Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Роль системы государственных минимальных социальных
стандартов в развитии отраслей социальной сферы 10
1.1. Современные механизмы финансирования отраслей
социальной сферы 10
Теоретические подходы к определению системы государственных минимальных социальных стандартов 24
Государственные услуги как объект социально-экономической стандартизации 39 Глава 2. Анализ существующей базы социально-экономической стандартизации в регионах России 58
Исследование нормативно-правовой базы социально-экономической стандартизации в регионах 58
Анализ существующих норм и нормативов в отраслях социальной сферы в отдельных регионах РФ 71
Анализ существующей базы социально-экономической стандартизации в Московской области 95 Глава 3. Методические подходы к определению государственных минимальных социальных стандартов в регионе 109
Формирование перечней государственных минимальных социальных стандартов на предоставление услуг в отраслях социальной сферы 109
Методы расчета социальных показателей государственных минимальных социальных стандартов (на примере услуг здравоохранения) 129
Предложения по расчету финансовых показателей государственных минимальных социальных стандартов на основе социальных показателей (на примере услуг здравоохранения) 142 Заключение 159 Библиографический список 169 Приложения 184
Введение к работе
Актуальность исследования.
Существующая в настоящее время в России система
t финансирования социальной сферы основана преимущественно на
сметном финансировании, в основе которого лежит затратный метод.
Такой метод не только не содержит встроенных механизмов
стимулирования качества и количества предоставляемых услуг; создает
заинтересованность в наращивании размера расходов, так как именно от
этого зависят размеры финансирования в следующем году; требует от
организаций социальной сферы наличия механизма контроля на всех
этапах процесса создания услуги. Но самое главное, использование
сметного финансирования препятствует развитию рыночных отношений в
отраслях социальной сферы, так как ориентируется при выборе
* производителя услуг преимущественно на государственные организации
социальной сферы.
На наш взгляд, для преодоления существующих проблем и создания предпосылок для дальнейшего развития социальной сферы в рыночных условиях необходим переход от сметного финансирования тех видов деятельности, которые связаны с оказанием услуг потребителям, к более рыночным механизмам, например, нормативному финансированию.
Практика введения нормативного подушевого финансирования позволяет оптимизировать ресурсы отраслей социальной сферы; повысить прозрачность бюджетного процесса; выровнять бюджетную обеспеченность территорий.
Переход к нормативному финансированию социальной сферы во многом затруднен из-за отсутствия стандартных методик расчета финансовых подушевых нормативов, для которых необходима система натуральных (социальных) нормативов.
Для решения данной проблемы, по нашему мнению, может быть
использована система государственных минимальных социальных
стандартов, которая должна включать: натуральные (социальные)
Ї нормативы, описывающие процесс оказания услуг, и финансовые
нормативы, отражающие совокупные затраты на их оказание.
Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов приобретает большое значение для экономики регионов в части развития отраслей социальной сферы. В настоящее время, на основе этих стандартов можно также определить минимальную потребность региональных и местных бюджетов в отношении их обеспечения, перераспределить по необходимости и закрепить доходы по уровням бюджетной системы. В результате становится возможным перевод основной части субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на самофинансирование так, чтобы они сами были заинтересованы в расширении собственной налоговой базы и развитии реального сектора экономики.
В целях методической поддержки социально-экономической стандартизации на федеральном уровне были утверждены «Социальные нормативы и нормы», которые представляют собой отраслевые стандарты, выраженные в натуральных единицах. Однако сами государственные минимальные социальные стандарты на федеральном уровне разработаны не были, несмотря на имеющиеся проекты федеральных законов.
Учитывая полномочия властных структур в обеспечении процесса предоставления услуг социальной сферы, задача по разработке государственных минимальных социальных стандартов все больше смещается на региональный и местный уровень. Поэтому достаточно остро встает вопрос о разработке системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе. Необходимость решения данной
проблемы и определило актуальность данного диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы.
у Вопросами развития услуг социальной сферы, в том числе и их
финансирования, в разное время занимались такие выдающиеся отечественные ученые, как Е.Н. Жильцов, A.M. Бабич, Д.В. Валовой, В.Д. Маркова, В.Ю. Морозов, А.Г. Новицкий, А.П. Панкрухин, Н.С. Перекалина, Н.А. Платонова, А.И. Потемкин, И.А. Рождественская, Л.Б. Сульповар, Л.И. Якобсон и др. В основном их работы посвящались исследованию рыночных механизмов развития услуг социальной сферы в разных условиях функционирования экономики. При этом вопросы социально-экономической стандартизации практически не затрагивались.
