Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Научно-теоретические аспекты формирования системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе 10
1.1. Теоретические и методологические основы организации конкурсных закупок 10
1.2. Зарубежный опыт организации и проведения конкурсных закупок 23
1.3. Существующие подходы к построению системы управления организацией и проведением конкурсных закупок и методики определения победителя конкурса 37
Глава 2. Количественно-качественные хараісгернстики системы организации и проведения конкурсных закупок 59
2.1. Сравнительный анализ количественных и качественных характеристик проведения закупок товаров, работ, услуг в регионе 59
2.2. Сравнительный анализ количественных и качественных характеристик проведения закупок товаров, работ, услуг в Москве 74
2.3. Сравнительный анализ количественных и качественных характеристик проведения закупок товаров, работ, услуг на муниципальном уровне 85
Глава 3. Совершенствование системы управления организацией и проведением конкурсных закупок на региональном уровне 99
3.1 Принципы построения и функционирования системы управления организацией и проведением конкурсных закупок 99
3.2. Экономико-математическая модель оценки эффективности конкурсных предложений и конкурентных преимуществ участников конкурса 124
3.3. Рекомендации по применению современных информационных технологий в системе конкурсных закупок 132
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 151
ПРИЛОЖЕНИЯ 160
Введение к работе
В соответствии со ст. 7 п.1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Но эффективная реализация политики социального государства невозможна без максимизации экономии бюджетных средств. Последнее требует разработки эффективных механизмов и методов управления бюджетными средствами, выделяемыми для осуществления государственных федеральных, региональных и муниципальных закупок.
Неэффективность действующей системы государственных закупок подтверждается данными, приведенными в ежегодном докладе Международной неправительственной организации Transparency International «Индекс восприятия коррупции». В нем отмечается, что Россия в 2000 г. в списке самых некоррумпированных стран заняла 71-е, в 2003 г. - 88-е и в 2004 г. - 95-е места.
Во всех странах мира государство выступает крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг. Столь значительные объемы бюджетных закупок делают проблему обеспечения их эффективности первостепенной. Мировой опыт показывает, что основным путем решения этих проблем является организация конкурсных торгов на основе свободной и честной конкуренции.
Недостаточная разработанность теоретических, методологических подходов к построению системы управления организацией и проведением государственных конкурсных закупок и большая практическая значимость решения связанных с этим проблем в совокупности определяют актуальность избранной темы диссертации.
Научная разработанность проблемы. Вопросы организации конкурсных закупок рассматриваются в работах таких ученых, как Д.А. Абдрахимов, И.М. Ахметзянов, И.С. Барчуков, Г.М. Веденеев, А.А. Гладков, В. М. Глущенко, В.М. Дидковский, С.Ф. Жилкин, А.Ю. Иванов, Е.А. Иванов, A.M. Кеда, В.К. Кузнецов, А.Н. Крутов, Д.А. Лебедев, В.И. Лутков, Н.В. Нестерович, Л.И. Пронина, В.И. Смирнов, А.Г. Шкурский, А.А. Храмкин, В.А. Яковлев и др.
Тем не менее на региональном уровне недостаточно исследованы направления оптимизации системы управления организацией и проведением государственных и муниципальных конкурсных закупок. Опыт проведения конкурсных закупок за время осуществления в России рыночных реформ показал их потенциальную перспективность в сфере уменьшения стоимостной и повышения качественной составляющих поставляемой продукции. Однако, как показал анализ практики региональных и муниципальных торгов, потенциал конкурсных закупок используется крайне недостаточно. Это происходит из-за отсутствия целостного системного подхода к управлению организацией и проведением конкурсных закупок. Нет единой методики оценки показателей фирмы и ее конкурсного предложения, позволяющей сделать оптимальный выбор при определении победителя конкурса и свести к минимуму «человеческий фактор» в процессе принятия управленческого решения. Отсутствует четкое представление о методах постановки и достижения требуемых целей применительно к организации и проведению конкурсных закупок. Недостаточно применяются современные информационные технологии, способные увеличить количество участников торгов и сократить время на обработку данных. Нет единого подхода к выбору экспертов и определения необходимости и достаточности их знаний для участия в конкурсных процедурах. Непроработанным остается вопрос отношений заказчика, организатора (в случае, если это независимая инжиниринговая фирма) и победителя конкурса; часто конкурсы проводятся с нарушением принципов прокьюремента. Отсутствует единая схема организации и проведения конкурсных закупок в регионах Российской Федерации, что отрицательным образом сказывается на эффективности экономической деятельности субъектов.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
- определить сущность и содержание системы управления организацией и проведением конкурсных закупок;
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт организации и проведения конкурсных закупок;
- проанализировать методическое обеспечение, применяемое на практике оценки конкурсных предложений и определения победителя;
- обосновать рекомендации по совершенствованию управления организацией конкурсных закупок на основе экономико-математического моделирования;
- оценить эффективность действующей системы организации и проведения конкурсных закупок в Самарской области, городах Москве и Тольятти;
- обосновать принципы формирования системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе;
- разработать и обосновать направления совершенствования основных инструментов управления организацией и проведением конкурсных закупок на уровне субъекта Федерации и муниципальных образований.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются организация и проведение конкурсных закупок для государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования. Предметом диссертационной работы выступает совокупность экономических отношений, складывающихся в системе управления организацией и проведением конкурсных закупок на региональном уровне.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, организации и проведения конкурсных закупок.
