Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. Автомобильно-дорожный комплекс как объект
государственного регулирования. 6
1. Структура автомобильно-дорожного комплекса страны
и уровень его безопасности. 6
2. Общие вопросы теории управления рисками
и государственного регулирования. 20
ГЛАВА 2. Регулирующие функции государства в управлении
рисками в автомобильно-дорожном комплексе. 40
1. Природные экосистемы как среда возникновения,
эксплуатации и демонтажа автомобильной дороги. 42
2. Государственное управление рисками на различных
этапах жизненного цикла автомобильной дороги. 50
п.2.1. Этап строительства. 50
п.2.2. Этап содержания и эксплуатации. 58
п.2.3. Этап демонтажа автомобильной дороги.
Возвращение к природным экосистемам. 75
3. Движение финансовых потоков в автомобильно-дорожном
комплексе. 76
п.ЗЛ. Финансирование строительства, реконструкции, содержания
и ремонта дорог и искусственных сооружений на них. 83
п.3.2. Роль платных автомобильных дорог в формировании
государственной дорожной политики и перспективы их развития. 89
п.3.3. Роль налогов как основного источника доходов и основные
направления расходов в авто мобильно-дорожном комплексе. 93
ГЛАВА 3. Повышение эффективности государственного управления
рисками в автомобильно-дорожном комплексе. 101
1. Меры по повышению эффективности финансирования
автомобильно-дорожного комплекса с целью уменьшения рисков. 101
2. Совершенствование управленческих мер в автомобильно-
дорожном комплексе. Интеграция автодорожной отрасли
и автомобильного транспорта. 111
3. Повышение эффективности мероприятий по государственному управлению рисками на протяжении жизненного цикла
автомобильной дороги. 115
4. Организация эффективного управления рисками
на примере группы объектов «жители и природные системы
придорожных территорий». 131
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 155
Список использованной литературы. 158
Приложения. 164
Введение к работе
Одной из наиболее актуальных проблем современного этапа
общественного развития является проблема обеспечения безопасности
человека. Быстрое развитие производственных сил, усложнение технических
средств и технологических процессов, используемых в хозяйственной
деятельности общества, неуклонное увеличение объемов
природопользования и связанное с этим ухудшение экологической обстановки - все это постоянно увеличивает степень риска возникновения опасных для жизни общества и человека ситуаций.
Решение задачи уменьшения рисков, возникающих в процессе жизнедеятельности человека, связано с исследованием различных направлений его деятельности. В связи с этим актуальной становится задача систематизации и научного анализа причин и последствий возникновения опасных ситуаций, а также опыта их преодоления и ликвидации. Налицо объективные предпосылки формирования специальной области знаний о причинах возникновения аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, методов их прогнозирования, предотвращения, преодоления и ликвидации последствий.
По данным научно-исследовательского центра главного управления ГИБДД, около 35 тысяч человек гибнут и 175 тысяч человек ежегодно получают ранения и телесные увечья на дорогах России. Кроме того, повышенному риску необратимой потери здоровья в результате загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом подвержены 10-15 млн. жителей российских городов. Автомобильный транспорт лидирует среди отраслей транспортного комплекса по степени возрастающего негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения - его доля в транспортных выбросах вредных веществ достигает 91%. По данным Министерства транспорта Российской Федерации, основная масса вредных
веществ выбрасывается транспортом на территориях населенных пунктов (до 80%). Таким образом, риски в автомобильно-дорожном комплексе являются объектом государственного управления первоочередной важности, что обусловливает актуальность выбранной темы исследования.
До последнего времени характер хозяйственной деятельности позволял принимать решения в области безопасности, основываясь не на научной методологии, а на практическом опыте и методе «проб и ошибок». В России на сегодняшний день действующее законодательство в области обеспечения безопасности в значительно большей степени, чем в других странах, построено на детерминистских подходах, которые становятся все менее справедливыми по мере повышения сложности и энергонасыщенности современного мира, поскольку детерминистские подходы не требуют оценки риска и тем более управления им.
Важность исследования в области государственного управления рисками в автомобильно-дорожном комплексе признается во всем мире -развитие и кредитование автодорожной системы играет в современном обществе жизненноважную роль. Например, годовой отчет Всемирного банка за 1998 год подтверждает, что в развитие мировой транспортной системы этой организацией было вложено 3112,5 млн.долл.США, и сумма вложений постоянно растет (для сравнения в 1996 году - 2772,6 млн.дол..США). Что касается Российской Федерации, то она в 1998 году получила кредит в размере 400 млн.долл.США в рамках проекта реконструкции и поддержки скоростных дорог.
Методологической и теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых по проблемам теории управления рисками и государственного регулирования экономики. Особенное значение имели концепции теории рисков, концепции нестраховых форм и методов управления рисками, теория управления общественным сектором экономики, концепции управления автомобильно-
дорожным комплексом в условиях рыночной и переходной экономики, теория жизненного цикла автомобильной дороги.
При построении модели и разработке методики управления рисками в автомобильно-дорожном комплексе используются диалектические и статистические методы, сравнительный анализ, системный подход и экономико-математические методы.
Информационной базой послужили законодательные акты Российской Федерации и ряда других стран, касающиеся развития автомобильно-дорожного комплекса, нормативно-инструктивные и статистические материалы министерств и ведомств, материалы конференций, семинаров и докладов.