Непосредственно проблемам, связанным с социально-экономической стандартизацией услуг в России посвящены труды В.А. Тупчиенко. Однако основной упор в них делается на стандартизацию государственных услуг населению в сфере высшего профессионального образования, то есть разработке базовых (федеральных) стандартов в сфере образования.
Фундаментальные труды, посвященные вопросам социально-экономической стандартизации в регионе, практически отсутствуют. Основную базу исследования составляют в основном нормативно-правовые акты отдельных субъектов РФ о внедрении системы государственных минимальных социальных стандартов.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка научно-практических и методических рекомендаций по формированию системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе (на примере Московской области).
Основные задачи диссертационного исследования, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:
исследовать теоретические подходы к определению системы государственных минимальных социальных стандартов;
определить объект социально-экономической стандартизации на региональном уровне;
исследовать возможность применения системы государственных минимальных социальных стандартов в качестве основы нормативного финансирования отраслей социальной сферы;
обобщить региональный опыт социально-экономической стандартизации;
проанализировать нормативную базу отраслей социальной сферы в регионах Российской Федерации, в том числе Московской области;
сформировать перечни государственных минимальных социальных стандартов на предоставление услуг в отраслях социальной сферы для Московской области;
разработать методы расчета социальных показателей государственных минимальных социальных стандартов (на примере услуг здравоохранения);
дать предложения по расчету финансовых затрат на основе социальных показателей государственных минимальных социальных стандартов (на примере услуг здравоохранения)
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и правовых отношений, складывающиеся между всеми прямыми и косвенными участниками процесса формирования системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе.
В качестве объекта исследования рассматриваются услуги отраслей социальной сферы, подлежащие социально-экономической стандартизации в Московской области.
Теоретической основой исследования послужили научные
разработки отечественных ученых, связанные с финансированием
отраслей социальной сферы, формированием и внедрением системы
ь государственных минимальных социальных стандартов в Российской
Федерации. В исследовании широко используются относящиеся к предмету исследования законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и отдельных субъектов РФ в области социально-экономической стандартизации.
Методологической основой исследования являются способы и приемы статистического, сравнительного, логического анализа; оценки социально-экономического положения региона (территории); технологии экспертных оценок, нормативный метод планирования.
Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, результаты исследований, проведенных и обработанных с участием автора, отчеты научно-исследовательских организаций и учреждений, публикации отдельных исследователей.
Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса методических положений и научно-практических рекомендаций по формированию системы государственных минимальных социальных стандартов региона (на примере Московской области).
На защиту выносятся следующие наиболее важные положения диссертации, содержащие элементы научной новизны: 1. Определено место государственных минимальных социальных стандартов региона в процессе государственной социально-экономической стандартизации. Уточнено понятие системы государственных минимальных социальных стандартов региона и ее основных элементов: объекта социально-экономической
стандартизации, социальных (натуральных) и финансовых показателей.
На основе результатов исследования региональных подходов к социально-экономической стандартизации (на примере Самарской области, Республики Карелия, Республики Татарстан, Ямало-Ненецкого автономного округа) разработаны предложения по формированию нормативно-правовой базы для развития процесса социально-экономической стандартизации в Московской области.
Сформулированы принципы, которые должны учитываться при разработке государственных минимальных социальных стандартов региона. Предложена структура государственного минимального социального стандарта на предоставление услуг социальной сферы.
На примере Московской области разработаны перечни объектов государственных минимальных социальных стандартов региона в отраслях социальной сферы (здравоохранении, образовании, культуре, социальной защите населения) и перечни показателей государственных минимальных социальных стандартов региона (на предоставление отдельных видов услуг здравоохранения).
5. Предложены методические подходы к расчету социальных
(натуральных) и финансовых показателей государственных минимальных
социальных стандартов региона.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные выводы, сформулированные в виде конкретных рекомендаций, могут быть использованы:
органами государственного управления Московской области и других субъектов РФ при формировании расходной части региональных бюджетов;
организациями социальной сферы при планировании текущей деятельности и перспективного развития.
Апробация результатов исследования. Основные положения
диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную
оценку на научно-практических и научно-теоретических конференциях,
t проводимых Московским государственным университетом сервиса и
другими вузами и организациями: XII Международной научно-практической конференции «Наука - сервису» (2007 год), Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых «Современные проблемы сервиса и туризма», I Региональной научно-практической конференции «Наука, образование, практика: проблемы и перспективы» (2007 год).
Практические результаты исследования используются в учебном процессе Московского государственного университета сервиса - в рамках курсов «Региональная экономика», «Организация и планирование услуг в регионе».
Публикации. По содержанию диссертационного исследования было опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2,15 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографического списка.