В работе использованы аналитический, абстрактно-логический, сравнительный и экономико-математический методы исследования, совокупность ко- торых обеспечила системный подход к исследованию проблемы.
Информаціюшіая и эмпирическая база. Информационную и эмпирическую базу работы составили: федеральные, региональные и муниципальные законодательные и нормативные акты по изучаемой проблеме, материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Администрации Самарской области, Мэрии г. Москвы, Мэрии г. Тольятти, Самарского областного комитета государственной статистики, статистические материалы, опубликованные в печати, информационные ресурсы Интернета.
Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексной разработке и обосновании теоретических положений, моделей и практических рекомендаций по формированию системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе.
В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны: уточнено определение системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе;
сформулирована с учетом отечественного и зарубежного опыта глобальная миссия системы управления организацией и проведением конкурсных закупок, что позволило определить стратегию ее развития; разработана экономико-математическая модель расчета конкурентных преимуществ предприятия - участника конкурса; построена и предложена к применению функциональная модель организации системы государственных конкурсных закупок, что позволит упорядочить отношения между субъектами управления торгами и повысить эффективность их работы; обоснованы принципы информационного и кадрового обеспечения системы управления организацией и проведением конкурсных закупок. Практическая значимость исследования. Разработанные в диссертации принципы, модели и мероприятия по формированию системы управления организацией и проведением конкурсных закупок использованы Мэрией г. Тольят ти и Тольяттинским государственным университетом при осуществлении кон- курсных закупок и совершенствовании структуры управления. На основании полученных данных разработаны рекомендации по совершенствованию методической базы организации и проведения конкурсных закупок в Самарской области, городах Москве и Тольятти. Результаты диссертационного исследования можно использовать и в других регионах Российской Федерации в силу идентичности проблематики.
Теоретические и практические положения работы используются Тольяттинским государственным университетом в учебном процессе при преподавании курсов «Теория и практика конкурсных закупок», а также в процессе обу- чения государственных служащих в области организации и проведения торгов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на Международной конференции «Проблемы регионального и муниципального управления», (Москва, 17-18 мая 2004 г.), Всероссийской конференции с международным участием «Современные тенденции развития автомобилестроения в России» (Тольятти, 26-28 мая 2004 г.).
По теме диссертации опубликовано 12 работ авторским объемом 3,1 печ.л.
Получен 1 Регистрационный лист на авторское произведение.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и
заключения. Библиографический список содержит 115 наименований. Работа изложена на 150 страницах машинописного текста, содержит 61 рисунок, 10 таблиц и 3 приложения.
В первой главе рассмотрены системные признаки, которые позволили говорить о конкурсных закупках как о научной дисциплине, развитие которой требует дальнейших научных изысканий, проведен подробный анализ существующих принципов управления конкурсными закупками, раскрыты проблемы, возникшие вследствие несовершенства действующей методической базы по- строения системы управления организацией и проведением конкурсных заку пок. Уточнено понятие системы управления организацией и проведением кон курсных закупок, раскрыто ее содержание. Проведено исследование существующих методик оценки конкурсных заявок и определения победителя конкурса, выявлены их недостатки. Изучен зарубежный опыт организации и проведения торгов, сформулированы рекомендации по его применению в условиях отечественной практики. Применен институциональный подход в рассмотрении проблем управления конкурсными закупками.
Во второй главе проведен сравнительный анализ количественных и качественных характеристик проведения закупок товаров, работ, услуг на примере Самарской области, городов Москвы и Тольятти. Показаны последствия отсутствия системного подхода к управлению организацией и проведением конкурсных закупок, эффективных методик проведения конкурсов, рассмотрения заявок и определения победителей.
В третьей главе предложены принципы и механизмы построения, а также пути совершенствования системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе. Сформулирована с учетом отечественного и зарубежного опыта глобальная миссия системы управления организацией и проведением конкурсных закупок, что позволило определить стратегию ее развития, разработана экономико - математическая модель расчета конкурентных преимуществ предприятия - участника конкурса, построена функциональная модель организации системы государственных конкурсных закупок, обоснованы принципы информационного и кадрового обеспечения системы управления организацией и проведением конкурсных закупок.
В заключении приведены обобщенные результаты диссертационного исследования, показывающие научную новизну и практическую значимость диссертации.
В приложениях представлены вспомогательные материалы.
