Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. СУБЪЕКТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК 8
КОМПОНЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
Высшее профессиональное образование как социальная функция 8 регионального комплекса, реализуемая экономическими методами
Роль и место государственного университета в системе образования 23 региона
Внутренняя структура университета и ее соответствие 40 региональным целям и задачам
Выводы к главе 1 56
Глава 2. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ 58
УНИВЕРСИТЕТА
Построение системы целей деятельности университета 58
Методы и средства принятия решений в процессе управления 77 университетом
Формирование стратегии развития университета как 78 регионального образовательного центра
Определение системы показателей эффективности 83 функционирования университета в стратегическом аспекте
2.3. Организационная база реализации эффективной стратегии развития 88
университета как субъекта хозяйствования
Выводы к Главе 2 112
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО 114
УПРАВЛЕНИЯ УНИВЕРСИТЕТОМ
3.1. Алгоритмы и процедуры оптимального перераспределения 114
полномочий и синтеза оптимальной стратегии развития университета
3.2. Реализация и верификация методических основ формирования 127
стратегии университета
Выводы к главе 3 143
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 148
ПРИЛОЖЕНИЕ! 158
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Введение к работе
В настоящее время отечественная система образования, в том числе и высшая школа, переживает системный кризис. Проявления этого кризиса различны и не всегда очевидны. Имеется достаточно большое количество объективных показателей, характеризующих, например, рост числа вузов, в том числе и негосударственных, рост количества специальностей, выраженная тенденция к росту числа студентов и другие, которые создают впечатление интенсивной динамики развития системы. В то же время известны убедительные свидетельства глубокого неблагополучия в высшей школе. Обобщением их может служить авторитетное заключение С. Капицы, С Курдюмова и Г.Малинецкого, сформулированное на основе математического моделирования системы высшего образования, которое сводится к тому, что при сохранении образовательной политики, принятой в эти годы, высшая школа России, как целостная государственная система, прекратит свое существование в течение 3-5 лет, что в ближайшие годы резко сократится коридор возможностей в этой сфере, и речь придется вести о чрезвычайных мерах [42]. Между тем, согласно некоторым оценкам, до 48% темпов экономического роста, как правило, обеспечивается образованием [27].
Очевидна необходимость комплексного реформирования высшей школы, которое было бы адекватно сложившейся на сегодняшний день социально-экономический ситуации. Как отмечается в статье 13 Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века, управление и финансирование в сфере высшего образования требуют развития соответствующих потенциалов и стратегий планирования и анализа политики, основывающихся на партнерских' связях, устанавливаемых между высшими " учебными заведениями и государственными и национальными органами планирования и координации, с тем, чтобы обеспечить надлежащим образом упорядоченное управление и использование ресурсов с учетом критерия "затраты - эффективность". Высшие учебные заведения должны перейти к
практике перспективного управления, отвечающей потребностям той среды, в которой они действуют [19]. В то же время имеет место ряд объективных и до
некоторой степени субъективных факторов, которые не только осложняют
разработку эффективных решений, но препятствуют даже корректной
постановке проблемы. К подобным факторам, прежде всего, можно отнести
следующие.
Многоаспектный характер компонентов системы высшей школы, значительный удельный вес факторов социальной и даже политической природы повышает степень неопределенности, присущий системе высшей школы, что затрудняет анализ проблемы и формирование полной и непротиворечивой концепции вывода высшей школы из кризиса. В частности, как отмечает С.Малинецкий [59], высокие конкурсы последних лет в российские ВУЗы можно не в последнюю очередь объяснить кризисным состоянием народного хозяйства, так называемой "отложенной безработицей. То есть появившиеся в последнее время утверждения о том, что кризис в
высшей школе преодолевается, либо представляют собой некорректную
интерпретацию социально-экономической ситуации, либо имеет место
процесс обретения системой высшего образования своего рода социальной
функции компенсатора на избыточном рынке труда. Причем, реализуется эта
функция, в том числе и за счет незанятого населения, недостаточный
платежеспособный спрос со стороны которого, наряду с дефицитом
бюджетного финансирования зачастую представляется одним из факторов
упадка системы образования. Как представляется, такая неопределенность
причинно-следственных связей обусловлена неполной проработкой процессов
взаимодействия образовательных учреждений, входящих в систему высшей'
школы, с внешней социально-экономической средой, прежде всего на
федеральном и региональном уровнях.
