Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ.., ...3
ГЛАВА 1 АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .....10
1.1 Функции агропромышленного комплекса региона 10
1.2 Особенности и основные тенденции развития регионального агропро
мышленного комплекса. 20
ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВ
ЛЕНИЯ АПК 48
2.1 Зарубежный опыт государственного управления АПК 48
2.2. Государственная поддержка развития АПК в экономике страны и регио
нов 66
ГЛАВА З КОНЩГЩИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ АПК 89
3.1 Теоретические основы государственного управления региональным
АПК ....Я9
3.2. Цели государственного управления АПК .115
3.3 Перспективные инструменты государственного управления АПК...... 137
Заключение , 162
Список использованных источников 169
л З
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется рядом принципиальных моментов. В настоящее время агропромышленный комплекс России развивается весьма неравномерно, его наиболее развитой частью является перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство существенно отстает от него по уровню технической оснащенности и технологий, состоянию трудовых ресурсов, уровню производительности труда.
Финансовое положение большинства сельскохозяйственных предприятий неудовлетворительно. Инфраструктура АПК представлена разрозненными организациями, не способными оказывать системные услуги.
Институциональная основа промышленного и сельскохозяйственного секторов плохо совместимы. Фактически комплекс существует как виртуальное образование, объединенное в систему только в учетно-статистическом плане.
Развитие рыночных отношений внутри комплекса затруднено в связи с широким распространением натуральных и архаичных товарных отношений.
Меры государственного воздействия в ряде случаев закрепляют нерыночные формы производства, обмена, распределения и потребления производимой продукции.
Поставки материальных ресурсов в сельскохозяйственную подсистему АПК! монополизированы, что приводит к диспаритету цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, снижает конкурентоспособность отечественного производства продовольственных товаров.
В связи с высокой значимостью продукции АПК для обеспечения продовольственной безопасности необходимы научно обоснованные меры государственного управления комплексом, осуществляемые органами власти федерального и регионального уровней, достаточные для решения данной задачи.
АПК, особенно его сельскохозяйственный сектор, является многофункциональной системой, что редко учитывается при разработке и применении инструментария государственного управления на всех уровнях власти и управления.
Применяемые инструменты зачастую некорректны, нарушают рыночное равновесие, снижают конкурентоспособность отечественного производства в перспективе, повышают степень зависимости страны от импорта продовольственных товаров.
Разграничение функций органов власти и управления различных уровней в отношении регулирования агропромышленного производства не имеет четкого научного обоснования.
Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования» и направления научных исследований кафедры экономики и управления организациями «Управление изменениями в социально-экономических системах».
Тема диссертации утверждена Ученым Советом экономического факультета (протокол № 3 от 25.11.2004 г.).
Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного управления АПК вызывают значительный теоретический и практический интерес. Рассмотрение названных проблем нашло отражение в многочисленных работах отечественных и зарубежных ученых.
Региональные аспекты управления территориальными экономическими системами рассмотрены в работах А. Гранберга, В. Лексина, Б. Преображенского, И. Рисина, Ю. Трещевского, А. Щвецова, Б. Штульберга.
Теорию, методологию формирования эффективных методов воздействия государства на АПК России, включая их региональные аспекты, исследовали В. Башмачников, А. Белоусов, Н. Борхунов, А. Гордеев, С. Данкверт, В, Ди-карев, И. Загайтов, А. Костарев, А. Красников, Г. Кулик, С. Мнхневич, В.
Семейкин, А. Семин, Е. Серова, В. Узун, А. Хагур, И. Хицков, А. Шибайкин, А. Шишкин, Е. Яковлева.
Проблемы развития региональных агропромышленных комплексов отражены в работах региональных лидеров Д, Аяцкова, О. Бетина, Н. Меркушкина, А. Михайлова, Э. Росселя, Е. Савченко, В. Сергеенкова, В. Сердюкова, С, Собянина и других.
Несмотря на выявленный интерес к названной проблематике, остаются не решенными многочисленные вопросы. Прежде всего следует указать на незавершенность разработки теоретических основ государственного управления АПК, мало внимания уделено проблемам комплекса, как единой системы.
Недостаточно изучены институциональные аспекты взаимодействия подсистем АПК и органов государственной власти и управления различных уровней, весьма противоречивы теоретические, методологические и методические подходы к определению функций и принципов государственного управления комплексом.
