Содержание к диссертации
Глава I. Теоретические основы индикативного планирования
развития региона-субъекта Российской Федерации 9
1.1. Сущность, роль и место индикативного планирования
в системе государственного регулирования экономики 9
1.2. Зарубежный опыт индикативного планирования в системе
государственного регулирования экономики 24
Индикативное планирование как разновидность макроэкономического планирования 24
Индикативное планирование - ориентирование частных предприятий на выполнение государственных задач 27
Индикативное планирование как механизм координации действий и интересов государства и хозяйствующих субъектов 32
Индикативное планирование развития
государственного сектора экономики 37
1.3. Регион как объект индикативного планирования 40
Глава II. Методологические и методические основы разработки
индикативного плана развития региона-субъекта
Российской Федерации 53
2.1. Содержание и этапы разработки индикативного
регионального плана 53
2.2. Методика и технология анализа прогнозирования
и разработки индикативного плана 70
2.3. Структура и этапы создания информационной базы
индикативного планирования 95
Глава III. Применение индикативного планирования
в Республике Бурятия 106
3.1. Общая характеристика состояния экономики республики
как объекта индикативного планирования 106
Содержание и этапы разработки индикативного плана социально-экономического развития Республики Бурятия 116
Концепция социально-экономического развития республики
как основа индикативного плана развития 121
3.4. Содержание и научное обоснование годового индикативного
плана развития Республики Бурятия 145
Выводы и рекомендации 177
Библиографический список использованной литературы 181
Введение к работе
Перевод российской экономики на рыночные пути хозяйствования обусловил необходимость коренной трансформации системы управления экономическими объектами, процессами и отношениями. В ходе управленческих преобразований было поспешно ликвидировано централизованное общегосударственное планирование еще до создания институтов государственного регулирования и рыночного саморегулирования.
В качестве модели-ориентира при перестройке системы управления была избрана либеральная рыночная доктрина, не имеющая исторических корней в России. Возможность использования системы государственного регулирования, опирающейся на сочетание макроэкономического планирования с механизмами рыночного саморегулирования, столь естественной для российской экономики переходного периода, оказалась практически проигнорированной.
Есть основания считать, что недооценка роли государства и институтов государственного планирования послужила одной из причин усугубления экономического, а затем и финансового кризиса в девяностые годы, наблюдавшегося в российской экономике.
Как свидетельствует изучение иностранного опыта стран с развитой рыночной системой хозяйствования (Франция, Япония) и стран с переходной экономикой (Китай), в них успешно используется в качестве инструмента государственного воздействия на экономику система индикативного планирования. Это своеобразный симбиоз прогнозирования и централизованного государственного планирования в недирективной, но направляюще-советующей форме, соответствующий принципам построения и функционирования государственно регулируемой рыночной экономики.
В этом свете представляет теоретический и практический интерес применение индикативного планирования в условиях российской экономики, действующей на рыночных началах. Представляется возможным и це-
лесообразным использование государственного макроэкономического индикативного планирования на народнохозяйственном уровне и на уровне регионов-субъектов Российской Федерации.
Решение этой актуальной проблемы сдерживается неразработанностью методических и организационных основ макроэкономического индикативного планирования применительно к специфике российской экономики и сложившейся в результате реформ системе управления и государственного регулирования.
В течение последних лет автором диссертации проводились научные исследования и практическая отработка методики, технологии и организации индикативного планирования в Республике Бурятия, итогом которых стала разработка индикативного республиканского плана социально-экономического развития на 2003 год.
Высказанные положения дают основание считать актуальной тему диссертационного исследования, посвященного разработке и научному обоснованию методических подходов к построению индикативных планов социально-экономического развития на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.
Цель исследования состоит в системном изучении и анализе опыта индикативного планирования, его преломлении применительно к условиям российской экономики и формировании теоретико-методологической, информационной, организационной базы разработки годовых и перспективных индикативных планов социально-экономического развития регионов-субъектов Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
- выявить роль и место индикативного планирования в системе государственного регулирования рыночной экономики с учетом опыта применения индикативных планов в странах с развитой и развивающейся рыночной экономикой;
уяснить применимость индикативного планирования в российской экономике в качестве инструмента углубления воздействия государства на рыночные процессы и механизма согласования действий и интересов государства с хозяйствующими субъектами;
разработать и обосновать методологические подходы, методику, технологию и организацию индикативного планирования, структуру и систему показателей плана применительно к региону-субъекту Российской Федерации;
увязать прогнозирование, концепцию развития и индикативное планирование как взаимосвязанные элементы проведения государственной социально-экономической политики в рыночных условиях хозяйствования;
проверить применимость авторской методики на примере составления годовых индикативных планов социально-экономического развития Республики Бурятия.
