 118
Направления модернизации деятельности сети муниципальных учреждений культуры 133
Методика выявления и оценки историко-культурного потенциала муниципальных районов 144
Заключение 157
Список литературы 161
Введение к работе
Социально-экономические преобразования, происходившие в России в конце XX - начале XXI вв., привели к серьезному социальному напряжению, в результате которого стала все более очевидной необходимость выработки новых инструментов и механизмов государственного регулирования социальных процессов. Последние пятнадцать лет формировалась и формируется система государственного регулирования отраслей экономики, основанная на сочетании взаимодействия государственных и рыночных принципов. На этом этапе одной из актуальных задач является приоритетное развитие отраслей социально-культурной сферы, функционирование которой на протяжении многих лет испытывало недостаток источников развития. Прежде всего, речь идет об образовании и культуре.
Сферу образования и культуры современной России образуют учреждения преимущественно государственной и муниципальной собственности. Организации, находящиеся в частной собственности, пока не играют заметной роли в оказании подобных услуг. Учреждения культуры муниципального сектора занимают особое место, так как представляют самую многочисленную совокупность повсеместно распространенных и разнообразных по профилю деятельности организаций.
Региональные и муниципальные учреждения образования и культуры выделяются также по числу и остроте проблем своего функционирования и развития. Причем под развитием, в данном случае, следует понимать позитивную динамику количественных и качественных изменений, направленных на повышение уровня и качества жизни населения.
Основная причина проблем коренится в сохраняющейся практике «остаточного финансирования». В связи с этим преобразования, связанные с проведением реформ без необходимого учета особенностей функционирования учреждений социально-культурной сферы как объекта управления, во многих случаях не только не улучшают количественных и качественных показателей ее функционирования, но нередко влекут за собой деградацию созданного в прежние годы потенциала. В этих условиях становится актуальной модернизация системы регулирования учреждений социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне, способная преодолеть указанные
4 недостатки и обеспечить более благоприятные правовые и экономические условия их развития.
Положениями реформы местного самоуправления и реформы бюджетного сектора предусмотрена реструктуризация сети учреждений социально-культурной сферы путем их слияния, разделения или ликвидации, а также поиск адекватных форм и методов регулирования социальной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровне, который должен завершиться поэтапным переходом от финансирования организаций по смете к финансированию основной деятельности. Например, возможность изменения организационно-правовой формы учреждений предполагает изменение механизмов их регулирования и требует разработки методических рекомендаций на основе положений федерального законодательства.
Этими факторами и объясняется актуальность диссертационного исследования.
Целью работы является исследование закономерностей развития социально-культурной сферы и на их основе - определение основных направлений совершенствования механизмов ее регулирования на региональном и муниципальном уровне.
Для достижения цели исследования были решены следующие задачи:
обобщить и систематизировать существующие подходы к государственному регулированию регионального развития применительно к социально-культурной сфере;
проанализировать основные тенденции развития социально-культур ной сферы (на примере образования и культуры) и определить направления совершенствования механизмов ее регулирования;
исследовать экономические инструменты регулирования социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне в России с целью выявления их преимуществ и недостатков;
выявить направления совершенствования деятельности учреждений социально-культурной сферы путем их модернизации с учетом особенностей ее функционирования в рыночных условиях;
на примере отраслей образования и культуры предложить новые инструменты регулирования, направленные на модернизацию учреждений социально-культури ой сферы;
5 - разработать методику оценки историко-культурного потенциала муниципальных районов субъекта Российской Федерации на основе соотношения показателей обеспеченности учреждениями культуры и объектами наследия.
Объект исследования - экономические аспекты функционирования социально-культурной сферы в регионах Российской Федерации в условиях разграничения полномочий между уровнями власти и трансформации системы местного самоуправления.
Предмет исследования - организационно-управленческие и экономические инструменты регулирования социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне.
Исследование основывается на работах отечественных экономистов: регион ал истов - Л.Г. Гранберга, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, П.А. Минакера, Н.Н. Некрасова, А.Н. Швецова; специалистов в области экономики социальной сферы - Т.В. Абаикиной, ЕЛ. Игнатьевой, А.Я. Рубинштейна, Б.Л. Рудника, СВ. Шишкина, Л.И. Якобсона и др.
В процессе диссертационного исследования были использованы методы количественного и качественного, статистического и сравнительного анализа, системного и логического подходов. Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, данные Росстата, аналитические обзоры федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-экономическая отчетность муниципальных образований, материалы научно-исследовательских работ, социологических исследований, статьи и материалы периодической печати, другие документы, которые характеризуют ход экономической реформы и социально-культурное развитие регионов и муниципальных образований.
Научная новизна работы заключается в выявлении особенностей изменения функционирования социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне в условиях переходного периода, а также в обосновании новых правообеспеченных механизмов регулирования этой сферы, адекватных современной социально-экономической ситуации.
В соответствии с этим в диссертации:
выявлена разнонаправленность тенденций развития отраслей социально-культурной сферы в регионах России и существенные различия этого развития на муниципальном уровне;
сформированы представления о необходимости и содержании организационно-управленческих и экономических инструментов регулирования социально-культурной сферы в муниципальных образованиях разного типа;
выявлены преимущества и недостатки инструментов регулирования деятельности учреждений разных организационно-правовых форм в сфере образования и культуры на региональном и муниципальном уровне;
предложен механизм оценки историко-культурного потенциала на уровне муниципального района субъекта Российской Федерации;
обоснованы возможности и ограничения стандартизации услуг социально-культурной сферы регионов для перехода к системе управления по результатам.
Автором разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования социально-культур но го развития регионов и муниципальных образований и предложены направления снижения территориальной неоднородности развития отраслей социально-культурной сферы.
Основные положения и выводы работы докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах, проведенных в 2004-2007 гг. в Благовещенске, Вологде, Ижевске, Кирове, Москве, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Смоленске, Сургуте, Ханты-Мансийске, Элисте.
Материалы исследования были использованы при разработке различных методических рекомендаций Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Департаментом культуры Вологодской области, Управлением культуры Амурской области, Департаментом финансов Кировской области, Департаментом образования Тверской области и др.