Отсутствует единый подход к выработке инструментария государственного управления региональными и отраслевыми подсистемами АПК.
Явно недостаточно внимания уделено исследованию возможностей адаптации позитивного зарубежного опыта государственного управления АПК к российским условиям.
В связи с вышеизложенным сформулирована цель диссертационного исследования, как разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию государственного управления региональными агропромышленными комплексами.
Задачи исследования:
- обоснование состава функций АПК в экономике страны и региона и раскрытие их содержания;
установление тенденций институциональной трансформации АПК, его адаптации к новым условиям хозяйствования;
обобщение и систематизация современного зарубежного и отечественного опыта государственного управления аграрным сектором экономики;
разработка теоретических основ государственного управления региональным АПК в современных российских условиях;
определение целей и основных направлений совершенствования государственного управления АПК;
определение перспективных инструментов государственного управления АПК в регионе.
Область исследования 5,18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах.
Объектом диссертационного исследования является региональный агропромышленный комплекс.
Предметом исследования является процесс государственного управления территориальными агропромышленными системами.
Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания, в первую очередь диалектический и историко-логическии, а также методы структурно-функционального анализа, экономико-статистический, традиционные приемы экономического анализа - группировки, сравнения, обобщения.
Особую роль сыграл системный подход, реализованный при анализе объекта исследования, представленного в единстве территориальных и отраслевых подсистем.
Информационную основу диссертации составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития агропромышленного комплекса России и ряда регионов страны, в том числе, Воронежской области, опубликованные Федеральной службой государственной статистики, ее региональным подразделением на территории Воронежской области; материа-
лы, полученные автором в федеральных и региональных органах государственной власти и управления; ресурсы сети Интернет.
Научная новизна результатов диссертации состоит в следующем:
определена роль АПК в экономике региона посредством обоснования необходимого и достаточного состава его функций и их содержания на макро- и мезо- уровнях;
установлены тенденции развития АПК, отражающие процессы его институциональных преобразований и адаптации к новым условиям хозяйствования, особенности действия современной системы государственной поддержки названного комплекса;
обобщен современный зарубежный опыт государственной поддержки аграрного сектора экономики и осуществлен выбор его продуктивных компонентов, которые целесообразно использовать в российской практике;
выявлены позитивные и негативные характеристики существующей системы государственной поддержки АПК на национальном и региональном уровнях и осуществлена диагностика ключевых проблем и направлений ее совершенствования;
обоснован необходимый и достаточный состав функций государственного управления региональными агропромышленными комплексами;
определены основные принципы государственного управления региональными АПК, обеспечивающие непротиворечивость взаимодействия его подсистем;
предложен состав инструментов, обеспечивающий реализацию теоретически обоснованных функций и принципов управления комплексом.
Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и управления, могут быть использованы при разработке комплекса экономико-организационных мер, призванных обеспечить повышение эффективности функционирования агропромышленного сектора экономики региона.
Отдельные положения работы применимы в преподавании курса «Региональная экономика», а также в учебном процессе переподготовки и повышения квалификации специалистов по государственному управлению, менеджеров предприятий АПК.
Апробация результатов работы. Основные выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различного уровня, в т.ч. на научной сессии Воронежского государственного университета (Воронеж, 2006 г.); Пятой международной научно-практической конференции «Управление изменениями в социально-экономических системах» (Воронеж, 2006 г.), международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления» (Воронеж, 2006).
Предложенные диссертантом направления совершенствования региональным агропромышленным комплексом приняты к использованию администрацией Воронежской области (подтверждено документом).
Апробация результатов исследования выполнена также через их применение в учебном процессе экономического факультета Воронежского государственного университета при совершенствовании научно-методического обеспечения курса «Региональная экономика» (подтверждено документом).
Публикации. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования изложены в 6 научных публикациях, в том числе - двух, рекомендованных ВАК России. В работах, опубликованных в соавторстве, и отраженных в автореферате, лично соискателю принадлежит: в работе 1 - формулировка и раскрытие содержания функций государственного управления АПК; в работе 2 - выявление и формулировка институциональных особенностей АПК в России; в работе 6 - предложения по применению инструментов государственного управления АПК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 132 наименований. Основная часть работы изложена на 168 страницах и содержит 27 таблиц.
