Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы формирования механизма развития
лицензирования в рыночных условиях 8
1.1.Основные этапы становления системы лицензирования в
Российской Федерации 8
1.2.Экономическая сущность и содержание лицензирования 21
.Закономерности и тенденции развития лицензионной деятельности в рыночных условиях 33
.Анализ зарубежного опыта лицензирования 48 Глава 2. Организационно-экономические аспекты лицензирования 60
2.1.Анализ деятельности Лицензионной палаты Республики
Дагестан 60
2.2.Лицензионный сбор и другие платежи в системе лицензирования 73
Глава 3. Приоритетные направления совершенствования механизма развития
лицензирования 82
3.1.Основные проблемы и недостатки действующей системы
лицензирования Российской Федерации 82
3.2.Пути совершенствования системы лицензирования 115
Выводы и рекомендации 143
Список использованной литературы 153
Приложения 158
Введение к работе
Актуальность темы. В процессе перехода от тотального огосударствленного хозяйства к рыночной экономике, а точнее к смешанной существенные изменения претерпели не только функции и направления государственного воздействия на экономику, но и методы такого воздействия.
С самого начала рыночных преобразований в России был допущен серьезнейший методологический просчет, поскольку роль государственного регулирования была сведена к минимуму, а сами преобразования были отданы во власть рыночной стихии. Вместе с тем, опыт промышленно развитых стран, осуществляющих глубокие рыночные преобразования, свидетельствует, что не контролируемый государством рынок, как правило, способствует ухудшению финансово-экономической и социальной ситуации в стране, что и произошло в России.
Сегодня справедливо подчеркивается необходимость
совершенствования системы государственного регулирования рыночной экономики, как в целом, так и ее отдельных методов.
Среди вновь появившихся у российского государства методов регулирования заметное место занимает лицензирование конкретных видов деятельности.
Система лицензирования в стране находится в процессе становления и носит заметный отпечаток проблем и трудностей, переживаемых российской экономикой.
В настоящее время система лицензирования Российской Федерации вступила на новый этап своего развития. Принят новый Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный закон принят в соответствии с пунктом 49 Основных мероприятий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. Согласно которому лицензирование является одним из
4 барьеров препятствующих созданию благоприятному предпринимательскому и инвестиционному климату.
Таким образом, актуальность данной темы заключается в том, что лицензирование является новым методом государственного регулирования, оно мало изучено, а также в связи с борьбой государства с административными барьерами одним их которых называется и лицензирование.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на столь широкое использование в Российской Федерации такого метода государственного регулирования, как лицензирования, не существует работ, посвященных его комплексному изучению, исследованию, анализу рассматриваемой проблемы, определению ее недостатков и путей совершенствования. Лицензирование особенно мало исследовалось экономистами, хотя оно относится к наиболее жестким мерам вмешательства государства. Практика лицензирования всегда шла впереди теории, и это связано с большими издержками из-за отсутствия возможности предвидеть и избежать ошибок.
В то же время следует подчеркнуть, что существуют работы, в которых в той или иной степени рассматриваются важнейшие стороны лицензионной деятельности по конкретным видам деятельности, то есть рассматривается лицензирование на примере, какого то конкретного вида деятельности.
Среди зарубежных авторов, исследовавших некоторые особенности применения данного метода, необходимо назвать Э. Гелхорна, А. Кана, Р. Коуза, Л. Мизеса, П. Самуэльсона и других. В отечественной литературе вопросы лицензирования нашли определенное отражение в научных и учебно-методических работах таких авторов как С. Агеева, О. Олейника, С. Хавина А. Шестакова и других.
Автором собран, проанализирован и систематизирован материал об организации системы лицензирования в Республике Дагестан в лице Лицензионной палаты, организации по выдаче лицензий и осуществлением
5 надзорной деятельности как самостоятельно, так и совместно с другими органами.
Цели диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать и обобщить современное состояние системы лицензирования как формы государственного регулирования в рыночной экономике, выявить конкретные проблемы и недостатки действующего механизма лицензирования и на их основе определить пути его совершенствования.
Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи исследования:
-проанализировать действующую систему лицензирования;
-выявить региональные особенности в организации системы лицензирования;
-определить экономическую сущность лицензирования;
-определить элементы зарубежного опыта государственного регулирования отдельных видов деятельности, посредством лицензирования, представляющих наибольший интерес с точки зрения возможностей внедрения в отечественную систему лицензирования;
-выявить конкретные проблемы и недостатки, присущие действующей системе лицензирования;
-разработать предложения по совершенствованию системы лицензирования и механизма ее функционирования.
Объектом исследования является лицензирование как метод государственного регулирования в рыночной экономике.
Предметом исследования являются процессы, отношения, интересы, связанные с государственным лицензированием, а так же сам механизм лицензирования.
Теоретической и методологической основой исследования являются достижения мировой и отечественной экономической науки в области государственного регулирования.
Научная новизна и практическая значимость исследования состоит в следующем:
-уточнена экономическая сущность лицензирования;
-обобщена действующая система организации лицензирования, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
-проанализированы основные направления социально-экономической эффективности лицензирования;
-выявлены проблемы и недостатки действующей системы лицензирования;
-определены элементы зарубежного опыта лицензирования, которые целесообразно внедрять в отечественную систему лицензирования;
-определены приоритетные направления совершенствования механизма системы лицензирования;
-аргументирована необходимость создания специального федерального органа в области лицензирования.
Результаты исследования могут быть использованы, как органами государственной власти в центре, так и на местах для совершенствования современной системы лицензирования, в реализации программы поддержки малого предпринимательства, которая направлена на создание в стране благоприятного климата для предпринимателей и устранению административных барьеров. Они так же могут найти применение при разработке нормативных правовых актов в Республике Дагестан.
Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы Лицензионной палатой Республики Дагестан при внесении предложений по совершенствованию системы лицензирования.
Результаты диссертационного исследования так же могут быть использованы в процессе преподавания курсов экономической теории в вузах и других учебных заведениях, а так же на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования использовались автором в практической работе по руководству Лицензионной палаты Республики Дагестан, нашли отражение в документах этой организации. Автор диссертационного исследования принимал участие на заседаниях Координационного Совета по вопросам лицензирования Ассоциации «Северный Кавказ» 25-26 октября 2001г. в городе Анапе (Краснодарский край), 25-26 апреля 2002 г. в городе Кисловодске (Ставропольский край), 5-6 сентября 2002 г. в городе Махачкале (Республика Дагестан).
Основные положения диссертационного исследования докладывались на выше перечисленных заседаниях, республиканских и региональных научно-практических конференциях, на заседаниях кафедры Экономической теории ДГПУ и опубликованы в многочисленных статьях.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и приложений.