Объект исследования диссертационной работы - система государственного регулирования рыночной экономики с применением инструментов макроэкономического планирования и прогнозирования.
Предмет исследования - методика, технология, организация индикативного планирования социально-экономического развития региона-субъекта Федерации как инструмента государственного регулирования рыночной экономики и углубления воздействия государства на рыночные процессы.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления экономикой, прогнозирования и планирования, государственного регулирования и их приложение к задачам индикативного планирования в условиях рыночных отношений. В работе использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия, регламентирующие планово-управленческие процессы. В диссертации применены методы системного анализа, прогнозирования, программно-целевого планирования, экономико-статистические модели.
Теоретико-методологическая база исследования основывается на трудах отечественных ученых: Абалкина Л.И., Валентея С.Д., Гранберга A.F., Глазьева С.Ю., Дудкина В.Е., Иванова Е.А., Ишаева В.И., Лексина В.Н., Любовного В.Я., Моргачева В.Н., Райзберга Б.А., Семенова А.К., Суспицы-на С.А., Хасаева Г.Р., Черникова А.П., Шнипера Р.И., Штульберга Б.М., ЯковцаЮ.В.
Информационную базу исследования составили отечественные и зарубежные статистические источники, статистическая информация о социально-экономическом развитии Республики Бурятия, показатели индикативного плана Республики Бурятия на 2003 год.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертационной работе, в отличие от предыдущих изысканий в области индикативного планирования, решается проблема его приложимости к современной российской экономике, функционирующей в рыночных условиях на уровне региона-субъекта Федерации. В диссертации разработаны методический аппарат и технология построения индикативного плана социально-экономического развития, практическая реалгаация которых подтверждена применением при формировании индикативного плана Республики Бурятия на 2003 год.
К числу основных результатов, характеризующих научную новизну диссертационного исследования и личный вклад автора, относятся:
проведение многостороннего анализа возможностей использования индикативного планирования в качестве инструмента государственного регулирования российской экономики в условиях становления и развития рыночных отношений; обоснование необходимости и целесообразности применения индикативного планирования на региональном уровне;
выявление взаимодействия прогнозирования и индикативного планирования как элементов государственного управления рыночной экономикой, построение схемы взаимосвязанной разработки прогнозов и индикативных планов в соответствии с единой концепцией социально-экономического развития региона;
построение структуры и системы показателей индикативного плана, методики, технологии и организации его поэтапной разработки, информационной базы индикативного планирования, модельного аппарата расчета параметров плана;
разработка концептуальных основ применения индикативного планирования на уровне регионов-субъектов Федерации с учетом специфики условий хозяйственной деятельности и направлений реформирования системы управления экономикой региона;
непосредственное участие автора диссертации в разработке и принятии индикативного плана социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год и формировании системы годового индикативного планирования в Республике.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в непосредственной приложимости полученных результатов к разработке индикативных планов социально-экономического развития в регионах-субъектах Российской Федерации. Предложенные в работе методические и организационные подходы дают возможность увязать индикаторы планов с прогнозными показателями развития экономики региона, региональными целевыми программами, инвестиционными проектами. Индикативный план позволяет воплотить основные направления долговременной Концепции развития экономики региона в предметные показатели-индикаторы, позволяющие ориентировать хозяйствующих субъектов на реализацию государственной экономической политики.
Апробация результатов исследования. Предложенные в диссертации методы, технологические процедуры и организационные формы разработки индикативных планов социально-экономического развития региона-субъекта Российской Федерации проверены и непосредственно применены в практике управленческой деятельности Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. На основе предложенных в диссертации методов подготов-
лен и принят индикативный план развития экономики Республики на 2003 год. Результаты диссертационного исследования докладывались автором: на международной научно-практической конференции "Роль органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов регионального значения", Иркутск, 1999 г.; на республиканской научно-практической конференции "Экономический рост: проблемы и пути решения", г. Улан-Удэ, 2000 г.; на межрегиональной научно-практической конференции "Система индикативного управления: опыт и направления развития", г. Улан-Удэ, 2000 г.; на межрегиональной научно-практической конференции "Управление развитием регионов Российской Федерации на основе программ экономического и социального развития", г. Йошкар-Ола, 2003 г.; на научно-практическом семинаре "Финансово-кредитная политика: содержание и приоритеты", г. Улан-Удэ, 2003 г.; международной научно-практической конференции "Экономика региона: пространственные аспекты", г. Улан-Удэ, 2003 г.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной отечественной и зарубежной литературы (185 источников).
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 12 научных работ общим объемом 7,15 печатных листа.
Похожие диссертации на Государственное регулирование экономики региона-субъекта Российской Федерации на основе индикативного планирования (На примере Республики Бурятия)
