Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПЕРИОД
РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 6
-
Государственное управление и перестройка экономики России... 6
-
Государственное регулирование и экономическая безопасность... 19
-
Защита продовольственного комплекса — приоритетная задача . государства при трансформировании экономики 37
ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА И
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРИОД
ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ 52
2.1. Динамика развития пищевой промышленности и
промышленного комплекса Республики Буря- 52
2.2. Анализ производства, потребления продуктов питания и
покупательной способности. Динамика баланса и самообеспечения
продуктами питания 72
ГЛАВА III. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ 91
-
Инвестиционная деятельность как база роста экономического потенциала 91
-
Концептуальные основы программы экономического развития
АПК Республики Бурятия 111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 127
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 131
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Для успешного функционирования экономики любое общество нуждается в механизмах регуляции. Механизмы могут быть рыночные (типа «закон спроса и предложения») или административно-государственные (типа «план-директива»). История показала, что в чистом виде дикий рынок и административная система экономики оказались не эффективны. Функционирование любой экономики должно быть обеспечено функциями распределения общественных ресурсов между отдельными производителями, перераспределения доходов и стабилизация общественных отношений. Глубина и характер государственного влияния коренным образом отличаются в зависимости от выбора, сделанного в рамках государственной экономической политики, уровня балансирования между рыночной и централизованной экономикой.
Рынок, как базовую модель, выбрало абсолютное большинство государств мира. Поэтому эта сфера человеческой деятельности стала предметом пристального изучения мировым научным сообществом, которое в большинстве своем сходится на приоритете рынка как базовой модели, дополняемой элементами государственного регулирования. Научное сообщество признает государственное участие в формировании рыночных условий и корректировке рыночных процессов, так как несмотря на многие достоинства, механизмы рыночного регулирования имеют серьезные недостатки с позиций целей общества, государства с позиций целей общества, государства, социального мира, стабильности и вопросов разноплановой безопасности. Под этим понимается неспособность рынка обеспечить стабильное развитие, высокую занятость, устранить негативные внешние эффекты и межгосударственные отношения, гарантировать производство общественных благ и услуг и полную безопасность и независимость.
Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических и социальных основ создаваемого демократического общества. Она не может игнорировать свои исторические ценности с одной стороны и требования современной эпохи, которые характеризуются глобальной интеграцией экономических и политических отношений. Новая концепция развития1 включает признание свободы доступа к ресурсам и экономической деятельности, расширение социальных прав, экономических возможностей, гарантий политического самовыражения каждого.
Но одновременно в мире имеются уже сформировавшиеся экономически мощные государства, которые продвигают свои интересы в различных регионах и имеют свое представление о развитии экономики вновь формирующегося государства с трансформируемой, ослабленной экономикой, которые могут представлять для будущего России определенные виды угроз. Такие возможные угрозы, их выявление, анализ и принятие кардинальных мер по ним относится к компетенции государственного управления.
Административно-государственные решения любого уровня разрабатываются, принимаются и реализуются в рамках тех или иных стратегий. В том числе и решения, связанные с регулированием создаваемого негосударственного сектора экономики. Поэтому роль государственного управления экономикой в условиях переходного периода развития России очень велика.
Сегодня проблема обеспечения продовольственной безопасности особенно актуальна для России, так как в истории страны аспекты безопасности никогда не стояли так остро, как в настоящее время, когда Россия в новом статусе входит в мирохозяйственные связи, преодолевает глубокий кризис в промышленности и сельском хозяйстве. В связи с этими и другими социально-экономическими обстоятельствами и произведен выбор темы научного исследования и диссертации.
Главными целями исследования являются:
1. Определение степени взаимосвязанности между государственным регулированием и: -трансформированием экономики (в период перехода ее к рыночным отношениям); 1 Предложена Всемирным банком и Нобелевским ла>реатом по экономике за 1988 год А.Ссном. -компонентами национальной безопасности (экономической, социальной, продовольственной).
Выявление роли государства в защите продовольственного комплекса страны (пищевой, мукомольной, крупяной и комбикормовой промышленности).
Разработка инструмента государственного влияния на социально-экономическое состояние и продовольственную безопасность.
Для выявления степени взаимосвязанности и роли государства в экономическом развитии необходимо провести исследования тенденций и динамики:
Производство продуктов в период реструктуризации экономики по структуре продукции, объемам реализации основных продуктов питания, каналов реализации продукции и финансового состояния производителей.
Переработка и производство продуктов в пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности Бурятии в разрезе основных видов продуктов.
Изменение структуры валового внутреннего продукта Бурятии.
Изменение структуры предприятий, численности занятых в экономике.
Роли многоукладное в структуре предприятий, объеме продукции и численности занятых работников.
Состоянии и структуры основных фондов, производственных мощностей.
