Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Среднее профессиональное образование в соцально-
экономической структуре региона
1.1. Социально-экономическая сущность региона 9
1.2. Функции среднего профессионального образования и тенденции его регионализации
1.3. Концептуальные основы государственной региональной
политики в области образования
Глава 2. Управление формированием региональных систем средне
го профессионального образования
2.1. Программно-целевой подход к формированию региональных систем среднего профессионального образования
2.2. Основные принципы формирования системы управления профессиональным образованием в регионе
2.3. Формы организации деятельности среднего профессионального образования в регионе
Глава 3. Финансово-экономическое обеспечение формирования ре
гиональных систем среднего профессионального образования 126
3.1. Система маркетинга и мониторинга среднего профессионального образования в регионе
3.2. Финансовое обеспечение региональных систем среднего профессионального образования
Заключение I67
Список использованной литературы 173
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы. На современном этапе особое значение приобретает необходимость комплексного развития регионов на основе наиболее полного использования их потенциальных возможностей. Большую роль в этом процессе призвана сыграть и система профессионального образования.
Следует отметить, что, к сожалению, многочисленные программы реализации региональной политики в области профессионального образования, а также соответствующие законодательные и нормативные акты, как правило не содержат какой-либо стройной системы мер по превращению профессионального образования, в том числе среднего профессионального, в один из активных факторов экономического и социального прогресса региональных сообществ.
Вместе с тем регионализация среднего профессионального образования является важнейшей проблемой, поскольку в его деятельности наиболее характерно проявление черт централизованной экономики с преобладанием ранее существовавших вертикальных отраслевых систем организации и управления народным хозяйством.
До настоящего времени основная часть средних специальных учебных заведений в качестве учредителей имеет более 30 федеральных органов управления. В структуре подготовки специалистов около трети составляют специальности технического профиля, что также отражает ранее сложившийся аспект подготовки кадров для отраслевых министерств сферы материального производства. Значительная часть из этих учебных заведений ранее входила в состав отраслей военно-промышленного комплекса.
Активизирующиеся в настоящее время процессы ослабления вертикальных и существенное усиление горизонтальных связей и структур управления, формирование региональных рынков труда привели к пере распределению функций и результатов деятельности средней профессиональной школы в пользу регионов.
Несмотря на это в деятельности среднего профессионального образования, в ходе процессов его регионализации продолжают иметь место следующие противоречия:
- между объективными требованиями усиления политической, социальной и экономической базы саморазвития регионов и недостаточной динамикой включения среднего профессионального образования в решение этих задач;
- между масштабами и структурой осуществляемых средним профессиональным образованием функций, в том числе по подготовке специалистов, и фактическими интересами и запросами населения и хозяйства регионов;
- между необходимостью усиления регионального аспекта управления средним профессиональным образованием и во многом сохраняющимися вертикальными управленческими связями;
- между необходимостью всестороннего учета динамично меняющегося спроса на образовательные услуги населения и хозяйства регионов и отсутствием соответствующей системы маркетинга;
- между необходимостью финансового стимулирования деятельности среднего профессионального образования из бюджетных и внебюджетных средств региональных источников и сохраняющимся преимущественно федеральным бюджетным финансированием.
Рассмотрение путей преодоления этих противоречий проведено в данной диссертационной работе с позиций общих подходов к федерализации государственного устройства Российской Федерации, усиления значимости развития социально-экономических комплексов субъектов Федерации. Вместе с тем общеметодологические позиции регионализации среднего профессионального образования, рассмотренные и сформулиро ванные в диссертационном исследовании, репрезентативны и для регионов другого ранга.
Степень разработанности проблемы. Указанные проблемы нашли свое отражение и частичное решение в ряде научных трудов отечественных и зарубежных исследователей.
Общеметодологические проблемы экономики профессионального образования в новых условиях рассмотрены в работах A.M. Бабича, А.А. Воронина, Е.П. Воронова, А.П. Панкрухина, О.В. Репиной, Т.В. Юрьевой.
