Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Теоретические положения ведения государственного земельного кадастра в муниципальном образовании
Формирование государственного земельного кадастра как основы информационного обеспечения управления земельными ресурсами муниципального образования
Организация межведомственного взаимодействия при формировании и ведении государственного земельного кадастра
Теоретические положения формирования сведений об объектах земельного кадастра
Стр. 3 8
Глава 2 Методические положения ведения государственного земельного 53 кадастра в муниципальных образованиях
2.1. Анализ ведения государственного земельного кадастра в муни- 53
ципальных образованиях пригородной зоны г. Москвы
2.2 Методика определения оптимальной штатной численности ра- 70
ботников, ведущих государственный земельный кадастр в муниципальных образованиях
2.3. Методика государственного кадастрового учета земельных уча- 85 стков, занятых линейными объектами
Глава 3 Экономическая эффективность формирования организацион- 97
но-экономического механизма государственного земельного кадастра в муниципальном образовании
Эффективность планирования использования рабочего времени 97 в органе кадастрового учета земель
Расчет оптимальной штатной численности работников, веду- 108 щих государственный земельный кадастр в муниципальных образованиях Московской области
Эффективность формирования и государственного кадастрово- 120 го учета земельных участков, занятых линейными объектами
Выводы и предложения 133
Библиографический список 136
Приложения 147
Введение к работе
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики является эффективное использование земли и иной недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Однако достижение указанных целей сдерживается рядом нерешенных проблем.
На современном этапе экономических и политических преобразований в России инструментом их решения может служить государственный земельный кадастр - как информационная база об объекте управления - земельном фонде. Ведение государственного земельного кадастра на уровне различных муниципальных образований характеризуется рядом особенностей.
Для оперативного ведения государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования, должны быть разработаны конструктивные программы, предложения и схемы, внедрение которых на практике позволило бы, во-первых, существенно сократить время на его проведение, во-вторых, подкрепить принятие конкретных управленческих решений мощной и действенной информационной базой данных. И, наконец, позволило осуществить эффективное и рациональное использование земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укреплению национальной экономики. Все вышеперечисленное определяет актуальность выбранной темы.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться вопросам эффективности создания и совершенствования ведения государственного земельного кадастра. Теоретическим и методическим вопросам государственного земельного кадастра на разных административно-территориальных уровнях, роли и значению земельно-кадастровой информации посвящены работы многих ученых и специалистов: А.А.Варламова, С.А.Гальченко, Н.В.Комова, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева, О.Т.Хисматулова и других.
Вместе с тем вопросы ведения государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуаль-
ноешь исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений организационно-экономического механизма государственного земельного кадастра в кадастровом районе (муниципальном образовании).
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1) определить место и роль государственного земельного кадастра кадастро
вого района в системе управления земельными ресурсами;
уточнить теоретические положения формирования сведений об объектах земельного кадастра муниципального образования. Систематизировать сведения государственного земельного кадастра, полученные в результате инвентаризации и оценить их значимость;
разработать методику государственного кадастрового учета земельных участков, занятых линейными объектами;
разработать методические основы взаимодействия ведомственных структур муниципального образования при ведении государственного земельного кадастра;
разработать методику определения оптимальной штатной численности работников, ведущих государственный земельный кадастр в муниципальных образованиях;
определить эффективность планирования использования рабочего времени в структурных подразделениях земельно-кадастровой палаты в муниципальных образованиях.
Объектом исследования является система государственного земельного кадастра муниципального образования «Красногорский район» Московской области.
Предметом исследования является технология государственного земельного кадастра.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, нормативные документы Росземкадастра и областей
Центрального федерального округа, Московской области, земельно-учетная, отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
1) уточнены и дополнительно сформулированы теоретические и методиче
ские положения государственного земельного кадастра в кадастровом районе;
уточнены теоретические положения формирования сведений об объектах земельного кадастра муниципального образования; систематизированы сведения государственного земельного кадастра, полученные в результате инвентаризации;
разработана методика взаимодействия ведомственных структур муниципального образования при ведении государственного земельного кадастра;
разработана методика и определена экономическая эффективность государственного кадастрового учета земельных участков, занятых линейными объектами;
разработана методика и определена оптимальная штатная численность работников, ведущих государственный земельный кадастр в муниципальных образованиях;
определена эффективность использования рабочего времени в структурных подразделениях земельно-кадастровой палаты в муниципальных образованиях.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации: 1) уточненные и дополнительно сформулированные теоретические и методические положения организационно-экономического механизма государственно-
го земельного кадастра в кадастровом районе;
теоретические положения формирования сведений об объектах земельного кадастра муниципального образования;
методика государственного кадастрового учета земельных участков, занятых линейными объектами;
методика межведомственного взаимодействия при формировании и ведении государственного земельного кадастра в муниципальном образовании, основанная на результатах анализа эффективности использования рабочего времени в структурных подразделениях земельно-кадастровой палаты;
методика определения оптимальной штатной численности работников, ведущих государственный земельный кадастр в муниципальных образованиях;
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные автором и внедренные в практику результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность государственного земельного кадастра в муниципальных образованиях, а также эффективность управления земельными ресурсами на основе достоверной и систематизированной земельно-кадастровой информации.
Предлагаемая методика кадастрового учета земельных участков, занятых линейными объектами позволит оптимизировать затраты времени и средств при их формировании и учете.
Это, в свою очередь, обеспечит повышение эффективности системы ГЗК в целом, развитие экономики муниципальных образований, что необходимо для решения управленческих и экономических задач, стоящих перед муниципальными органами управления. Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Федерального агенства кадастра объектов недвижимости, ФГУ «Земельная кадастровая палата».
Апробация результатов исследования была осуществлена в муниципальном образовании Красногорский район и других муниципальных образованиях Московской области. Основные положения настоящей работы докладывались на научно-производственных конференциях и семинарах.
По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объёмом 2,2 п.л.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 135 листах машинописного текста, включает 22 таблицы и 29 рисунков.