Потребления продуктов питания, покупательной способности населения, уровня доходов и потребительских цен.
Баланса ресурсов и самообеспечения продуктами.
Продолжительности жизни, структуры потребляемых продуктов и отклонения их от рациональных медицинских норм питания.
10. Инвестиционной деятельности как базы роста экономического потенциала, продовольственной безопасности и социально-экономической стабильности и благо состояния населения.
Большинство отраслей промышленности Бурятии после потрясений 1991 и 1992 годов не может выйти на уровень 1990 года до сих пор. Пищевая промышленность достигла только 20%, а мукомол ьно-комбикормовая всего 4% от уровня 1990 года. При этом индексы их производства имеют стабильное снижение. В период реструктуризации экономики основное внимание было уделено развитию электроэнергетики, топливной промышленности и освоению цветной металлургии.
В структуре ВВП происходит снижение доли производства товаров и рост производства услуг, при этом более высокими темпами растет объем нерыночных услуг (в управлении, образовании, геологии, разведке недр, жилищно-коммунальном хозяйстве). Это частично объясняется тем, что в сфере услуг цены росли значительно быстрее, чем в сфере производства.
За период трансформирования экономики наибольший рост цен произошел в группе продуктов питания, то есть той продукции, которая пользуется спросом у основной массы населения. После 1992 года цены на продукты питания в Бурятии выросли более чем в тысячу раз, а на муку и хлеб в несколько тысяч раз. Ситуация усложнилась тем, что в этот же период происходил процесс смены собственников, изменение структуры основного капитала, дробление предприятий, их более глубокая специализация. Частично этот процесс прекратился после 1998 года, когда начался процесс увеличения доли крупных и средних предприятий, Так в пищевой промышленности их доля выросла за год почти на четверть. В то же время при стабилизации экономики, улучшении кредитной системы и усилении поддержки малого бизнеса со стороны государства и местных органов власти стал расширяться малый бизнес.
В промышленном производстве доминирующее положение принадлежит предприятиям с частной формой собственности при быстром росте доли их объемов производства и при незначительном росте численности промышленно-производственного пер-
5 сонала. В мукомольно-комбикормовой промышленности малые предприятия частной формы собственности составляют абсолютное большинство.
Каждое создаваемое малое предприятие в пищевой и мукомольно-комбикормовой промышленности создает большее количество рабочих мест и решает больше социально-экономических проблем в регионе, следовательно, встает в полной мере вопрос об эффективности создания и поддержания этих предприятий вместо ввоза продовольствия. В этот же период значительно изменяется структура основных фондов. Сложившееся к началу 90-х годов состояние в региональном продовольственном комплексе отраслей пищевой промышленности ни в коей мере не отвечало требованиям к уровню производства, качеству продукции, производительности труда. Требовалась модернизация. Общий объем инвестиций в пищевую промышленность Бурятии за последние годы возрос, но удельный вес их в общем объеме инвестиций не достиг уровня конца 80-х-начала 90-х годов. Машиностроительный комплекс полностью прекратил производство и поставку оборудования, систем механизации для отраслей пищевой промышленности. Это происходит на фоне морального износа производственных мощностей и резкого снижения уровня их загруженности.
С начала экономической реформы прослеживается тенденция ухудшения ситуации в продовольственном комплексе России и Бурятии в том числе. Отсутствие системы защиты производителей продуктов питания привело к резкому сокращению их производства и потребления их на душу населения. Отрицательное сальдо продуктов питания покрывалось за чет ввоза из-за рубежа и других регионов России. В структуре импорта продовольственные товары за последние годы занимают значительную долю: от 39% до 45%.
За период реформ объем ВРП сократился почти в 2 раза, продукции промышленного производства в 1,5 раза, а инвестиций в целом в 7,3 раза, инвестиций в промышленность в 7 раз. При этом наибольшая часть инвестиций направлена на освоение объектов топливно-энергетического и транспортного комплексов за счет федерального бюджета. В воспроизводственной структуре инвестиций доля средств, направляемая на перевооружение и реконструкцию предприятий уменьшилась, а новое строительство возросло.
Слабая развитость кредитно-банковской системы в Бурятии усугубляет состояние и затрудняет развитие продовольственного комплекса
Ситуация требует программно-целевого подхода к развитию экономики республики, в частности продовольственного комплекса, эффективного использования финансового потенциала и развития потребительского рынка Бурятии.
По результатам исследования предполагается сделать выводы и дать рекомендации законодательным и исполнительным органам власти по созданию основных направлений экономического роста и обеспечения продовольственной безопасности с учетом фактических условий и тенденций их развития.
Похожие диссертации на Государственное регулирование регионального продовольственного комплекса отраслей пищевой промышленности (На примере Республики Бурятия)
