Введение к работе
Актуальность темы исследования. Туризм представляет собой сложный многоотраслевой комплекс, обеспечивающий решения важнейших экономических и социальных задач как в масштабе страны, так и в отдельных регионах и на отдельных территориях Современный этап развития международного туризма характеризуется следующими тенденциями устойчивым ростом турпотоков, увеличением вклада туризма в экономику государств, перераспределением туристских потоков по регионам и усилением конкурентной борьбы Указанные тенденции в полной мере имеют место и в российском туризме
Устойчивый рост туристских прибытий в мире сохраняется уже 3 года, что подтверждается следующими цифрами в 2004 году количество туристских прибытий составило 766 млн, в 2005 году - 808 млн, а в 2006 году - 842 млн прибытий Положительную динамику показывает и российский туризм По данным Федерального агентства по туризму, по итогам 2006 года выросли выездной, внутренний и въездной туристские потоки общее число поездок россиян за рубеж превысило 27 млн человек (рост 1,9 %), внутренний туристский поток составил 25 млн человек (рост 15 %), количество поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию составило 22,5 млн человек (рост 1,3 %)
Успешно развивается и туристская отрасль Санкт-Петербурга В 2006 году Санкт-Петербург посетило более 1,5 млн иностранных и более 2 млн российских граждан Туризм является стратегическим сектором экономики Санкт-Петербурга, который создает около 10 % валового регионального продукта, обеспечивает более 5 % налоговых доходов города и создает порядка 63 тыс рабочих мест
Вместе с тем, богатый туристский потенциал Санкт-Петербурга используется недостаточно эффективно На повышение роли туристской отрасли в жизни города направлена принятая в конце 2005 года Программа развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005 - 2010 годы Основная цель Программы - за пять лет войти в пятерку крупнейших туристических центров Европы (после Лондона, Парижа, Рима и Амстердама) с общим количеством прибытий пять миллионов туристов в год, что должно привести к существенному увеличению экономического вклада туризма в развитие города
Решение крупномасштабных задач развития туризма затрудняется несовершенством отечественного законодательства в сфере туризма, имеющимися противоречиями в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, недостаточностью разработки в научных трудах проблемы государственного регулирования сферы туризма в субъектах Российской Федерации и несовершенством рекомендаций органам государственной власти по данному вопросу
В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в развитии теоретических и методических основ государственного регулирования сферы туризма субъектов федерации и разработке практических рекомендаций органам государственной власти Санкт-Петербурга по эффективному воздействию на данный сектор экономики города
Степень разработанности проблемы. В процессе исследования автором изучены труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практиков по рассматриваемой проблеме, таких как Азар В И , Алексеев А А, Биржаков М Б ,
3 \j\
Вахмистров В П , Вахмистрова С И , Волошин Н И , Воронцова М Г , Гуляев В Г , Дурович А П , Зорин И В , Карпова Г А , Каурова А Д , Квартальное В А , Крутик А Б , Кузнецов Ю В , Никифоров В И , Орджоникидзе М М , Панов Н И , Севастьянова С А , Симонов В С , Чудновский А Д, Альберт М , Мескон М X , Хедоури Ф , Друкер П , Котлер Ф , Купер К, Флетчер Д, Гильберт Д , Уокер Дж , Харрис Г и других Кроме того, были изучены и проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере туризма на федеральном уровне и в ряде субъектов федерации, а также программы развития туризма некоторых субъектов Российской Федерации
Анализ вышеуказанных источников выявил отсутствие единых подходов и наличие противоречий в трактовке ряда основополагающих понятий теории государственного регулирования сферы туризма как отрасли (сектора) экономики, единого понимания роли государства в развитии туризма и недостаточную проработку методических основ и рекомендаций, позволяющих органам государственной власти эффективно воздействовать на сферу туризма, что предопределило цель диссертационного исследования
Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методических основ регулирования туризма как отрасли (сектора) экономики органами государственной власти субъектов федерации и выработке рекомендаций по повышению экономической эффективности их деятельности
Реализация поставленных задач диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих научных задач
установить тенденции развития мирового и отечественного туризма,
проанализировать современные подходы к государственному регулированию туризма как отрасли (сектора) экономики,
изучить и обобщить отечественный опыт государственного регулирования туризма,
уточнить и развить понятийный аппарат теории государственного управления применительно к регулированию туризма как сложного социально-экономического комплекса,
обосновать роль государства в туризме в современных условиях и установить влияющие на нее факторы,
создать методику определения приоритетных объектов для регулирования, позволяющую повысить экономическую и социальную эффективность государственного воздействия,
выработать инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти,