Экономические аспекты проблемы регионализации профессионального образования исследованы в работах Е.Н. Богачева, С. Джалалова, Е.В. Егорова, В.И. Ерошина, Е.Н. Жильцова, A.M. Озиной, A.M. Юркова.
Обоснование подходов к формированию региональных систем профессионального образования проведено в исследованиях В.А. Антропова, А.И. Галагана, В.М. Зуева, Г.В. Мухаметзяновой, В.М. Петровичева, А.И. Сухарева, В.Е. Яценко.
Определенным образом рассматриваемые вопросы исследованы в ряде трудов зарубежных авторов, но в них практически, не нашла отражения специфика российского среднего профессионального образования.
В связи с этим пока еще отсутствует целостное исследование проблем формирования государственной региональной политики в области среднего профессионального образования, путей и методов управления ее реализацией в целях системной ориентации деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования на задачи развития регионов.
Необходимость теоретического обоснования путей разрешения имеющихся противоречий, определения стратегии действий в области регионализации среднего профессионального образования, разработки методов управления реализацией этой задачи обусловили выбор темы диссертационной работы, цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выработка теоретико-методологического обоснования и разработка на этой основе системы методов управления процессами регионализации среднего профессионального образования.
Для реализации указанной цели были определены следующие основные задачи:
- обосновать функции среднего профессионального образования как активного элемента социально-экономических региональных комплексов;
- определить основные задачи и пути регионализации среднего профессионального образования в общем контексте государственной региональной политики, а также методы управления этим процессом;
- исследовать основные функции региональных структур управления средним профессиональным образованием и обосновать принципы их построения;
- обосновать систему маркетинга и мониторинга региональных систем среднего профессионального образования;
- определить основные направления развития новых форм организации средних специальных учебных заведений в процессе регионализации их деятельности, формирования их финансового механизма.
Объектом исследования является среднее профессиональное образование.
Предметом исследования являются процессы регионализации среднего профессионального образования и методы управления ими.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем экономики, формирования и функционирования социально-экономических региональных структур, экономики социально-культурной сферы, профессионального образования и региональных аспектов его деятельности.
Обоснованность и достоверность исследования определяется широким использованием нормативно-правовых материалов федеральных, региональных и муниципальных органов управления Российской Федерации; данных федеральной, территориальной и ведомственной статистики; материалов изучения хода регионализации среднего профессионального образования по ряду регионов России.
Научная новизна диссертационной работы и ее наиболее значимые результаты заключаются в следующем:
- обоснованы основные направления развития функций среднего профессионального образования по комплексному социально-экономическому развитию регионов, сформулирована целостная концепция государственной региональной политики в области среднего профессионального образования;
- обоснованы основные, отвечающие современным условиям, методы управления процессами реализации государственной политики регионализации среднего профессионального образования, трансформации сети средних специальных учебных заведений, функционирующих на территории регионов, в единые региональные образовательные системы;
- обоснованы функции и структура региональных государственно-общественных систем управления средним профессиональным образованием в регионе;
- обоснованы содержание и механизм реализации маркетинга, информационно-нормативная база мониторинга региональных систем среднего профессионального образования;
- обоснованы принципы финансового обеспечения деятельности региональных систем среднего профессионального образования на основе использования централизованного и рыночного механизмов.
Практическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования реализованы: при подготовке соответствующего раз дела Федеральной программы развития образования в России; при разработке нормативных документов и положений, определяющих развитие регионального аспекта деятельности средних специальных учебных заведений; при создании организационных структур управления средним профессиональным образованием в регионах; при формировании системы маркетинга и мониторинга региональных систем среднего профессионального образования; при создании региональных комплексов среднего профессионального образования и их финансового механизма.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы доложены и обсуждены на ряде международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров и совещаний по вопросам реформирования профессионального образования, опубликованы в 25 научных статьях, тезисах докладов, информационно-справочных пособиях и других публикациях. Общий объем публикаций, выполненных лично автором - 11,4 п.л.