Как известно, система высшего образования — достаточно
консервативное звено в системе общественных институтов. Основой
образовательных технологий являются знания, в том числе и технологического характера, полученные системой на предыдущем этапе. На каждом этапе складывается своего рода образовательная парадигма, выйти за пределы которой достаточно сложно. Таким образом, обеспечивается преемственность системы знаний высшей школы. Однако, в период кризиса и последующих преобразований как общества в целом, так и самой высшей школы инерционность и определяющее влияние традиций не позволяет сформировать эффективный механизм преодоления кризиса, поскольку любое антикризисное управление предполагает использование методов и средств, выходящих за рамки существующей управленческой парадигмы.
Еще одним фактором, осложняющим формирование эффективного управления в образовательной сфере, является не всегда оправданное разнообразие типов образовательных учреждений. Как известно, в настоящее время основными разновидностями операторами на рынке образовательных услуг высшей школы являются университеты, академии и институты. В основе деятельности каждого из этих типов лежит своя модель функционирования, которую образуют, прежде всего, определенные функции, имеющие социальную природу. При этом каждая модель подразумевает некоторую ситуацию на рынке образовательных услуг, и в случае несоответствия модели и ситуации становится неэффективной, усугубляя кризисные явления. Подобная типология сложилась эмпирически, во многом под влиянием субъективных факторов. Ничего удивительного, что зачастую модель образовательной деятельности оказывается не согласованной с имеющимися потребностями и ресурсным обеспечением. Обоснованное ограничение разнообразия и определение приоритета той разновидности оператора, которая в наибольшей степени соответствует социальным и экономическим реалиям в этом случае представляется вполне резонным. Априори представляется, что основным компонентом системы высшего образования в масштабах страны должен стать такой тип образовательного учреждения как университет,
применительно к специфике которого и необходимо строить оптимальную стратегию развития образовательного учреждения высшей школы.
Имеет место несомненная общность проблематики формирования социально-экономической стратегии развития системы высшего образования а также ее основных компонентов с общей проблемой повышения эффективности субъекта хозяйствования, относящегося к произвольной области. Известны общие принципы и методология решения проблемы повышения эффективности. В то же время не вызывает сомнения необходимость конкретизации общих принципов и положений с учетом специфики образовательной деятельности в высшей школе.
Таким образом, можно в следующем виде сформулировать цель настоящей работы: формирование и теоретическое обоснование принципов разработки стратегии развития образовательного учреждения, выступающего в качестве субъекта хозяйственной деятельности.
Реализация поставленной цели требует решения взаимообусловленного множества задач:
определения места университета как образовательного учреждения, функционирующего в социально-экономической системе региона и оценка соответствия методов и средств управления университетом, применяемых на федеральном уровне региональным целям и задачам;
определение требований к компонентам организационно-экономического механизма университета как регионального образовательного центра;
формирование теоретических основ разработки стратегии развития университета и согласования ее со стратегией развития региона.
Поставленные задачи относятся к задачам обеспечения эффективности функционирования хозяйствующего субъекта в условиях структурной и параметрической неопределенности, что характерно для проблематики, относящейся к организационным системам независимо от их отраслевой
принадлежности. Подобные задачи были подвергнуты всестороннему анализу в работах отечественных и зарубежных ученых Р.Акоффа, И.Ансоффа, А.Богданова, И.Герчиковой, И.Данилова, П.Дракера, Л.Куракова, Б.Мильнера, Г.Минцберга, Г.Попова, Р.Фатхутдинова, П.Уотермена. Обобщенная методология обеспечения эффективности управления применительно области высшей школы была конкретизирована в работах В.Кинелева, А.Суворинова, А Тихонова. Таким образом, в качестве методологической основой настоящей работы могут быть приняты методы, сформированные в рамках теории менеджмента, теории организации, маркетинга, регионалистики.