разработать рекомендации по организации взаимодействия органами государственной власти в процессе регулирования сферы туризма
Объектом диссертационного исследования является сфера туризма Санкт-Петербурга
Предметом диссертационного исследования выступает деятельность органов государственной власти субъектов федерации по регулированию сферы туризма и возникающие в связи с этим экономические, организационные и правовые отношения
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили литература, научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, теории государственного регулирования и теории туризма, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и некоторых ее субъектов, регулирующие отношения в сфере туризма, примененные к поставленным целям и задачам исследования, а также статистические данные ряда федеральных агентств (Росстата, Ростуризма, Роструда) Методологической основой исследования явились диалектический метод, системный подход, методы сравнительного анализа, оптимизации, экономико-статистические методы обработки информации, методы экспертных и рейтинговой оценок и метод опроса
Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается
использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного управления и регулирования различных сфер жизни общества, в том числе и сферы туризма,
анализом и обобщением большого числа законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и ряда ее субъектов,
изучением отечественного опыта государственного регулирования туризма,
применением апробированных и хорошо зарекомендовавших себя методов исследования (диалектический метод, системный подход, методы сравнительного анализа, оптимизации, экономико-статистические методы обработки информации, методы экспертных и рейтинговой оценок и метод опроса),
апробацией результатов исследования на научно-практических конференциях и научных семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства,
отражением результатов исследования в публикациях автора и их согласованностью с результатами исследований других авторов по аналогичной тематике
Научная новизна диссертационного исследования состоит в проведении комплексного исследования проблемы государственного регулирования сферы туризма как отрасли (сектора) экономики в субъектах Российской Федерации и разработке путей его совершенствования, обеспечивающих повышение экономической эффективности ее функционирования
К научным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относятся
-
Основные тенденции развития современного и мирового туризма, проявляющиеся в росте турпотоков, увеличении вклада туризма в социально-экономическое развитие государства и регионов и усилении конкурентной борьбы на рынке туристских услуг
-
Результаты анализа современных подходов к государственному регулированию и отечественный опыт государственного регулирования сферы туризма
-
Уточненный понятийный аппарат теории государственного регулирова-
ния туризма, в частности, уточнены понятия «государственное регулирование», «сфера туризма субъектов федерации» и дана авторская классификация форм и методов государственного регулирования
-
Роль государства в развитии туризма и установлены факторы, влияющие на нее
-
Инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти
-
Методика определения приоритетных объектов регулирования, заключающаяся в выборе объектов регулирования, оптимальных форм и методов воздействия на них, исходя из наличия средств
-
Рекомендации органам государственной власти по организации взаимодействия в процессе регулирования сферы туризма
Положения, выносимые на защиту:
-
Уточненный понятийный аппарат теории государственного регулирования сферы туризма
-
Роль государства в развитии туризма и влияющие на нее факторы
-
Инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти
-
Методика определения приоритетных объектов государственного регулирования
-
Рекомендации органам государственной власти по организации взаимодействия в процессе государственного регулирования
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методические положения по совершенствованию государственного регулирования туризма в субъектах федерации вносят вклад в развитие экономической теории и теории управления применительно к туризму
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выявленные особенности структуры и функционирования туристской отрасли Санкт-Петербурга и выработанные рекомендации по применению инноваций и организации взаимодействия ориентированы на возможность их применения в деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга в интересах эффективного функционирования и устойчивого развития туристской отрасли как стратегического сектора экономики города
Основные идеи и выводы диссертационного исследования реализованы в практической деятельности Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга, профильной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и образовательном процессе Балтийской академии туризма и предпринимательства
Апробация и публикация результатов исследования Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных научно-практических конференциях и научных семинарах, проводимых в Балтийской академии туризма и предпринимательства
Автор имеет семь научных работ по теме диссертации общим объемом 2,55 п л (из них авторских 2,0 п л )
Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, трех
